董建萍

(中共浙江省委黨校，浙江 杭州 311121)

《全面從嚴(yán)治黨 建設(shè)清廉浙江》是浙江省社會(huì)科學(xué)院“六個(gè)浙江”系列研究成果之一，由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社正式出版，是宣傳浙江省高水平基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、打造清廉省份的精品力作，是清廉浙江研究的創(chuàng)新性成果。該論著由浙江省社會(huì)科學(xué)院“清廉浙江”課題組通力合作完成，課題組由黃宇、宋小海、王崟屾、徐友龍、余華、唐曉燕等中青學(xué)者組成，課題組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，反復(fù)修改，數(shù)易其稿，方始成書。

該論著近40萬字，除了導(dǎo)言與余論外，共分十一章。前兩章可以看成全書的總論，從第三章開始，分別從全面從嚴(yán)治黨、清廉政府與政治生態(tài)，清廉之風(fēng)與社會(huì)生態(tài)，清廉文化與全球清廉生態(tài)三個(gè)方面展開系統(tǒng)論述。干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)通常用“一身正氣、兩袖清風(fēng)”來形容，該論著讀起來頗有一種正氣凜然、清風(fēng)徐來之感。

該論著根據(jù)黨的十九大、浙江省第十四次黨代會(huì)、浙江省委十四屆二次全會(huì)精神，提出清廉浙江建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是打造與高水平基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代化清廉省份，是干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗相統(tǒng)一的當(dāng)代中國(guó)標(biāo)桿，是具有世界影響的清廉建設(shè)范例；戰(zhàn)略構(gòu)想是到2022年，各級(jí)黨組織管黨治黨的責(zé)任意識(shí)更加自覺，黨內(nèi)政治生活更加規(guī)范，黨內(nèi)政治生態(tài)更加純凈，鞏固和發(fā)展反腐敗取得壓倒性勝利成果，不收斂、不收手的腐敗犯罪案件增量明顯下降，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪案件數(shù)量明顯下降，行賄案件數(shù)量明顯下降，黨員干部紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng)，黨風(fēng)政風(fēng)和社風(fēng)民風(fēng)相互浸潤(rùn)、相得益彰，黨內(nèi)正氣持續(xù)上升、社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)上揚(yáng)，人民群眾對(duì)黨的信心、信任和信賴不斷增強(qiáng)。到2035年，清廉浙江建設(shè)的各項(xiàng)制度機(jī)制成熟定型，權(quán)力運(yùn)行規(guī)范有序，清廉文化深入人心，社會(huì)整體清廉程度顯著提升，清廉浙江全面建成。清廉浙江建設(shè)為清廉中國(guó)作出示范與標(biāo)桿，走在清廉中國(guó)建設(shè)的前列。到2050年，在清廉浙江全面建成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)清廉浙江各方面建設(shè)，滿足中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化對(duì)清廉狀態(tài)的需要，不斷提升清廉建設(shè)程度，向著更高的廉政建設(shè)水平邁進(jìn)，與全國(guó)各省份一道，共同建成“清廉中國(guó)”。

該論著認(rèn)為，推進(jìn)“清廉浙江”建設(shè)的核心，是全面從嚴(yán)治黨、打造清廉機(jī)關(guān)，將黨組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、為實(shí)現(xiàn)“六個(gè)浙江”而努力奮斗的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。為此，要不斷探尋現(xiàn)代化條件下的管黨治黨之道。第一，堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，為新時(shí)代黨的建設(shè)提供思想指導(dǎo)和行動(dòng)指南。第二，按照新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)。第三，堅(jiān)持以黨章為中心，加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)，不斷完善黨的制度體系。第四，在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程上，辯證理解和把握偉大夢(mèng)想、偉大事業(yè)、偉大工程、偉大斗爭(zhēng)之間的關(guān)系。第五，深化黨的作風(fēng)建設(shè)，始終堅(jiān)持馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立新時(shí)代黨在人民群眾心目中的新形象。第六，“打鐵還得自身硬”，我們黨在推進(jìn)社會(huì)革命的同時(shí)不斷推進(jìn)自我革命，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。第七，堅(jiān)持全面依法治國(guó)與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，將權(quán)力納入法治的軌道，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。第八，探索中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督規(guī)律，在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督基礎(chǔ)上，把黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督統(tǒng)一起來，形成合力。第九，持之以恒推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)取得的決定性勝利成果。第十，落實(shí)黨建主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

該論著強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)清廉浙江建設(shè)，必須錘煉黨的機(jī)關(guān)，建構(gòu)清廉政府，建設(shè)清廉人大、政協(xié)，打造山清水秀的政治生態(tài)，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造良好社會(huì)生態(tài)，一體化推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，從治標(biāo)到治本，不斷加強(qiáng)清廉文化建設(shè)，借鑒清廉建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)足推進(jìn)清廉浙江建設(shè)務(wù)必取得實(shí)效，為清廉中國(guó)探路，積累經(jīng)驗(yàn)，提供樣本。

該論著指出，建設(shè)清廉浙江，必須以“人的現(xiàn)代化”為主線。清廉浙江建設(shè)的主體是人，其根本價(jià)值追求也是為了人自由而全面的發(fā)展。清廉浙江建設(shè)得好不好，要受到“以人民為中心”的價(jià)值評(píng)判，歸根結(jié)底就是要看能不能更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的在公平正義、民主法治以及獲得感、幸福感、安全感等多層次、多方面的需求，更好地推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步，讓清廉成為浙江的風(fēng)尚。

該論著視野宏闊、構(gòu)思精巧，立足浙江、關(guān)注全國(guó)、放眼世界，深刻分析了清廉浙江建設(shè)的時(shí)代背景、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、建設(shè)條件、現(xiàn)實(shí)路徑，材料翔實(shí)、論證充分，說理透徹、語言樸實(shí)。該論著的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是視野開闊。從空間上看，作者把浙江清廉建設(shè)放在全國(guó)乃至全球范圍來觀察與思考，從而準(zhǔn)確把握了“清廉浙江”建設(shè)的立足點(diǎn)與定位。作者放眼全球，借鑒世界不同國(guó)家與地區(qū)廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)介紹了新加坡和香港廉政建設(shè)的典型事例。指出“雖是彈丸小國(guó)，新加坡卻在國(guó)際上久負(fù)盛名，這不僅是因?yàn)槠涿利惖臒釒эL(fēng)光、高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)與和諧安定的社會(huì)環(huán)境，更是因?yàn)槠淝辶笖?shù)長(zhǎng)期保持在世界排名的前列，是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的‘亞洲最廉潔的國(guó)家’?！逼浠窘?jīng)驗(yàn)是“領(lǐng)導(dǎo)人的以身作則”“高薪養(yǎng)廉”“獨(dú)立的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)”“完備的立法與嚴(yán)格的執(zhí)法”“多層面的廉政教育”。中國(guó)香港長(zhǎng)期以來也是在“透明國(guó)際”公布的清廉指數(shù)排名中名列前茅，其基本經(jīng)驗(yàn)是“強(qiáng)大而獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu)”“懲治預(yù)防與教育三管齊下”“健全監(jiān)察制衡機(jī)制”“鼓勵(lì)保護(hù)舉報(bào)”“多元化的社會(huì)監(jiān)督”等，這些都為“清廉浙江”建設(shè)提供借鑒。從時(shí)間上看，作者把中國(guó)古代的廉政思想作出系統(tǒng)梳理。比如：中國(guó)古代傳統(tǒng)文化中的廉政思想，尤其是浙江先賢們創(chuàng)造的廉政文化資源極為豐富。既有明代劉基、于謙等浙東文化“君子不阿”“君子不黨”的人格風(fēng)范，也有浦江鄭義門的《鄭氏規(guī)范》廉潔奉公、勤儉持家優(yōu)良家風(fēng)下代代出清官、朝朝皆良民的“江南第一家”的治家典范，還有毛澤東表揚(yáng)過的宋代永康籍大清官胡則(當(dāng)?shù)厝朔Q胡公)，雖然他“既不是著名的思想家，也不是杰出的政治家，只是一個(gè)普通的官吏，一生從政47年，進(jìn)士及第后做過縣尉、錄事參軍、知州、轉(zhuǎn)運(yùn)使、戶部員外郎、工部侍郎、兵部侍郎、權(quán)三司使等官。盡管官銜不高，胡則總能在每一個(gè)工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)地完成本職工作”。尤其難能可貴的是，“據(jù)文獻(xiàn)記載，北宋明道初年，江淮大旱，餓死者眾；胡則上疏懇求免江南各地身丁錢，詔許永免衢、婺兩州身丁錢。兩州之民‘懷其德，戶立像祀之?！睆拇耍闪苏阒姓銝|地區(qū)“有求必應(yīng)”的活菩薩，即民間傳說中的“胡公大帝”?？梢哉f，浙江歷史上廉政建設(shè)既有豐富的思想資源，又有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，更有著肥沃的土壤。

二是思路清晰。該論著將“清廉浙江”建設(shè)的思路概括為“良好的政治生態(tài)”“全面從嚴(yán)治黨”“完善的制度保障”“豐富的清廉文化”四個(gè)方面，分別從硬件(措施、制度)和軟件(生態(tài)、文化)方面展開，針對(duì)性強(qiáng)，路徑清晰。全書對(duì)一些基本概念的定義準(zhǔn)確。比如：在“從嚴(yán)治黨”方面，沒有停留在一般性的論述上，而是提出了行之有效的操作性機(jī)制?！皠?chuàng)新不合格黨員退出機(jī)制，全面推行黨員管理的‘十條紅線’，及時(shí)處置不合格黨員?！边@“十條紅線”具體是指：政治立場(chǎng)不堅(jiān)定、理想信念動(dòng)搖、抵制黨的路線方針政策、不執(zhí)行黨組織的決議決定、歪曲丑化黨和國(guó)家形象、工作失職瀆職損失嚴(yán)重、道德敗壞等，均被視為不合格黨員，予以清退出黨。又如：“清廉浙江，是黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)、社風(fēng)以及政商關(guān)系的總體反映?！辈选扒辶憬备爬槠邆€(gè)層次：“清廉浙江包括團(tuán)結(jié)、清正、廉潔的黨風(fēng)，勤政、廉明、親情的政風(fēng)，為民、務(wù)實(shí)、清廉的官風(fēng)、敬業(yè)、自律、透明的行風(fēng)，向上、和諧、清正的家風(fēng)，崇廉、向善、淳樸的民風(fēng)，誠(chéng)信、尚廉、清新的社會(huì)風(fēng)氣?！痹跈C(jī)關(guān)效能建設(shè)中，論述了人所共知與人所共憤的“機(jī)關(guān)病”問題。該論著對(duì)“機(jī)關(guān)病”作出了準(zhǔn)確的描述，“何謂‘機(jī)關(guān)病’？其特征‘辦事推諉拖拉，敷衍塞責(zé)，執(zhí)行不力，效能低下’等?！薄皺C(jī)關(guān)病看起來是行政效率問題，但實(shí)際上也是政府清廉問題的表現(xiàn)，其更深層次仍然是清廉觀念問題。”因?yàn)橹挥小翱ā迸c“拖”才能索要到各種“好處”，為腐敗留出巨大的市場(chǎng)空間。該論著還重點(diǎn)介紹浙江“四張清單一張網(wǎng)”的做法，對(duì)于建設(shè)“清廉浙江”也是至關(guān)重要的。“四張清單”就是政府的權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單和省級(jí)部門專項(xiàng)資金管理清單；“一張網(wǎng)”即浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。該論著還對(duì)社會(huì)風(fēng)氣作了界定，指出“社會(huì)風(fēng)氣，是一定社會(huì)中風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、行為模式、道德觀念及時(shí)尚要素的總和，是整體或局部社會(huì)在一定階段內(nèi)所呈現(xiàn)的習(xí)俗、風(fēng)尚、風(fēng)貌。”針對(duì)浙江實(shí)際，該論著專門論述了影響社會(huì)風(fēng)氣的主要元素之一，即政商關(guān)系?！白鳛槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，浙江立足本身實(shí)際，制定出臺(tái)相關(guān)意見，規(guī)定‘親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏，雙向通暢、界限分明，有為且有畏’的政商交往原則，著力在構(gòu)建親清政商關(guān)系、提升政府服務(wù)、探索改革容錯(cuò)機(jī)制、規(guī)范干部行為等方面開展持續(xù)、深入的探索?！?/p>

三是論證充分。從理論依據(jù)來看，該論著全面論證了“清廉浙江”的理論基石，包括馬克思主義經(jīng)典作家的廉政思想，中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的廉政思想。從實(shí)踐依據(jù)來看，該論著回答了“清廉省份建設(shè)為什么會(huì)在浙江率先提出”的問題。比如：強(qiáng)調(diào)“浙江是革命紅船的起航地，是改革開放的先行地，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要萌發(fā)地”，正在努力成為“全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”。從現(xiàn)實(shí)依據(jù)來看，該論著用較大篇幅介紹了浙江清廉建設(shè)中重要的環(huán)節(jié)“最多跑一次”改革的成果與做法。指出“事非經(jīng)過不知難。難就難在‘最多跑一次’改革是政府刀刃向內(nèi)的自我革命，是動(dòng)自己的奶酪、給自己找‘別扭’的重大改革。在清華大學(xué)首屆廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選中，共有10個(gè)獲獎(jiǎng)單位，其中屬于浙江的就有4個(gè)，分別是阿里巴巴廉正合規(guī)體系化建設(shè)、浙江‘最多跑一次’改革、浙江省寧海村級(jí)小微權(quán)力清單三十六條、全國(guó)首個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的創(chuàng)建及村級(jí)監(jiān)督實(shí)踐。該論著還專列一章“構(gòu)筑清廉指數(shù)”，以“不能為”“不敢為”“不想為”三個(gè)維度分出11個(gè)二級(jí)指標(biāo)45個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行量化。又比如，“一個(gè)國(guó)家的‘清廉’狀態(tài)，深度影響和促進(jìn)一個(gè)區(qū)域的‘清廉’狀態(tài)，而一個(gè)區(qū)域的‘清廉’狀態(tài)也為一個(gè)國(guó)家的‘清廉’狀態(tài)起到示范和帶動(dòng)作用”。如今，“清廉浙江”建設(shè)已經(jīng)影響到全國(guó)的廉政建設(shè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心發(fā)布的《反腐倡廉藍(lán)皮書：中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告(No.8)》中建議將建設(shè)“清廉中國(guó)”列為國(guó)家戰(zhàn)略。

四是語言通俗。全書讀起來行文流暢，毫無佶屈聱牙之感。比如：強(qiáng)調(diào)“沒有清廉的現(xiàn)代化，是不全面的現(xiàn)代化；沒有清廉的現(xiàn)代化，是難以持續(xù)的現(xiàn)代化?！薄懊利愓憬非蟮氖亲匀簧系摹利悺辶憬非蟮氖钦紊系摹利悺?。其實(shí)，清廉政黨、清廉政府、清廉社會(huì)、清廉行業(yè)是世界各國(guó)執(zhí)政者的共同追求，也是世界人民的美好愿望。但是腐敗總是如影相隨。說到底，腐敗是公共權(quán)力的衍生物，只要存在權(quán)力，腐敗就難以根絕。但是，不同政黨或政府對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí)能力與水平不同，對(duì)待腐敗的態(tài)度與手段不同，所以，腐敗發(fā)生的概率與程度還是不盡相同的。書中寫道，比如：“盡管世界各國(guó)的政治制度存在差異，但腐敗問題是一個(gè)國(guó)際性的共同難題，是許多國(guó)家的執(zhí)政黨所面臨的國(guó)家治理挑戰(zhàn)?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨人對(duì)腐敗歷來深惡痛絕，歷代領(lǐng)導(dǎo)人也想盡辦法來抵制腐敗，必欲除之而后快，但有的時(shí)候腐敗較少，有的時(shí)候腐敗嚴(yán)重。但我們黨始終加強(qiáng)腐敗治理。特別是“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患意識(shí)和頑強(qiáng)的意志品格，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，在這場(chǎng)‘輸不起的斗爭(zhēng)’中向黨和人民交出了一份優(yōu)異的答卷”。

總之，通讀《全面從嚴(yán)治黨 建設(shè)清廉浙江》之后，既看到了清廉浙江建設(shè)的輝煌成就與現(xiàn)實(shí)條件，又增強(qiáng)了推進(jìn)清廉浙江建設(shè)的信心與勇氣，更明確了清廉浙江建設(shè)的目標(biāo)與重點(diǎn)。這是一本思想性、理論性與現(xiàn)實(shí)性緊密結(jié)合的好論著，對(duì)于新時(shí)代推進(jìn)高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化、建設(shè)清廉浙江具有重要的指導(dǎo)意義和參考價(jià)值。