淺析服務(wù)型政府的人力資源管理路徑

徐增麗 哈爾濱市道外區(qū)財(cái)政局

人力資源管理是政府內(nèi)部管理工作的重要組成內(nèi)容，直接與政府服務(wù)職能掛鉤。政府部門通過加強(qiáng)人力資源管理工作，可以更好的保障為人民服務(wù)理念的落實(shí)。在當(dāng)前服務(wù)型政府構(gòu)建過程中，更需要立足于新的視角，積極優(yōu)化人力資源管理工作，營造良好的環(huán)境氛圍，創(chuàng)新管理模式，使人力資源管理工作更好的服務(wù)于服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步提高政府的服務(wù)效率和質(zhì)量。

一、服務(wù)型政府概述

服務(wù)型政府不同于傳統(tǒng)的政府，一切工作的開展都要圍繞人民群眾，遵循社會(huì)本位思想。在服務(wù)型政府構(gòu)建過程中，需要以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以服務(wù)和公民作為宗旨。而且服務(wù)型政府還呈現(xiàn)出自身的特點(diǎn)，即社會(huì)公正性、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展。對(duì)于服務(wù)型政府而言，人民群眾是其服務(wù)的主要對(duì)象，通過開展高質(zhì)量的服務(wù)，使民眾能夠享受到文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展成果。政府通過主動(dòng)承擔(dān)服務(wù)責(zé)任，可以有效調(diào)動(dòng)公民履行義務(wù)的積極性，并通過建設(shè)責(zé)任政府，全面提高政府管理的透明性和公正性。而且政府部門通過重視自身服務(wù)質(zhì)量的提高，并強(qiáng)調(diào)管理效率和管理效能的提升，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

對(duì)于服務(wù)型政府而言，其核心職能為公共服務(wù)職能，政府職能的變化也進(jìn)一步增強(qiáng)了政府的開放性、服務(wù)性，使政府能夠全心全意為人民服務(wù)。這些在政府拓展服務(wù)范圍和提高服務(wù)能力方面有所體現(xiàn)，同時(shí)也體現(xiàn)在工作人員服務(wù)效率和質(zhì)量上。政府通過提升自身的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，這也是政府履職能力提高的重要表現(xiàn)，而政府公共服務(wù)效率和質(zhì)量的提高，離不開完善的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和規(guī)范的辦公流程，特別要重視人力資源的管理，全面提高機(jī)關(guān)工作人員的履職能力，確保公共服務(wù)的時(shí)效性和滿意度。

二、服務(wù)型政府的人力資源管理現(xiàn)狀

（一）工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

服務(wù)型政府為非營利性，承擔(dān)著為人民服務(wù)的職責(zé)，這就要求政府部門員工需要作為人民的公仆，在實(shí)際工作中要積極主動(dòng)為民眾提供服務(wù)。但當(dāng)前部分工作人員自身服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，在服務(wù)工作中缺乏先進(jìn)的方式方法，這也對(duì)服務(wù)工作效率和質(zhì)量帶來較大的影響。

（二）員工權(quán)責(zé)不明確

由于政府部門工作人員是通過層層選拔招聘進(jìn)來的，而且人員安排相對(duì)固定，這也導(dǎo)致政府部門專業(yè)的人力資源管理人員缺乏。再加之政府自身屬性的特殊性，人員數(shù)量相對(duì)固定，無法從外面聘用人員，因此政府部門人力資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)無法細(xì)化，從而造成工作人員權(quán)責(zé)不明確的問題發(fā)生。

（三）工作人員辦公方式機(jī)械

由于政府部門工作人員上班時(shí)間固定，一些業(yè)務(wù)辦理難度大而且還要頻繁辦理，而且不會(huì)因客觀需要對(duì)工作人員數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，這就導(dǎo)致工作效率低，而且一些窗口人員工作強(qiáng)度大，某些窗口工作人員工作量少的問題。由于人員調(diào)配分布不均，這也導(dǎo)致工作人員工作積極性不高，對(duì)服務(wù)質(zhì)量帶來較大的影響。

（四）缺乏完善的績效考核制度

服務(wù)型政府人力資源管理工作中，績效考核是較為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過建立健全完善的績效考核制度，不僅可以提高人力資源管理工作效率，同時(shí)也有利于促進(jìn)人力資源管理質(zhì)量的提升。但當(dāng)前服務(wù)型政府人力資源管理工作中普遍存在績效管理制度不完善的情況，制定科學(xué)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致無法發(fā)揮績效考核的激勵(lì)作用。由于績效考核制度不完善，這也導(dǎo)致無法有效激勵(lì)工作人員。而且人力資源考核目標(biāo)沒有細(xì)化，操作性不高，實(shí)際監(jiān)督管理相對(duì)滯后，影響人力資源績效考核工作的落實(shí)。

（五）缺乏合理的培訓(xùn)機(jī)制

對(duì)于政府工作人員而言，作為政策的執(zhí)行者，這也對(duì)工作人員的整體素質(zhì)提出了更高的要求，因此政府部門需要重視對(duì)工作人員的培訓(xùn)。但一直以來對(duì)于政府工作人員的培訓(xùn)缺乏重視，更注重激發(fā)員工的潛能，而對(duì)員工培訓(xùn)工作重視不足，不僅缺乏完善的培訓(xùn)制度，而且投入不足。在培訓(xùn)工作中往往沒有結(jié)合政府工作人員的實(shí)際發(fā)展需求，制定的培訓(xùn)方式和內(nèi)容缺乏科學(xué)性和合理性。特別是培訓(xùn)工作開展過程中存在師資不足的問題，這就導(dǎo)致具體的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式欠缺合理性。再加之培訓(xùn)過程中師資力量不足，培訓(xùn)考核和評(píng)估形同虛設(shè)，培訓(xùn)考核結(jié)果與人才選用、薪酬和晉升沒有進(jìn)行掛鉤。

三、服務(wù)型政府加強(qiáng)人力資源管理的路徑

（一）強(qiáng)化政府員工的服務(wù)意識(shí)

對(duì)于服務(wù)型政府而言，為人民服務(wù)是其基本屬性，因此在人力資源管理工作中，需要重視提高工作人員為人民服務(wù)的意識(shí)，加大宣傳和教育的力度，使工作人員能夠嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻以民眾為中心，努力提高自身的服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)政府部門工作人員還要充分尊重民眾的意愿、想法和需求，確保將服務(wù)民眾的工作落實(shí)到位。

（二）創(chuàng)新人力資源管理理念

為了充分發(fā)揮政府工作人員的實(shí)際效能，在人力資源管理工作中，需要積極創(chuàng)新管理理念，并積極優(yōu)化人力資源管理環(huán)境，促進(jìn)人力資源管理工作的有序開展。政府人力資源管理部門還要做好人員的優(yōu)化配置工作，進(jìn)一步提高人力資源管理的效率。同時(shí)還要強(qiáng)化人力資源服務(wù)的屬性，創(chuàng)新人力資源管理工作方式方法，使工作人員能夠更好的服務(wù)于服務(wù)型政府的建設(shè)。

（三）明確劃分政府工作人員的權(quán)責(zé)

人力資源管理工作中，不僅要重視先進(jìn)管理理念的應(yīng)用，還要重視提高人力資源管理整體水平。在實(shí)際工作中，針對(duì)不同崗位工作人員的具體權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分，確保各項(xiàng)權(quán)責(zé)落實(shí)到位。政府部門在具體進(jìn)行人才選聘時(shí)，要求強(qiáng)調(diào)選聘人員的服務(wù)意識(shí)，使其能夠有效的履行好自身的職責(zé)。在明確對(duì)政府工作人員權(quán)責(zé)進(jìn)行劃分的基礎(chǔ)上，還要強(qiáng)化制度建設(shè)，使人力資源管理人員能夠全面的了解自己的崗位工作職責(zé)，從而快速適應(yīng)工作角色，通過積極、努力的做好本職工作，從而推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

（四）加快人力資源市場化配置

服務(wù)型政府在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中，往往現(xiàn)有人力資源在人數(shù)和服務(wù)方面無法保證服務(wù)效果，公民的需求得不到滿足，這種情況下，宜加快推進(jìn)人力資源市場化配置，這樣政府部門可以借助社會(huì)力量來促進(jìn)服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的提高，更限的滿足公眾的需求。同時(shí)還要促進(jìn)市場功能的完善，具體可以利用技術(shù)手段收集和整理人力資源數(shù)據(jù)資料，為社會(huì)提供更全面和完整的人力資源信息，促進(jìn)市場上人力資源的合理配置，為政府服務(wù)質(zhì)量的提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）構(gòu)建完善的人力資源管理體系

為了促進(jìn)人力資源管理水平的提升，政府部門還要重視人力資源管理體系的建設(shè)，深入挖掘工作人員潛能，確保人盡其才，發(fā)揮出人力資源的重要效能。這就需要在實(shí)際工作中要促進(jìn)聘用機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制的完善，并借助于信息化招聘平臺(tái)篩選崗位人才。對(duì)于工作人員工作的具體情況，宜利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析，制定具體的培訓(xùn)措施，采取多種形式來提高政府工作人員的任職能力，更好的發(fā)揮出人力資源的優(yōu)勢。另外，還要重視提升人力資源管理的信息化水平，加快推進(jìn)政府的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建完善的服務(wù)型政府。

（六）健全績效考核制度

績效考核是政府人力資源管理工作較為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，政府部門宜結(jié)合自身的實(shí)際情況下，建立健全績效考核制度，細(xì)化各項(xiàng)考核指標(biāo)，還要根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，提高績效考核的操作性，確?？冃Э己酥贫茸饔玫某浞职l(fā)揮。同時(shí)還要對(duì)人力資源管理人員自身的工作職責(zé)進(jìn)行明確，落實(shí)好目標(biāo)管理責(zé)任，提高政府人力資源管理工作的實(shí)效性。政府部門通過加強(qiáng)對(duì)人力資源質(zhì)量的重視，開展科學(xué)合理的績效考核，提高工作人員工作的積極性，促進(jìn)政府工作效率的提升，更好的滿足政府職能轉(zhuǎn)變的要求。政府部門加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果執(zhí)行力重視的基礎(chǔ)上，還要將考核結(jié)果與薪酬待遇和晉升等進(jìn)行掛鉤，避免績效考核流于形式。并通過適當(dāng)擴(kuò)大考核范圍，將先進(jìn)理念和技術(shù)手段在考核中進(jìn)行應(yīng)用，進(jìn)一步提高考核結(jié)果的科學(xué)性和合理性，明確人力資源管理目標(biāo)，從而為服務(wù)型政府的建設(shè)提供重要的人才支持。

（七）重視服務(wù)型政府人力資源的開發(fā)培訓(xùn)

服務(wù)型政府各項(xiàng)工作的開展離不開人力資源的支持，人力資源開發(fā)質(zhì)量與服務(wù)型政府的發(fā)展息息相關(guān)，因此需要重視人力資源的開發(fā)培訓(xùn)，激發(fā)人力資源潛能，推動(dòng)基層政府的健康發(fā)展。在實(shí)際工作，政府部門需要重視構(gòu)建人力資源開發(fā)培訓(xùn)長效機(jī)制，優(yōu)化人力資源管理模式，提高政府工作人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。在人力資源開發(fā)過程中，還要重視個(gè)體差異，制定差異化的評(píng)估管理機(jī)制，推進(jìn)人力資源的個(gè)性化發(fā)展。通過針對(duì)政府人力資源進(jìn)行合理開發(fā)和培訓(xùn)，全面提高人力資源的整體水平，促進(jìn)人力資源應(yīng)用價(jià)值的發(fā)揮，從而為服務(wù)型政府建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

服務(wù)型政府構(gòu)建過程中離不開人才的支持，因此政府部門需要重視人力資源管理工作中，并加大投入力度，推進(jìn)人力資源管理理念和管理方法的創(chuàng)新，建立健全人力資源管理制度，進(jìn)一步提高人力資源管理工作的有效性和實(shí)效性，更好的發(fā)揮出人力資源的實(shí)際效能，全面提高政府的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，積極促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。