關(guān)于高校機關(guān)黨建融入管理服務(wù)工作的幾點思考

寧曼榮， 尹艷梅

（南華大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 湖南衡陽421001）

“必須毫不動搖堅持和加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強和改進高校黨的建設(shè)，推動高校黨建與高等教育事業(yè)發(fā)展深度融合”[1]，在2021年中共中央政治局會議上，習(xí)近平總書記再一次強調(diào)了高校黨建與高校發(fā)展深度融合的必要性。高校機關(guān)是推動學(xué)校全局工作的關(guān)鍵樞紐，將高校機關(guān)黨建與機關(guān)各部門管理服務(wù)工作深入融合，是機關(guān)助力高校科學(xué)培養(yǎng)人才、落實立德樹人任務(wù)的重要途徑之一。

一、高校機關(guān)黨建與管理服務(wù)工作融合的意義

當前，我國發(fā)展進入新階段，高校在建設(shè)高水平大學(xué)的征程中也面臨著新的機遇及挑戰(zhàn)。高校黨建工作責(zé)任重大，一定要與時俱進，才能保證社會主義辦學(xué)方向。將高校機關(guān)黨建與管理服務(wù)工作深入融合有利于引領(lǐng)高校在新時代腳踏實地辦大事、砥礪前行開新局。

（一）高校機關(guān)黨建與管理服務(wù)工作融合是保證黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的需要

高校機關(guān)麻雀雖小、五臟俱全，所轄各部門在高校日常運轉(zhuǎn)中承擔(dān)著重要的管理及服務(wù)重任；高校機關(guān)涉及發(fā)展規(guī)劃、政策宣傳、師資管理、服務(wù)師生等方方面面，與各院系單位工作的開展也有密切聯(lián)系，是高校決策人員用以統(tǒng)領(lǐng)全局、保證全校工作順利開展的重要組織。高校機關(guān)地位的重要性及其職能的多樣性決定了高校機關(guān)黨建與管理服務(wù)工作融合的必要性，只有將高校機關(guān)黨建做實做細，與各部門具體分管的工作相結(jié)合，才能在源頭上保證黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）高校機關(guān)黨建與管理服務(wù)工作融合是破解黨建業(yè)務(wù)“兩張皮” 問題的需要

2020年10月16日，中央和國家機關(guān)工委在印發(fā)《關(guān)于破解 “兩張皮” 問題推動中央和國家機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的意見》 中明確指出，機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作 “兩張皮” 問題，是制約黨的建設(shè)質(zhì)量提升的一大頑癥[2]，高校機關(guān)也普遍存在此類問題。高校機關(guān)的業(yè)務(wù)與學(xué)校的管理及服務(wù)工作息息相關(guān)，將高校機關(guān)黨建與管理服務(wù)工作融合是破解高校黨建業(yè)務(wù)“兩張皮” 問題的關(guān)鍵。

（三）高校機關(guān)黨建與管理服務(wù)工作融合是找準定位、及時調(diào)整黨建工作方式的需要

將高校機關(guān)黨建工作與管理服務(wù)工作融合有利于黨建工作更精準地圍繞學(xué)校中心工作開展，為學(xué)校完成培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人這一重任提供科學(xué)的管理及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。此外，在融合的過程中能夠根據(jù)學(xué)校工作重點和實際情況，及時調(diào)整黨建工作內(nèi)容、形式及載體等，避免出現(xiàn)黨建工作內(nèi)容不接地氣、形式僵化、載體單一陳舊等問題。

二、高校機關(guān)黨建與管理服務(wù)工作融合中存在的問題

（一）思想認識不高，黨建融入管理服務(wù)工作理論指導(dǎo)不足

目前高校機關(guān)理論學(xué)習(xí)方面存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，高校機關(guān)理論學(xué)習(xí)主要通過教職工理論學(xué)習(xí)、主題黨日學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)等方式進行，學(xué)習(xí)形式、內(nèi)容、程序相對固定，教職員工在開展學(xué)習(xí)時，一般停留在學(xué)習(xí)內(nèi)容的字面意思上，沒有深度去思考如何將學(xué)習(xí)內(nèi)容和本職工作相結(jié)合。如果理論學(xué)習(xí)僅為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，不能和本身思想、工作、作風(fēng)結(jié)合起來，那么，理論學(xué)習(xí)將會成為無本之木，無源之水。求實性不夠的學(xué)習(xí)導(dǎo)致學(xué)習(xí)浮于表面，難以指導(dǎo)具體的管理服務(wù)工作。據(jù)筆者調(diào)查，目前高校機關(guān)黨員在支部組織生活會自我批評環(huán)節(jié)中，自認為學(xué)習(xí)不能用以指導(dǎo)工作的占百分之八十以上。第二，高校機關(guān)黨員干部思想認識不高，學(xué)習(xí)普遍缺乏主動性。不少教職員工存在 “工作太忙，沒有時間學(xué)習(xí)”“學(xué)習(xí)理論和提升業(yè)務(wù)能力沒有關(guān)系” 等錯誤認識，即使參加學(xué)習(xí)，也存在敷衍塞責(zé)的情緒，學(xué)習(xí)時不記錄、不記憶、不思考、學(xué)習(xí)效果差。第三，高校機關(guān)在理論學(xué)習(xí)內(nèi)容和時間安排上存在缺乏系統(tǒng)規(guī)劃性的問題。以某高校10月份理論學(xué)習(xí)為例，中心組學(xué)習(xí)、主題黨日學(xué)習(xí)、教職工理論學(xué)習(xí)主題一模一樣，內(nèi)容重復(fù)率達百分之八十，這就意味著機關(guān)大部分處級干部在同一個月內(nèi)要重復(fù)學(xué)習(xí)三次。機械的反復(fù)并不能提升學(xué)習(xí)效果，反而會極大地打擊機關(guān)黨員干部的學(xué)習(xí)熱情，并影響其本職工作的安排。另外，高校的學(xué)習(xí)通知多由學(xué)校黨委宣傳部或組織部發(fā)出，學(xué)習(xí)時間缺乏規(guī)范性，多半是臨時通知，這就使得各黨支部學(xué)習(xí)安排非常被動；由于出差、或有些工作是事前安排好了的，不便調(diào)整，這樣很難保證在規(guī)定的時間內(nèi)完成學(xué)習(xí)任務(wù)、取得良好成效。

（二）工作模式不明，黨建融入管理服務(wù)工作平臺設(shè)置不夠科學(xué)

高校機關(guān)黨建工作主要由機關(guān)黨委（黨總支）統(tǒng)領(lǐng)，各黨支部落實。目前，高校機關(guān)黨委的設(shè)置及其職能缺乏統(tǒng)一標準從而導(dǎo)致其在開展工作時缺乏科學(xué)，增大了工作的復(fù)雜性。機關(guān)所屬黨支部的科學(xué)設(shè)置也存在不足，目前多半以部門為單位成立黨支部，這就會出現(xiàn)黨支部人數(shù)極不平衡的情況。學(xué)校教務(wù)部、保衛(wèi)處等部門，任務(wù)重、教職工多，黨支部人數(shù)大約會達30 人，而統(tǒng)戰(zhàn)部、國際交流處等部門可能只有3- 4 個人。黨支部人數(shù)差距過大不利于統(tǒng)一開展活動，也增加了對各黨支部公平考核的難度。為解決黨支部人數(shù)過少的問題，也有學(xué)校采取了成立部門聯(lián)合黨支部的方法。成立聯(lián)合黨支部固然能解決黨支部人員極不平衡的情況，但也會引發(fā)其他問題。最突出的問題就是聯(lián)合黨支部之間業(yè)務(wù)工作性質(zhì)不同，難以形成黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)反推黨建的工作氛圍。

（三）干部能力不足，黨建融入管理服務(wù)工作措施落實不夠徹底

習(xí)近平總書記指出:“只有圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機關(guān)黨建工作才能找準定位。”[3]習(xí)總書記明確了高校機關(guān)黨建工作的定位，就是要與日常管理服務(wù)工作深度融合，但實際上有一些高校干部在具體開展工作時常會割裂黨建與業(yè)務(wù)的辯證關(guān)系，忽視它們之間的天然紐帶，從而導(dǎo)致黨建與業(yè)務(wù)工作非但不相互促進反而相互掣肘。具體表現(xiàn)在以下兩方面：一是安排黨建工作時忽略業(yè)務(wù)工作的具體特性，單一的就黨建而黨建，黨建內(nèi)容缺乏科學(xué)性。如就某高校的一校辦企業(yè)黨支部而言，黨建活動形式與其他職能部門雷同，多半是根據(jù)上級黨組織安排，學(xué)習(xí)黨和國家的關(guān)于教育方面的各類會議及講話精神等，完全沒有結(jié)合校辦企業(yè)文化與特點，與校辦企業(yè)的運營及管理也無任何關(guān)系，以黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)自然而言淪為了空口號；二是以業(yè)務(wù)工作繁忙等借口敷衍塞責(zé)式地開展黨建工作，使得黨建業(yè)務(wù)雙融雙促效果大打折扣。據(jù)調(diào)查，目前不少高校機關(guān)都在積極探索，開展了不同種類的創(chuàng)新型 “黨建+” 活動，旨在促進業(yè)務(wù)工作的開展。但是，很多優(yōu)質(zhì)活動只停留在策劃和方案階段，后期執(zhí)行不到位，活動效果甚微。

（四）體制機制不健全，黨建融入服務(wù)管理工作激勵監(jiān)督措施不夠到位

黨建融入服務(wù)管理工作激勵考核機制不全主要表現(xiàn)在考核內(nèi)容及考核結(jié)果運用兩方面：一是黨建考核內(nèi)容及指標與管理服務(wù)工作脫離，黨建考核內(nèi)容集中在黨建工作責(zé)任、基層組織建設(shè)、黨員管理教育等方面，未能與各部門負責(zé)的管理服務(wù)工作相結(jié)合；二是考核結(jié)果并沒有有效地應(yīng)用到綜合考核當中，黨建考核在綜合考核中占比很少，與教職工的績效分配、職稱提升等關(guān)聯(lián)甚微，難以激勵教職工積極參與黨建工作。

三、全方位促進高校機關(guān)黨建融入學(xué)校管理服務(wù)工作的途徑

（一）優(yōu)化學(xué)習(xí)內(nèi)容、創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，通過有效的理論學(xué)習(xí)提升思想認識及工作能力

毛澤東在《改造我們的學(xué)習(xí)》 中強調(diào)，我們的學(xué)習(xí)要 “有的放矢”“實事求是”[4]，這就要求高校機關(guān)各部門根據(jù)自己的工作實際，精選學(xué)習(xí)內(nèi)容，掌握理論精髓，并將其轉(zhuǎn)化為可以指導(dǎo)實踐的方法論。各部門的工作內(nèi)容及工作重點不相同，各部門在選擇學(xué)習(xí)資料時必須求同存異才能達到學(xué)以致用的效果。一要共同深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是要學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，并將其轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)日常管理服務(wù)工作的準則，以保證高校的社會主義辦學(xué)方向。二要主動學(xué)習(xí)感悟紅色文化，紅色文化通過不同形式反映了早期共產(chǎn)黨人在積貧積弱、內(nèi)憂外患的情況下順應(yīng)時代潮流，立足中國國情，為實現(xiàn)社會主義而不惜流血犧牲的奮斗歷程[5]，通過學(xué)習(xí)紅色文化能夠錘煉高校機關(guān)黨員干部的黨性，提升為群眾服務(wù)的熱情，從根本上提升管理服務(wù)工作的質(zhì)量。三要根據(jù)機關(guān)各部門工作實際，結(jié)合各部門在工作中遇到的難題，帶著問題導(dǎo)向，選擇學(xué)習(xí)與各部門工作相關(guān)的內(nèi)容。各基層黨組織在組織學(xué)習(xí)之前，可以在本部門各科室之間開展調(diào)研，搜集出平時工作中經(jīng)常遇到的難題，根據(jù)困難選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，將黨建學(xué)習(xí)融入各部門的管理服務(wù)中。以學(xué)工部、團委、研究生工作部等與學(xué)生密切相關(guān)的部門為例，當今高校學(xué)生以00 后為主力軍，成長環(huán)境與心理狀況極具有時代特征，與學(xué)生溝通需要更高的策略及技巧，那么，他們可以選擇學(xué)習(xí)如何精準掌握大學(xué)生心理等方面的內(nèi)容，以解決工作難題，提高工作效率。

習(xí)近平總書記在《之江新語》 中要求將學(xué)習(xí)變成一種生活方式[6]，高校機關(guān)必須要創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，決不能將學(xué)習(xí)局限于坐在會議室里讀文章、看PPT，而是應(yīng)該多渠道拓寬學(xué)習(xí)途徑，將黨建學(xué)習(xí)以 “潤物細無聲” 的形式無縫融入日常的管理服務(wù)當中。第一，高校機關(guān)應(yīng)當充分利用新媒體，依托 “學(xué)習(xí)強國” 這一主流平臺，引導(dǎo)廣大黨員干部隨時隨地了解國家政策，世界大事，并且可以借助積分評比等方式，提升機關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)熱情。第二，高校機關(guān)應(yīng)當組織廣大黨員干部走出去學(xué)，在調(diào)研中學(xué)。為了更好地服務(wù)師生，機關(guān)各黨支部可以通過共建等方式，與學(xué)院黨員師生同學(xué)習(xí)、同討論、同上黨課，更真實地了解師生需求，從而提高管理效率及服務(wù)水平；機關(guān)各黨支部也可以走出校門，多到兄弟院校進行調(diào)研學(xué)習(xí)，吸取優(yōu)秀的經(jīng)驗及做法，少走彎路，迅速提升管理服務(wù)能力。以某高校財務(wù)處為例，他們計劃在學(xué)校全面實行線上報賬，為了高效開展工作，支部委派幾名黨員先到幾個線上報賬已經(jīng)相對成熟的學(xué)校去學(xué)習(xí)，回來再牽頭指導(dǎo)開展工作，極大地提升了該校財務(wù)管理的能力。

（二）改進支部設(shè)置、配優(yōu)班子成員，通過規(guī)范的支部建設(shè)打造穩(wěn)定的融合平臺

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)[7]，因此直面難題解決高校機關(guān)黨支部設(shè)置中存在的問題至關(guān)重要。一要牢記黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)的宗旨，科學(xué)謀劃設(shè)置機關(guān)黨支部。高校機關(guān)要盡量以部門為單位單獨設(shè)置黨支部，盡可能地避免成立部門聯(lián)合黨支部。如若成立部門聯(lián)合黨支部，要將工作性質(zhì)相似的部門聯(lián)合在一起，減少黨建融入業(yè)務(wù)工作的難度。部門聯(lián)合黨支部也可以根據(jù)部門實際在支部內(nèi)成立黨小組，充分發(fā)揮黨小組的作用，將黨建融入業(yè)務(wù)落到細處、落到實處。某高校機關(guān)黨委在學(xué)校執(zhí)行力提升年里，要求聯(lián)合黨支部以部門為單位提交執(zhí)行力提升方案及總結(jié)等舉措，這就要黨建融入業(yè)務(wù)工作落到實處的最佳體現(xiàn)。二要充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，落實“雙帶頭人” 制度，并選舉一批懂黨建、會業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部組成支委，配齊配優(yōu)支部班子成員。高校機關(guān)落實“雙帶頭人” 制度的最佳方式就是由部門負責(zé)人擔(dān)任黨支部書記，而黨支部書記和部門負責(zé)人為同一人，這也是促進黨建融入業(yè)務(wù)工作最直接有力的舉措，不僅能做到政治引領(lǐng)，凝聚人心，還能決策業(yè)務(wù)，實現(xiàn)黨建業(yè)務(wù)“雙融雙促”。黨支部書記身兼部門要職，黨務(wù)工作不可能做到事必躬親，那么一個分工明確、工作高效的支委班子必不可少。高校機關(guān)各黨支部要精選一批黨性高、業(yè)務(wù)能力強的部門骨干為支委成員，為黨建融入業(yè)務(wù)工作保駕護航。在部門負責(zé)人調(diào)整的過渡期，黨支部書記可能會出現(xiàn)短暫空缺的情況，支委班子要勇?lián)敗⒏覔?dān)當，主動承擔(dān)起黨建及業(yè)務(wù)工作，確保黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)不斷點。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃工作、創(chuàng)新工作方式，通過提升干部工作能力將融合舉措落實到位

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，高校機關(guān)在進行年度規(guī)劃和安排階段性工作時，都需要將黨建與業(yè)務(wù)融為一體，統(tǒng)籌規(guī)劃。高校機關(guān)要綜合考慮工作重心、教職工工作狀態(tài)、時間安排等因素，規(guī)劃設(shè)計出一些既不耽誤黨員干部日常工作安排，又能無形推動各項工作的特色黨建活動，確保黨建及業(yè)務(wù)工作安排同向同力，互助互推。某高校機關(guān)黨委在黨代會召開前幾個月，籌謀開展 “我為黨代會建言獻策” 活動，鼓勵機關(guān)廣大黨員干部結(jié)合部門工作實際，為黨代會貢獻自己的智慧。此類活動對參與的時間沒有特定要求，卻又激發(fā)了機關(guān)廣大黨員干部結(jié)合工作實際參與學(xué)校中心工作的熱情，促進了黨建無痕融入業(yè)務(wù)。

高校機關(guān)各部門在日常工作中總會出現(xiàn)各種計劃趕不上變化的特殊情況，遇到不同的具體問題，各部門在商討解決措施的時候需打破常規(guī)思維，將黨建活動解決日常管理服務(wù)問題、管理服務(wù)工作注重黨建引領(lǐng)變成一種常態(tài)，促進黨建與管理服務(wù)走出一條漂亮的“相交線”。各黨支部在落實 “三會一課” 制度時，在做好黨務(wù)常規(guī)工作的同時，要最大化發(fā)揮好黨員大會、支委會、黨小組會的作用，分析各部門在業(yè)務(wù)工作中遇到的困難并商討解決措施，這樣可以最大化地避免用工作忙為借口，搪塞式開展“三會一課”。各部門在召開業(yè)務(wù)會議、開展業(yè)務(wù)工作時，部門領(lǐng)導(dǎo)也要時刻強調(diào)黨建引領(lǐng)，將平時黨建學(xué)習(xí)的理論知識，黨務(wù)會議的決議等視作工作信條，真正解決黨建業(yè)務(wù) “兩張皮” 等情況，將黨建工作落到實處。

（四）完善考核機制、發(fā)揮考評作用，通過科學(xué)考核使融合工作出實效

高校機關(guān)要同時推進黨建考核和業(yè)務(wù)考核，齊頭并進[8]。一要落實好黨建工作責(zé)任，形成黨委書記帶頭抓，各支部書記具體抓的工作局面，督促各部門堅持高標準選優(yōu)、配強、配足黨建專職隊伍，做到隊伍精干、作風(fēng)優(yōu)良、戰(zhàn)斗有力。二要高效利用好支部書記雙述雙評工作，將黨建和管理服務(wù)成效考核納入學(xué)校目標考核中，推動黨建工作考核與領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標考核、年度考核結(jié)合進行，做到黨建考評和管理服務(wù)工作考評同時布置、同等要求、同步開展，以管理服務(wù)工作的實際成效檢驗黨建工作成效。支部開展黨員民主評議時，也應(yīng)該將管理服務(wù)工作納入考核指標當中，使黨員干部在日常管理服務(wù)工作中亮出自己的身份，發(fā)揮機關(guān)黨員示范作用。三要將考核結(jié)果與獎懲掛鉤，與年度評先評優(yōu)掛鉤，與目標績效獎勵掛鉤，與干部推薦、晉升職稱掛鉤，與外出培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察掛鉤。四要加大追責(zé)力度。要對黨建工作責(zé)任履行不全面、不到位、不得力的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，依法依紀嚴格追責(zé)，并督促整改。