倪志偉

（濟(jì)南黃河河務(wù)局歷城黃河河務(wù)局，山東 濟(jì)南250108）

近年來，隨著沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，受利益驅(qū)使，發(fā)生在黃河堤防背河淤背區(qū)邊坡及護(hù)堤地的違章種植行為逐漸增多，這對(duì)基層黃河水行政執(zhí)法及監(jiān)管工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話精神，積極貫徹水利部“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，以及黃委、省、市、局各級(jí)部署安排，2020年歷城黃河河務(wù)局針對(duì)背河淤背區(qū)邊坡及護(hù)堤地違章種植行為開展了專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)行了專門清理，取得了較好效果。

1 基本情況

1.1 淤背區(qū)邊坡及護(hù)堤地違章種植現(xiàn)狀

歷城黃河河務(wù)局所轄黃河段位于黃河下游右岸，河道長(zhǎng)度26.95 km，堤防31.21 km，險(xiǎn)工7處、控導(dǎo)工程5處。所轄灘區(qū)12.44 km2，耕地9.5 km2，涉及歷城區(qū)華山、荷花街道辦事處及高新區(qū)遙墻街道辦事處。摸底排查結(jié)果顯示，背河淤背區(qū)邊坡及護(hù)堤地違章種植的范圍涉及到歷城區(qū)華山、荷花兩街道沿黃10余個(gè)村，高新區(qū)遙墻街道沿黃16個(gè)村，長(zhǎng)度24余km。

1.2 違章種植存在的原因

一是傳統(tǒng)管理方式帶來的弊端。因之前堤防管理長(zhǎng)度占線長(zhǎng)、基層管理人員少等客觀條件而采取的工程管理模式，使得個(gè)別的沿黃村民錯(cuò)誤地認(rèn)為階段性的管理權(quán)就是對(duì)工程的占有權(quán)。二是部分沿黃村民的法律意識(shí)淡薄。沿黃村民對(duì)水法律、法規(guī)了解不多，未意識(shí)到侵占黃河防洪工程的嚴(yán)重性與危害性。

2 違章種植清理措施

為進(jìn)一步推進(jìn)背河淤背區(qū)邊坡及護(hù)堤地違章種植清理工作，歷城河務(wù)局將其納入2020年重難點(diǎn)工作范圍。

2.1 摸底排查

自2020年3月份開始，歷城黃河水政監(jiān)察大隊(duì)遙墻、華山兩分隊(duì)對(duì)所轄范圍內(nèi)的淤背區(qū)邊坡及護(hù)堤地違章種植情況進(jìn)行全盤摸底排查。根據(jù)摸底排查情況，歷城河務(wù)局沿黃段存在違章種植的長(zhǎng)度約24余km。通過對(duì)排查結(jié)果進(jìn)行分析，按時(shí)間分為新種植的和之前種植兩類；根據(jù)侵占原因分為因界樁不明顯、無界樁及有意侵占等類別，同時(shí)也存在一些因相關(guān)合同約定不明導(dǎo)致的侵占情況。

2.2 清理方案

在摸底排查過程中，歷城黃河水政監(jiān)察大隊(duì)與華山、遙墻兩分隊(duì)隊(duì)員將相關(guān)政策對(duì)沿黃村民進(jìn)行宣講，告知相關(guān)當(dāng)事人，本著“自行清理”的原則，同時(shí)堅(jiān)決遏制新增違章種植行為。在前期開展階段，針對(duì)新的違章種植行為，水政監(jiān)察大隊(duì)、水政科、華山和遙墻兩分隊(duì)聯(lián)合黃河派出所，先后在華山、遙墻管理范圍內(nèi)開展了5次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共同清理新的違章種植，起到了很好的治理和宣傳效果。在全面鋪開階段，華山、遙墻兩分隊(duì)全面走訪相關(guān)農(nóng)戶，發(fā)送告知書，宣講政策，主要開展以“提示”“規(guī)勸”“引導(dǎo)”“建議”等方式為主的行政指導(dǎo)，以農(nóng)戶自清為主，效果明顯。后期難點(diǎn)推進(jìn)階段，主要針對(duì)個(gè)別不配合的相關(guān)當(dāng)事人開展了嚴(yán)格執(zhí)法。這項(xiàng)工作主要通過2020年與公安部門新建立的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與遙墻派出所、黃河派出所共同完成。整個(gè)違章種植清理工作最終歸納起來就是從“點(diǎn)”到“面”到“難”，以個(gè)別點(diǎn)作為突破口，全面鋪開，部門聯(lián)動(dòng)處置難點(diǎn)。

2.3 清理成果

經(jīng)過近一年的違章種植專項(xiàng)清理，成果明顯。期間歷城黃河水政監(jiān)察大隊(duì)與華山、遙墻兩分隊(duì)共發(fā)送告知書500余份，基本全部清理完成24余km的違章種植樹株3萬余株，其中華山8 km多，6 000株；遙墻近16 km，2.4萬余株。此次對(duì)背河淤背區(qū)邊坡及護(hù)堤地違章種植清理，有效維護(hù)了工程所有權(quán)完整，為下一步做好統(tǒng)一規(guī)劃提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 幾點(diǎn)思考

3.1 治理黃河，要在治理

背河淤背區(qū)邊坡及護(hù)堤地違章種植專項(xiàng)清理工作是歷城河務(wù)局貫徹習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”講話精神，落實(shí)“水利行業(yè)補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)要求，也是深入貫徹黃河水利委員會(huì)“規(guī)范管理，加強(qiáng)發(fā)展”的應(yīng)有之義。新時(shí)代治水矛盾發(fā)生深刻變化，從人民群眾對(duì)除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼?duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。在這種條件下，治理黃河，要在治理，就是要狠抓治理，糾正人的錯(cuò)誤行為；就是要在推進(jìn)河湖長(zhǎng)制過程中，充分發(fā)揮部門協(xié)同作用，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變；就是要強(qiáng)化對(duì)水域、岸線空間管控和保護(hù)；就是通過健全水利監(jiān)管體系，通過監(jiān)督執(zhí)法，大力整治侵占、破壞河湖的行為，最終管好“盛水的盆”和“盆里的水”。

3.2 有效推進(jìn)普法工作

在淤背區(qū)邊坡及護(hù)堤地違章種植專項(xiàng)清理過程中，遇到的違章種植既有附近沿黃村民自己違章種植的，也有村民與村委會(huì)簽訂承包合同后違章種植的，更有甚者是外地人員與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)簽訂承包合同進(jìn)行違章種植的。當(dāng)事人在同村委會(huì)簽訂合同時(shí)，多數(shù)對(duì)黃河管理的界限模糊不清楚，對(duì)有關(guān)的水法律法規(guī)不甚了解。通過對(duì)違章種植專項(xiàng)清理過程中一些水事案件的嚴(yán)厲查處，既能對(duì)當(dāng)事人起到警示作用，又能對(duì)沿黃村民起到教育作用。在案件辦理過程中，歷城局水政監(jiān)察人員既能嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，又能在執(zhí)法過程中對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行普法教育，起到了很好的宣傳水法律法規(guī)、關(guān)愛母親河、保護(hù)母親河的效果，這也是歷城黃河水政監(jiān)察大隊(duì)落實(shí)“誰執(zhí)法，誰普法”制度的縮影。

3.3 聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制成效顯著

在推進(jìn)背河淤背區(qū)邊坡及護(hù)堤地違章種植清理專項(xiàng)活動(dòng)中，歷城黃河水政監(jiān)察大隊(duì)充分利用了2020年5月、6月與公安部門建立的黃河河道生態(tài)保護(hù)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。通過與歷城、高新公安分局食藥環(huán)偵等部門的聯(lián)合巡查及開展專項(xiàng)行動(dòng)，有力推動(dòng)了歷城黃河堤防背河淤背區(qū)邊坡及護(hù)堤地違章種植清理工作，為下一步歷城黃河淤背區(qū)邊坡及護(hù)堤地整體規(guī)劃與規(guī)范管理奠定了基礎(chǔ)。