試析抗戰(zhàn)勝利后天津?qū)η搴畬W(xué)生的獎(jiǎng)助

王旭

【摘 要】青年學(xué)生史是中華民國(guó)史和中共黨史領(lǐng)域中一個(gè)重要的研究方向，資助制度則反映了社會(huì)建設(shè)與財(cái)政系統(tǒng)的效能。辛亥革命后，新式學(xué)校體制次第建立，包括了經(jīng)費(fèi)來(lái)源、獎(jiǎng)助設(shè)定與政治導(dǎo)引的多元要素。北伐建政之后，國(guó)民黨當(dāng)局建立了初步的學(xué)生資助體系。經(jīng)抗戰(zhàn)之際對(duì)流亡學(xué)生的救濟(jì)實(shí)踐，形成了政府撥款與民間募集的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的學(xué)生運(yùn)動(dòng)與教育救助之間，呈現(xiàn)出一種互動(dòng)的聯(lián)系。1947—1949年，天津市政府發(fā)起了獎(jiǎng)助運(yùn)動(dòng)，安置清寒學(xué)生與逃亡學(xué)生，以應(yīng)對(duì)學(xué)潮四起和中共策動(dòng)。國(guó)民黨當(dāng)局壓制學(xué)生運(yùn)動(dòng)與獎(jiǎng)助學(xué)生的實(shí)踐，效果不彰且有激化矛盾之勢(shì)。以小觀大，在政黨博弈、爭(zhēng)取青年與組織建設(shè)的張力中，構(gòu)成了國(guó)民黨敗亡而中共革命成功的微觀闡釋。

【關(guān)鍵詞】清寒學(xué)生;獎(jiǎng)助運(yùn)動(dòng);動(dòng)員網(wǎng)絡(luò);財(cái)政效能

【中圖分類(lèi)號(hào)】K27;D232【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】2096-6644（2021）06-0086-16

1928年北伐建政之后，現(xiàn)代教育納入了由國(guó)家主導(dǎo)的社會(huì)建設(shè)之中，“中國(guó)初步建立起了大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院和高等專(zhuān)科學(xué)校相結(jié)合的現(xiàn)代大學(xué)體系，且公費(fèi)、免費(fèi)、津貼、獎(jiǎng)學(xué)金和貸學(xué)金等各種助學(xué)政策相繼實(shí)施”。經(jīng)歷所謂“黃金十年”的相對(duì)發(fā)展，在日本全面侵華之后，學(xué)校陷入戰(zhàn)亂泥淖，先后遷往內(nèi)地以圖保存火種，“全國(guó)內(nèi)遷高校共計(jì)八十三校，國(guó)立者三十五，省立者十七，私立者三十一”。1945年抗戰(zhàn)結(jié)束，學(xué)校復(fù)員與教育正?；蔀榻ㄔO(shè)工作一個(gè)主要的方向。中共各地組織積極聯(lián)絡(luò)進(jìn)步師生，參與恢復(fù)秩序，“廣泛和其他同學(xué)接觸，多做好事，團(tuán)結(jié)更多的群眾”，指向民眾關(guān)注的教育問(wèn)題。在此過(guò)程中，國(guó)民黨意識(shí)到爭(zhēng)取學(xué)生支持的重要性，教育救濟(jì)與復(fù)興重建的決議開(kāi)始萌生。

一個(gè)重要的背景不可忽視，戰(zhàn)局之變導(dǎo)致學(xué)生群體的被動(dòng)遷移。1946年6月，國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)后，國(guó)統(tǒng)區(qū)大中學(xué)生離籍逃亡，形成了東北流亡學(xué)生、豫魯流亡學(xué)生等群體。在1949年之前的流向之一，便是北方的大城市天津。對(duì)于天津而言，原在淪陷區(qū)的教職員約40%，學(xué)生達(dá)半數(shù)之多，涉及各層級(jí)學(xué)校1300所，偽學(xué)校、私立學(xué)校更是林立，部分師生政治傾向復(fù)雜，國(guó)民黨當(dāng)局開(kāi)啟了教育甄審運(yùn)動(dòng)。此舉引發(fā)了輿論反彈與反甄審運(yùn)動(dòng)，這種亂局消解了國(guó)民黨恢復(fù)教育的進(jìn)展與效果。1947年5月30日，毛澤東指出：“中國(guó)境內(nèi)已有了兩條戰(zhàn)線。蔣介石進(jìn)犯軍和人民解放軍的戰(zhàn)爭(zhēng)，這是第一條戰(zhàn)線?，F(xiàn)在又出現(xiàn)了第二條戰(zhàn)線，這就是偉大的正義的學(xué)生運(yùn)動(dòng)和蔣介石反動(dòng)政府之間的尖銳斗爭(zhēng)。”面對(duì)此起彼伏的學(xué)潮以及中共在“第二條戰(zhàn)線”的運(yùn)思，國(guó)民黨當(dāng)局的處置尤其是解決原淪陷區(qū)師生政策頗多失當(dāng)之處，引發(fā)了教育秩序的混亂。為安定青年學(xué)生之心，并回應(yīng)中共領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)潮，1947年8月天津市獎(jiǎng)助優(yōu)秀清寒學(xué)生運(yùn)動(dòng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“獎(jiǎng)助運(yùn)動(dòng)”）正式發(fā)動(dòng)，時(shí)人謂為“戡亂之一助”。迄今為止，學(xué)術(shù)界對(duì)天津市獎(jiǎng)助運(yùn)動(dòng)的關(guān)注比較有限，且對(duì)事件的前因后果缺乏討論。本文立足于檔案文獻(xiàn)，溯清其背景、原因、經(jīng)過(guò)與效果，以期可以加深對(duì)戰(zhàn)后學(xué)潮及教育制度問(wèn)題的學(xué)術(shù)討論。

一、資助制度與學(xué)生向背

教育問(wèn)題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，傳統(tǒng)時(shí)代的科舉體制與朝廷選官、階層流動(dòng)乃至社會(huì)教化相關(guān)聯(lián)，而晚清以來(lái)教育事業(yè)的發(fā)展則被賦予了人才培育與民族振興的現(xiàn)代化意涵。在古代“士農(nóng)工商”的社會(huì)結(jié)構(gòu)與等級(jí)秩序?qū)蛳?，寒門(mén)士子更多出于功名、身份上的優(yōu)越而被資助。各省府州縣設(shè)“賓興”組織，由地方官撥款或社會(huì)捐助創(chuàng)設(shè)專(zhuān)門(mén)資助科舉考生的賓興款，“往往在創(chuàng)設(shè)之初需要提前詳準(zhǔn)立案，派遣專(zhuān)人或公舉董事進(jìn)行管理，采取田租、店租以及銀錢(qián)生息等形式進(jìn)行資產(chǎn)增值，這種形式具有典型的教育和公益屬性”。除此之外，由宗族、士紳、商會(huì)（號(hào)）、義莊、善會(huì)善堂及其他形式民間力量承辦的“助學(xué)助教”機(jī)構(gòu)，運(yùn)用地方公產(chǎn)、族產(chǎn)、學(xué)田、廟產(chǎn)或社會(huì)捐助所得，資助學(xué)子，但具有不固定性。清末實(shí)施地方自治之后，士紳、商人參與學(xué)務(wù)，對(duì)新式學(xué)堂事業(yè)亦有所補(bǔ)益。20世紀(jì)20年代，江蘇、浙江、福建、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于清寒學(xué)生的救濟(jì)，影響了現(xiàn)代資助制度的形成，這些局部性舉措促進(jìn)了學(xué)生救助的規(guī)范化、制度化過(guò)程。北伐建政之后，各級(jí)學(xué)校獎(jiǎng)、免、公、貸的體系有所完善，教育發(fā)展步入新局面。總體來(lái)說(shuō)，助學(xué)模式演變主要呈現(xiàn)出三個(gè)階段性特征：其一，官府提倡兼之地方自發(fā)、自治狀態(tài)下的“捐資興學(xué)”實(shí)踐;其二，隨著紳商、實(shí)業(yè)群體的勃興，募集捐款、勉勵(lì)教育、助學(xué)育才等社會(huì)建設(shè)活動(dòng)不斷出現(xiàn);其三，以國(guó)民政府成立為主線，吸納社會(huì)力量，構(gòu)建起現(xiàn)代教育體系與資助制度。三者之間并非割裂的，往往交相聯(lián)合、多方進(jìn)行。

在20世紀(jì)的革命風(fēng)潮和演進(jìn)中，青年學(xué)生在革命運(yùn)動(dòng)中起到重要作用，被賦予特殊的政治意涵，“誰(shuí)有青年誰(shuí)有未來(lái)”。清末科舉考試轉(zhuǎn)向?qū)W堂教育之后，學(xué)生即是革命黨重要的聯(lián)絡(luò)對(duì)象。獎(jiǎng)助體系關(guān)乎學(xué)子的讀書(shū)成效，在地方政府和社會(huì)力量的介入下，各個(gè)省、市、地區(qū)名目不同的助學(xué)形式，諸如獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)則案、基金會(huì)、慈善會(huì)等，多有設(shè)立與出臺(tái)。1931年之后，大量流亡學(xué)生的出現(xiàn)，促進(jìn)了國(guó)民黨當(dāng)局資助與救濟(jì)的系統(tǒng)化，形成了經(jīng)費(fèi)來(lái)源的募征經(jīng)驗(yàn)。政府行為與民間實(shí)踐是救助學(xué)生力量的二重結(jié)構(gòu)，一些私立、公立學(xué)校或社會(huì)組織在個(gè)人、商團(tuán)或華僑資助下，開(kāi)展“獎(jiǎng)學(xué)運(yùn)動(dòng)”“助學(xué)運(yùn)動(dòng)”，設(shè)有各色名目、性質(zhì)各異的資助類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金，如南開(kāi)清寒獎(jiǎng)學(xué)金、集美學(xué)校成人之美儲(chǔ)金、五樓獎(jiǎng)學(xué)基金、邵力子獎(jiǎng)學(xué)金、張其昀清寒獎(jiǎng)助金等，形成各個(gè)地區(qū)形式不同、規(guī)模不一、力度有別的資助活動(dòng)。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，呈現(xiàn)出政府撥款、學(xué)校自籌及個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體捐助的多樣化特征。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民黨當(dāng)局由教育部統(tǒng)籌調(diào)查各地情況，先后出臺(tái)關(guān)于難童、學(xué)生、教員的政策。根據(jù)各地情況，設(shè)立戰(zhàn)區(qū)救濟(jì)機(jī)構(gòu)，或招致、收容、安置，或提前考試、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，取得了一定成效。

1939年，毛澤東在《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》一文中，深刻分析了中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)并指出學(xué)生對(duì)于革命的意義與價(jià)值：“數(shù)十年來(lái)，中國(guó)已出現(xiàn)了一個(gè)很大的知識(shí)分子群和青年學(xué)生群。在這一群人中間，除去一部分接近帝國(guó)主義和大資產(chǎn)階級(jí)并為其服務(wù)而反對(duì)民眾的知識(shí)分子外，一般地是受帝國(guó)主義、封建主義和大資產(chǎn)階級(jí)的壓迫，遭受著失業(yè)和失學(xué)的威脅?！麄兓蚨嗷蛏俚赜辛速Y本主義的科學(xué)知識(shí)，富于政治感覺(jué)，他們?cè)诂F(xiàn)階段的中國(guó)革命中常常起著先鋒的和橋梁的作用。辛亥革命前的留學(xué)生運(yùn)動(dòng)，一九一九年的五四運(yùn)動(dòng)，一九二五年的五卅運(yùn)動(dòng)，一九三五年的一二九運(yùn)動(dòng)，就是顯明的例證?！笨梢哉f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于青年學(xué)生的政治引導(dǎo)與思想動(dòng)員，亦存在一個(gè)顯著的源流?？箲?zhàn)勝利之后，情況有變，蔣介石在日記中提到學(xué)潮之狂亂一方面緣于中共“作有計(jì)劃之反宣傳所致”，另一方面“經(jīng)濟(jì)不調(diào)、生活困難亦為其因”，這種局勢(shì)不免引發(fā)學(xué)生政治傾向“偏左”之憂。國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)使得流亡學(xué)生二次出現(xiàn)，失學(xué)青少年數(shù)量日趨擴(kuò)大，沖擊支絀的財(cái)政體系。資助與安置學(xué)生，事關(guān)政府的形象與政治的向背，呈現(xiàn)出與政局緊密結(jié)合的特征。寒門(mén)子弟和流亡學(xué)生得到《大公報(bào)》的關(guān)注，批評(píng)政府把教育視為次要而軍費(fèi)卻占預(yù)算百分之九十的政策，1948年社評(píng)呼吁搶救流亡學(xué)生，切莫視若無(wú)睹，“社會(huì)人士倘能這樣熱烈援手，一面可以協(xié)助政府力量的不足，一面也更可以刺一下負(fù)責(zé)當(dāng)局的良心，更喚起他的責(zé)任感，大家通力合作，趕快解決東北流亡學(xué)生的安頓問(wèn)題”。時(shí)人看來(lái)，社會(huì)救助不是單純的民間運(yùn)動(dòng)，而夾雜著顯著的政治因素，“政府無(wú)時(shí)無(wú)地不在盡最大的努力，來(lái)培育獎(jiǎng)勵(lì)力學(xué)上進(jìn)的青年，因?yàn)橹挥兴麄儾挪还钾?fù)教育當(dāng)局的一番苦心，也只有他們才能擔(dān)當(dāng)起將來(lái)建國(guó)的重任”。為此，國(guó)民黨當(dāng)局進(jìn)行了資助制度改革，試行的貸金、公費(fèi)模式被先后修正。1947年，國(guó)民黨當(dāng)局訓(xùn)令“各級(jí)政府應(yīng)廣設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，以扶助學(xué)行俱優(yōu)，無(wú)力升學(xué)之學(xué)生”，由資助高覆蓋轉(zhuǎn)為獎(jiǎng)助優(yōu)秀生。另有一個(gè)重要的背景，1945年1月國(guó)民黨當(dāng)局設(shè)立了行政院善后救濟(jì)總署，代表政府作為聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，在上海、浙江、福建等地設(shè)立了15個(gè)分署，對(duì)于國(guó)民黨當(dāng)局教育經(jīng)費(fèi)短缺有一定的紓解。中共也在延安成立中國(guó)解放區(qū)救濟(jì)總會(huì)，并設(shè)上海辦事處，以開(kāi)展包括學(xué)生在內(nèi)的難民救濟(jì)工作。

實(shí)際上，公費(fèi)、貸金的改革暗含著財(cái)政支絀、壓縮開(kāi)支的經(jīng)濟(jì)考慮。戰(zhàn)時(shí)軍政工作是主導(dǎo)，1947年教育經(jīng)費(fèi)僅占當(dāng)年國(guó)家總預(yù)算3%。1947年，《行總頒布清寒學(xué)生救濟(jì)辦法》正式出臺(tái)，將援華的善后救濟(jì)物資一部分用于教育事業(yè)重建。獎(jiǎng)助模式的低覆蓋性加上基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足和惡性通貨膨脹的催化，教育事業(yè)“不得不因陋就簡(jiǎn)”。蔣經(jīng)國(guó)談及國(guó)民黨在大陸的失敗時(shí)，曾指責(zé)青年學(xué)生多受中共“蠱惑”，自有教育之致因。戰(zhàn)后國(guó)民黨當(dāng)局以軍事崩潰最為嚴(yán)重，崩潰過(guò)程卻是從學(xué)潮不斷與通貨膨脹帶來(lái)的人心動(dòng)蕩為起始的。司徒雷登對(duì)此有所調(diào)查，可管窺內(nèi)情，“1947年初尚有90%～95%的學(xué)生不贊成中共，但隨著局勢(shì)發(fā)展，天平急轉(zhuǎn)，卻有50%的學(xué)生同情中共”。此時(shí)，學(xué)生由于家境惡化而失學(xué)者，比比皆是，局勢(shì)每況愈下。國(guó)民黨激化學(xué)運(yùn)的另一個(gè)政策是，即在收復(fù)區(qū)開(kāi)展“教育甄審”運(yùn)動(dòng)，此舉雖有一定合理性，但引發(fā)青年學(xué)生的急劇對(duì)抗、懷疑埋怨乃至敵視政府。以天津市而論，1945年12月，經(jīng)中共發(fā)動(dòng)和組織，成立了天津市學(xué)生聯(lián)合會(huì)，要求政府“降低私立中小學(xué)學(xué)費(fèi)，解決貧寒學(xué)生就學(xué)問(wèn)題”。12月22日，成立了“反甄審”委員會(huì)，以廣東中學(xué)學(xué)生、共產(chǎn)黨員秦肯為代表，于31日發(fā)動(dòng)了耀華、省女中、志達(dá)、廣東、進(jìn)修、達(dá)仁等21所學(xué)校約“五六千中學(xué)生整隊(duì)赴教育局請(qǐng)?jiān)浮?，教育局局長(zhǎng)黃鈺生不得不妥切處置，請(qǐng)求南京政府延緩甄審。

在國(guó)共政爭(zhēng)的策略交錯(cuò)中，中共把學(xué)生群體與政治引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。團(tuán)中央在工作中漸次認(rèn)識(shí)到，與鄉(xiāng)村動(dòng)員的經(jīng)驗(yàn)不同，在大城市中動(dòng)員貧困工人、離鄉(xiāng)農(nóng)民并不容易，策動(dòng)學(xué)運(yùn)則逐步成為地下組織工作的重點(diǎn)之一。面對(duì)國(guó)民黨學(xué)生政策與資助制度的弊端，中共在動(dòng)員學(xué)生方面，及時(shí)總結(jié)得失，訴諸政治方向，取得顯著成效。1947年，共青團(tuán)中央頗有深意地指出：“從生活斗爭(zhēng)的不斷發(fā)展中來(lái)突破，因?yàn)檫@是敵人弱點(diǎn)，我們更易推動(dòng)群眾與準(zhǔn)備力量;學(xué)生以增加公費(fèi)，救濟(jì)清寒同學(xué)，保障學(xué)業(yè)，反對(duì)會(huì)考，自治會(huì)自由選舉，發(fā)展到反對(duì)借外債，打內(nèi)戰(zhàn)，增加教育經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)充學(xué)校設(shè)備，提高待遇，救濟(jì)同學(xué);雖以生活斗爭(zhēng)為主，但必須滲進(jìn)一些政治斗爭(zhēng)，而使每個(gè)生活斗爭(zhēng)成為另一面的政治斗爭(zhēng)?！?1947年爆發(fā)的五二〇運(yùn)動(dòng)聲勢(shì)較大，可以說(shuō)是中共動(dòng)員學(xué)生的階段性成果。南京、上海、北平、天津等地發(fā)動(dòng)后，迅速蔓延到全國(guó)六十多個(gè)大中城市。中共以政治宣傳與學(xué)生利益相結(jié)合的模式，在國(guó)統(tǒng)區(qū)反客為主，號(hào)召爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)和平，扭轉(zhuǎn)民心向背，擴(kuò)大了組織學(xué)運(yùn)的合法性和影響力。對(duì)此，素有蔣介石智囊之稱(chēng)的陳布雷感慨：“對(duì)學(xué)潮問(wèn)題，仔細(xì)考慮，殊無(wú)適當(dāng)之解決辦法，使共黨利用青年破壞秩序之陰謀，無(wú)法得逞?？嗨忌蹙?，不得其道?！钡搅?948年，中共上海局領(lǐng)導(dǎo)的平津地下組織和中共華北局城工部領(lǐng)導(dǎo)的平津地下組織合并，歸華北局統(tǒng)一部署，繼續(xù)在“第二條戰(zhàn)線”上發(fā)動(dòng)學(xué)生、配合軍事活動(dòng)。

學(xué)潮的勃發(fā)與擴(kuò)展促使國(guó)民黨當(dāng)局注意到，中共動(dòng)員學(xué)生的策略日漸生效，生出危機(jī)之憂。在軍事對(duì)抗急劇變動(dòng)的背景下，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、境遇不佳的學(xué)生在政治上敏感而易被策動(dòng)，國(guó)民黨當(dāng)局唯恐學(xué)生因無(wú)法受到完全教育的不滿情緒為中共所“利用”。相對(duì)應(yīng)的是，各省紛紛出臺(tái)了助學(xué)政策，試圖改善學(xué)生經(jīng)濟(jì)待遇以消弭學(xué)潮之湃動(dòng)，并多數(shù)見(jiàn)諸于報(bào)刊之上，促進(jìn)各界對(duì)政局之難的理解。國(guó)民黨當(dāng)局發(fā)動(dòng)宣傳機(jī)器，鼓勵(lì)“反共”宣講與講演，“為報(bào)道在共區(qū)親歷之實(shí)況起見(jiàn)，昨特分十二組出發(fā)全市各公共場(chǎng)所”。從資助條件來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)各地興起的助學(xué)運(yùn)動(dòng)，資金來(lái)源基本依賴(lài)于社會(huì)募捐，申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)主要有三：家庭確屬清寒無(wú)力就學(xué)者;家在中共根據(jù)地、解放區(qū)，經(jīng)濟(jì)來(lái)源斷絕且思想“純正”者;體育操行學(xué)業(yè)各項(xiàng)均為優(yōu)良者。相比同時(shí)期的助學(xué)運(yùn)動(dòng)，天津力度最大，“獎(jiǎng)助優(yōu)秀清寒學(xué)生的舉措在南京首先開(kāi)展，全國(guó)其它一些省區(qū)隨之響應(yīng)，而天津曾掀起高潮”。從效能上看，資助運(yùn)動(dòng)并未緩解國(guó)統(tǒng)區(qū)學(xué)生對(duì)于國(guó)民黨當(dāng)局的失望，反而增加了不少新的矛盾。從性質(zhì)來(lái)看，獎(jiǎng)助運(yùn)動(dòng)目標(biāo)實(shí)為反學(xué)生運(yùn)動(dòng)，以紓解學(xué)潮帶來(lái)的不良影響和政治壓力。自然，隨著資金募集數(shù)額困窘與戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)的變化，1949年初天津解放后此運(yùn)動(dòng)宣告終止。

二、運(yùn)動(dòng)宣傳與各界因應(yīng)

教育復(fù)員的核心在于財(cái)政經(jīng)費(fèi)之支持與保障。學(xué)子生活上的貧困造就了思想的游離與變動(dòng)，內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后國(guó)統(tǒng)區(qū)物價(jià)飛漲，平時(shí)依靠公費(fèi)、貸金的學(xué)生面臨難以為繼的窘境，在各類(lèi)報(bào)刊上倡言在學(xué)期間“只能刻苦，不能挨餓”口號(hào)。不少學(xué)生向政府的呼吁被遷延或駁回，怨恨滋生，對(duì)政府的不滿情緒在逐步增長(zhǎng)，以致輿論四起，“物價(jià)的繼續(xù)高漲，影響到廣大清寒學(xué)生的學(xué)業(yè)，使他們徘徊在學(xué)校的口外，深受失學(xué)的痛苦”。由于內(nèi)戰(zhàn)膠著，蔣介石對(duì)此頗為憂慮：“軍事、經(jīng)濟(jì)、學(xué)潮均在激蕩險(xiǎn)惡中劇變，稍一不慎即可崩潰”。要求增加公費(fèi)、保障學(xué)生利益、救助失學(xué)群體，即成為學(xué)潮風(fēng)起的核心訴求之一。對(duì)于天津來(lái)說(shuō)，東北流亡學(xué)生增多和經(jīng)濟(jì)秩序混亂給復(fù)興重建帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)，超過(guò)了所能負(fù)擔(dān)的容量。盡管市長(zhǎng)杜建時(shí)在天津復(fù)員兩周年的施政總結(jié)中指出，天津處于“非?！睍r(shí)期，在“恢復(fù)秩序”的主要任務(wù)之外，增加若干國(guó)民學(xué)校和中等學(xué)校，使得在學(xué)兒童相比于1946年增加百分之三十六，但教育資源短缺的危機(jī)并未得到有力解決。國(guó)民黨天津市黨部對(duì)此有所總結(jié)：“溯自勝利以還，奸匪猖獗，復(fù)員建設(shè)，障礙橫生，因而社會(huì)經(jīng)濟(jì)，難趨安定，國(guó)家財(cái)政，極度艱難。以致學(xué)校設(shè)施未能盡善，加以物價(jià)飛漲，學(xué)費(fèi)亦隨之增高。清寒學(xué)生迫于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，紛紛輟學(xué)。即幸能維持學(xué)業(yè)者，亦惶惶終日，唯恐接濟(jì)不及，何能潛心研讀？政府當(dāng)局雖力謀救濟(jì)，置有公費(fèi)名額，并設(shè)復(fù)學(xué)就業(yè)之輔導(dǎo)機(jī)關(guān)，奈以幅員廣大，杯水難息車(chē)薪，實(shí)惠難期周到，本團(tuán)有鑒于此，爰由中央團(tuán)部發(fā)起全國(guó)性之清寒學(xué)生獎(jiǎng)助金之募集運(yùn)動(dòng)，以圖集腋成裘，減少清寒學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，安心完成學(xué)業(yè)，藉以協(xié)助政府作育人才，免致流入歧途。”此處的“歧途”二字，是國(guó)民黨當(dāng)局基于自身立場(chǎng)對(duì)中共引導(dǎo)學(xué)生的“誣指”，實(shí)際上顯示了對(duì)于學(xué)潮的無(wú)力感。

1946年11月，杜建時(shí)正式任天津市市長(zhǎng)。鑒于時(shí)局，他提出了獎(jiǎng)助清寒學(xué)生的構(gòu)思與規(guī)劃，運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了前期宣傳和動(dòng)員，力求發(fā)動(dòng)社會(huì)支持。市政府聯(lián)合各界代表，以國(guó)家政權(quán)屢遭破壞，須為將來(lái)建設(shè)工作之恢復(fù)儲(chǔ)備人才為由，指出應(yīng)以“極具遠(yuǎn)見(jiàn)”之視野加以重視人才培養(yǎng)，“端賴(lài)元?dú)庵４妗?。?jiǎng)助學(xué)生與社會(huì)各界之間的關(guān)系，在宣傳動(dòng)員中被解釋為復(fù)興重建的必要內(nèi)涵。如天津民國(guó)日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)卜青茂認(rèn)為，資助清寒學(xué)生就是“培養(yǎng)復(fù)興重建的干部”。市政府、新聞界與文化名流，將資助學(xué)生置于“破壞—建設(shè)”這樣一對(duì)辯證關(guān)系中去考慮，不厭其煩表示學(xué)生獎(jiǎng)助金募捐與一般募捐性質(zhì)不同，認(rèn)為此舉或可轉(zhuǎn)移社會(huì)風(fēng)氣，“先政風(fēng)，次學(xué)風(fēng)，最后及于整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣”，借此推動(dòng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)來(lái)教育民眾，凸顯構(gòu)建獎(jiǎng)助體系的特殊意義?？梢?jiàn)，天津市政府考慮到了救助學(xué)生道義上的正當(dāng)性，稱(chēng)救助學(xué)生乃“福音之事”。如河北省立女師院長(zhǎng)齊壁亭感慨：“廣大的鄉(xiāng)村民眾，普遍在暴力下喘息著;而逃來(lái)及困居在城市里的人們，也多在饑餓凍餒中瀕于絕境，尤其一般正在求學(xué)中的貧苦青年們。”連續(xù)的戰(zhàn)亂導(dǎo)致“華北慘遭破壞，十室九空，一般子弟無(wú)力入學(xué)，即在校學(xué)生，亦有常因經(jīng)濟(jì)來(lái)源斷絕而輟學(xué)者。此種趨勢(shì)若任令發(fā)展，將來(lái)復(fù)興建設(shè)工作，其誰(shuí)負(fù)擔(dān)”。不僅如此，隨著戰(zhàn)事擴(kuò)大，“天津市為華北文化重鎮(zhèn)，其地位僅次于北平，莘莘學(xué)子群集在此，內(nèi)中很多家在匪區(qū)（編者注：國(guó)民黨對(duì)中共根據(jù)地、解放區(qū)的誣指），接濟(jì)來(lái)源斷絕”。為“實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等之理想”，獎(jiǎng)助學(xué)生委員會(huì)以家庭經(jīng)濟(jì)困難且學(xué)行優(yōu)良的學(xué)生為主要的資助對(duì)象。資助的目的，乃是因“學(xué)子多將廢學(xué)，為保存國(guó)家元?dú)?，培育?fù)興人才，則對(duì)此輩青年，實(shí)不容不加援助”。齊壁亭更是直接指出：青年是國(guó)家的命脈，建國(guó)的中堅(jiān)，救助青年學(xué)生無(wú)疑是保存元?dú)?，作為以后?fù)興的基礎(chǔ)。

作為資助對(duì)象，學(xué)生也發(fā)出聲音。天津市立女中受獎(jiǎng)助學(xué)生曹仲蕙表示，“我們現(xiàn)在潛心修養(yǎng)，將來(lái)竭誠(chéng)服務(wù)，酬答獎(jiǎng)助盛意”，求學(xué)有成后要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，市政府聯(lián)絡(luò)了當(dāng)時(shí)社會(huì)各界代表，如教育界代表張伯苓、金融界代表李鐘楚、工界代表?xiàng)钜嘀?、商界代表陳錫三等，通過(guò)報(bào)紙、雜志、電臺(tái)等媒體報(bào)道此事。《天津市周刊》成立獎(jiǎng)學(xué)專(zhuān)輯，呼吁銀行、工商及富紳等踴躍認(rèn)捐，促進(jìn)社會(huì)影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各界名流約有200人參與前期謀劃，“本市社會(huì)各界對(duì)此運(yùn)動(dòng)之熱心，至可感也”。在運(yùn)動(dòng)籌備階段，前期宣傳、日常辦公、人事開(kāi)支及各種雜項(xiàng)費(fèi)用，皆由天津市政府總務(wù)處統(tǒng)一承擔(dān)撥發(fā)。

青年學(xué)生順利成長(zhǎng)及接受良好的教育即可作為復(fù)興力量，獎(jiǎng)助運(yùn)動(dòng)契合了恢復(fù)基本教育及青年學(xué)子的訴求。1947年7月8日，在天津市獎(jiǎng)助優(yōu)秀清寒學(xué)生運(yùn)動(dòng)大會(huì)上，杜建時(shí)作《發(fā)動(dòng)助優(yōu)秀清寒學(xué)生之動(dòng)機(jī)及今后希望》的報(bào)告，號(hào)召社會(huì)各界奉獻(xiàn)“愛(ài)的精神”，避免“權(quán)利義務(wù)的不平衡”，通過(guò)募捐資助，以“盡忠”社會(huì)。期待各界“發(fā)揮人類(lèi)互助相愛(ài)的本性，創(chuàng)造繁榮的社會(huì)與和樂(lè)的生活”。作為地方行政長(zhǎng)官，杜建時(shí)鼓吹“禮義廉恥”“四維八德”，希求社會(huì)各界廣為援手，喚起“扶持與互助之精神”，達(dá)到“教育自救”之功效。中紡公司經(jīng)理?xiàng)钜嘀茏髁祟}為《百年樹(shù)人》的講話，指出教育是國(guó)家建設(shè)和民族復(fù)興的基礎(chǔ)，希望借助獎(jiǎng)助學(xué)生，使得“優(yōu)秀青年的智慧都有充分發(fā)展”。他說(shuō)：“在連年戰(zhàn)亂百物飛漲的情勢(shì)下，我國(guó)受創(chuàng)最深的是教育。……直接間接的影響，必將及于兩代。何況教育是國(guó)家建設(shè)和民族復(fù)興的基礎(chǔ)，假如我們不能教育出知識(shí)充沛的優(yōu)秀國(guó)民，雖有新穎工業(yè)設(shè)備，亦難作有效的利用?！本戎嗄昱c復(fù)興重建之間的邏輯關(guān)系便植根于此。

一部分時(shí)人還認(rèn)識(shí)到，國(guó)運(yùn)與教育密不可分，教育救濟(jì)乃是“最根本的救濟(jì)”。天津交通銀行經(jīng)理李鐘楚作了《設(shè)立清寒獎(jiǎng)學(xué)金的意義及對(duì)精神上的酬報(bào)》的報(bào)告，呼吁在國(guó)庫(kù)支絀而教育必須維持的情況下，“關(guān)心國(guó)運(yùn)的人士，以自己的力量，盡個(gè)人的責(zé)任”，為挽救教育的危機(jī)貢獻(xiàn)力量。資助清寒學(xué)生其意義異常重大，“這非是從少數(shù)人的私囊中漏出來(lái)的布施，也不是慈善家一部分的救濟(jì)，貢獻(xiàn)這份力量是國(guó)民應(yīng)盡的義務(wù)”。需要“本乎‘老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼的美德，群策群力，來(lái)救助國(guó)家教育的危機(jī)，使得進(jìn)不了學(xué)校的能夠重新拿起書(shū)包來(lái)，平時(shí)因生活煎迫不能安心讀書(shū)的，也可以專(zhuān)心來(lái)研究他的學(xué)問(wèn)了”。各界講話頗有社會(huì)感召力，此次會(huì)議后不久，就有397個(gè)企業(yè)和28名“紳富殷實(shí)之士”進(jìn)行了資助。據(jù)相關(guān)檔案合計(jì)，參加捐款之工商戶、富紳與個(gè)人約有2700家（次）。捐款的方式也不盡相同，捐助者根據(jù)自己的情況分為一次性捐助和

分期捐助兩種，其中，有愿意一次性樂(lè)捐者數(shù)家，如招商局一次資助1000萬(wàn)元，永利化學(xué)公司一次捐助3000萬(wàn)元，而大多數(shù)商戶公司則采取分期捐助的方式。募集而來(lái)的所有捐款均由委員會(huì)所設(shè)的常務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收集、管理，最后按照擬定獎(jiǎng)助金評(píng)定章程發(fā)放給清寒學(xué)生。

三、基金募集和動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)

（一）成員構(gòu)成與運(yùn)動(dòng)章程

1947年，天津市教育局為配合全國(guó)總動(dòng)員令編擬的《天津市教育動(dòng)員實(shí)施綱領(lǐng)》出臺(tái)。8月，由杜建時(shí)倡議，市政府牽頭并協(xié)同社會(huì)局、教育局等在市政府會(huì)議席上提出要資助學(xué)生的想法后，擬定了初步草案。9月19日，正式成立了天津市獎(jiǎng)助優(yōu)秀清寒學(xué)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，由杜建時(shí)擔(dān)任主任委員，同時(shí)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，市政府秘書(shū)長(zhǎng)梁子青擔(dān)任常委會(huì)主席，李鼎輔任總干事，張子奇、張伯苓、郝任夫、時(shí)子周、楊亦周、郭紫峻、李鐘楚、陳序經(jīng)等人擔(dān)任委員。常務(wù)委員會(huì)下設(shè)勸募組、獎(jiǎng)助組、總務(wù)組，辦理本組分掌事項(xiàng)。委員會(huì)共39人，因主要涉及教育事宜，學(xué)界人員居多，分布情況可見(jiàn)下表2。

1947年8月15日，天津13所大、中學(xué)學(xué)生代表在天津基督教青年會(huì)開(kāi)會(huì)，成立天津助學(xué)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。8月29日，李維新協(xié)同南開(kāi)大學(xué)教務(wù)長(zhǎng)陳序經(jīng)、中紡津分公司經(jīng)理?xiàng)钜嘀?、市黨部委員李曜林等人，共同研究起草了關(guān)于運(yùn)動(dòng)的具體章程及草案。旋經(jīng)教育局局長(zhǎng)郝任夫、市立中學(xué)校長(zhǎng)韓秋圃、私立耀華中小學(xué)校長(zhǎng)俞大酉等人初步審查，8月30日，再由天津市獎(jiǎng)助優(yōu)秀清寒學(xué)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)成立大會(huì)通過(guò)，正式形成五種章則，見(jiàn)下表3：

經(jīng)過(guò)試行勸募，為減輕市政府壓力與分化職能，又成立了天津市清寒學(xué)生獎(jiǎng)助金募集委員會(huì)、天津市清寒學(xué)生獎(jiǎng)助金保委會(huì)和天津市清寒學(xué)生建委會(huì)，作為三個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，在三個(gè)委員會(huì)未成立之時(shí)，清寒學(xué)生獎(jiǎng)助金的募集運(yùn)動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始施行。總會(huì)之下，設(shè)有架構(gòu)接近、職能類(lèi)似的分會(huì)。1947年5月15日，三青分團(tuán)即邀請(qǐng)第十區(qū)名流士紳及各校校長(zhǎng)共17人開(kāi)會(huì)，商議募集辦法及實(shí)際操作，初步形成簡(jiǎn)單的組織架構(gòu)，之后舉行數(shù)次區(qū)常務(wù)會(huì)議。各區(qū)分會(huì)組織及人員構(gòu)成基本上是以各校負(fù)責(zé)人及區(qū)負(fù)責(zé)人組成。以第十區(qū)為例，可見(jiàn)組織運(yùn)作詳情，見(jiàn)下表4：

杜建時(shí)的目標(biāo)是資助1萬(wàn)名學(xué)生（主要包括斷絕經(jīng)濟(jì)來(lái)源的戰(zhàn)區(qū)學(xué)生、家境確實(shí)清寒的學(xué)生、收入較低的公教人員的子女、保育生），后考慮到天津的實(shí)際的經(jīng)濟(jì)情況，減至3000名，擬分布于60余所學(xué)校。實(shí)際上，1948年2月24日，資助學(xué)生有1296人。至同年7月，增至1446名。由于戰(zhàn)局變動(dòng)，政府工作重心的變化，募集資金逐步減少，資助速度明顯減緩。1948年9月15日，由于通貨膨脹，為增進(jìn)獎(jiǎng)助實(shí)效，單人獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)額增加。從運(yùn)動(dòng)單位分布而言，包括國(guó)立南開(kāi)大學(xué)、國(guó)立北洋大學(xué)、工商學(xué)院、國(guó)術(shù)體育師范專(zhuān)科、市立中學(xué)、耀華中學(xué)、渤海中學(xué)、南開(kāi)中學(xué)、市立商科專(zhuān)科職業(yè)學(xué)校、市立女子中學(xué)、市立中西女中、匯文中學(xué)、中正男中、廣東中學(xué)、扶輪中學(xué)、達(dá)文中學(xué)、通瀾中學(xué)、西開(kāi)中學(xué)、慈澤中學(xué)、究真中學(xué)、新學(xué)中學(xué)、圣功中學(xué)、立人工職、眾成商職、育才商職、益世高級(jí)護(hù)士職業(yè)學(xué)校、志生助產(chǎn)職校、建德工職等各級(jí)學(xué)校，以中小學(xué)生和職業(yè)學(xué)校階段的清寒學(xué)生為主要資助對(duì)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1948年2—7月共資助1446名學(xué)生，其中，大學(xué)生僅有127名，占據(jù)總體比例不到十分之一。根據(jù)1947—1948年受到資助的學(xué)生統(tǒng)計(jì)，初設(shè)目標(biāo)并未達(dá)到。

（二）資金來(lái)源與名單造冊(cè)

資金募集是獎(jiǎng)助成效的核心問(wèn)題。獎(jiǎng)助委員會(huì)所頒發(fā)的《天津市獎(jiǎng)助優(yōu)秀清寒學(xué)生簡(jiǎn)要說(shuō)明》中，對(duì)認(rèn)捐者“選請(qǐng)”及捐助款額分級(jí)作出解釋?zhuān)骸按舜嗡?qǐng)認(rèn)捐者是經(jīng)多方調(diào)查，共認(rèn)其慷慨好義樂(lè)為助人，且有力出款者，全市金融工商紳富各界，只選請(qǐng)二千余戶，并非普遍募捐。所請(qǐng)認(rèn)捐數(shù)額，亦依財(cái)力分級(jí)，務(wù)使皆行有余力，以便出款?！痹谫Y金募集方面，為便于操作，市政府、各單位遣派專(zhuān)人調(diào)查，由社會(huì)局局長(zhǎng)胡夢(mèng)華負(fù)責(zé)。根據(jù)天津市內(nèi)企業(yè)及殷富之人的財(cái)力狀況進(jìn)行評(píng)級(jí)，分為若干等，詳加造具各工商號(hào)名冊(cè)，交由募集機(jī)構(gòu)備案，作為募征的前期評(píng)估與后期依據(jù)。隨著商戶負(fù)擔(dān)的增加，資料勸募與名單造冊(cè)相對(duì)困難，“最費(fèi)時(shí)日及精力者，乃各認(rèn)捐者之調(diào)查選定”。對(duì)于工商業(yè)之調(diào)查、紳富名單之開(kāi)列，委員會(huì)原本想利用城防工事之募捐所開(kāi)列的名單，然而由于推行困難，進(jìn)度緩慢。

市政府借發(fā)動(dòng)助學(xué)運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)，召集各區(qū)長(zhǎng)及有關(guān)局代表商討辦法。實(shí)際情況是“各局長(zhǎng)多以恐開(kāi)罪紳富，不愿報(bào)告。然經(jīng)梁秘書(shū)長(zhǎng)再三說(shuō)明，此舉為轉(zhuǎn)移社會(huì)風(fēng)氣，使富者資助貧者讀書(shū)之友誼的慈善事業(yè)，與一般捐款不同，并允為各區(qū)保守秘密，各保長(zhǎng)始允開(kāi)報(bào)富紳名單，經(jīng)二日后送來(lái)”。這種臨時(shí)性攤派不免引發(fā)紳富、商戶群體的不滿。政府開(kāi)列名單的“保密”表述，側(cè)面顯示了推行過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)阻力。為確保認(rèn)捐名單的準(zhǔn)確度及募征效率，設(shè)計(jì)小組進(jìn)行了詳細(xì)審核。1947年10月8日召開(kāi)了常務(wù)委員會(huì)，修正了以下兩點(diǎn)：第一，分等名稱(chēng)改為四等。即一二三四等，取消特等名稱(chēng)。第二，原稿所列工廠商號(hào)合并改為工業(yè)商業(yè)二類(lèi)，每類(lèi)分四等，先由社會(huì)局做初步分等，再邀請(qǐng)中（中央銀行）交（交通銀行）營(yíng)業(yè)部人員各一人，各銀號(hào)交際主任三人，共同審查等級(jí)。

獎(jiǎng)助委員會(huì)相關(guān)決議下發(fā)后，社會(huì)局組織重新編造分等名冊(cè)，計(jì)有非國(guó)營(yíng)企業(yè)2220家，至10月30日完竣。只是銀錢(qián)兩業(yè)代表委員均不在天津，所以部分審查無(wú)法進(jìn)行。11月6日，銀錢(qián)兩業(yè)派出熟悉工商業(yè)虛實(shí)情形代表各一人，共同審查。出席代表有130余人，地點(diǎn)借用票據(jù)交換所，每天上午九點(diǎn)半到十二點(diǎn)，連續(xù)審查至11月8日。經(jīng)審查后，有升等者，有降等者，有刪除者，有增列者。加上國(guó)營(yíng)、公營(yíng)事業(yè)的名單，以此為據(jù)確定認(rèn)捐份額。11月13日，提交至第三次常務(wù)委員會(huì)通過(guò)。除此之外，社會(huì)局齊科長(zhǎng)開(kāi)列了富紳名單，地政局送來(lái)在繁華區(qū)域數(shù)達(dá)十畝以上者之名單，警察局送來(lái)乘坐汽車(chē)的富人名單，對(duì)此特別注意，經(jīng)統(tǒng)計(jì)有200余人。紳富名單的審核標(biāo)準(zhǔn)，最初主要依據(jù)日常生活的優(yōu)越而編入。但此法過(guò)于模糊化且損及公職人員利益，后經(jīng)設(shè)計(jì)小組研究，凡是衣食住行享受有關(guān)機(jī)關(guān)所供給不足以代表其個(gè)人富有者，如國(guó)營(yíng)公營(yíng)事業(yè)機(jī)關(guān)及銀行銀號(hào)公司之經(jīng)理等均予以刪除。

天津市政府主動(dòng)對(duì)國(guó)營(yíng)、黨營(yíng)企業(yè)實(shí)施某種庇護(hù)，但一些國(guó)營(yíng)企業(yè)為了配合政府宣傳與動(dòng)員，也主動(dòng)救助失學(xué)青年。如恒大公司，1947年獎(jiǎng)助天津市優(yōu)秀清寒學(xué)生4名，大學(xué)生與中學(xué)生各2名，每人每月45萬(wàn)元;1948年2月7日，平價(jià)售出面粉500袋給獎(jiǎng)助清寒學(xué)生委員會(huì);1948年3月，資助大學(xué)生馬仲林、馬蔭楠、張惠若、劉又午、于立云、宋未堂，每人每月100萬(wàn)元;中學(xué)生葉寶申、徐慧容，每人每月30萬(wàn)元;1948年8月7日，為救濟(jì)河北省流亡青年及貧苦學(xué)生向天津市工業(yè)會(huì)捐款3億元。1948年10月5日，資助私立志達(dá)中學(xué)生2名，每人每月30萬(wàn)元。后來(lái)，為了彌補(bǔ)刪去后的空缺，由基金募集組再尋獲購(gòu)買(mǎi)“美金債券”人士的名單，加以擴(kuò)充，編成最終名冊(cè)。經(jīng)委員會(huì)最終審定，草擬了《天津市獎(jiǎng)助優(yōu)秀清寒學(xué)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)獎(jiǎng)助金籌集保管辦法》來(lái)規(guī)范資金保管、使用和分發(fā)。

（三）勸募實(shí)施與組織協(xié)同

為了順利實(shí)現(xiàn)勸募，減少阻力，委員會(huì)草擬了一個(gè)形式精準(zhǔn)的操作章程：其一，總會(huì)各職業(yè)團(tuán)體募集組以其名稱(chēng)所示，為其募集對(duì)象和范圍，如銀行組以各銀行為勸募范圍，依此類(lèi)推。其二，募集分會(huì)及各勸募隊(duì)之募集地區(qū)應(yīng)由總會(huì)事先妥為劃分，精確至各隊(duì)，在空間上避免重復(fù)巡講與募集，以免引起商戶的反感。組織架構(gòu)見(jiàn)示意圖1：

為了實(shí)現(xiàn)各部門(mén)聯(lián)合，獎(jiǎng)助清寒學(xué)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)聯(lián)同青輔會(huì)、善后救濟(jì)委員會(huì)、三青團(tuán)，共同承辦救助學(xué)生事宜。同時(shí)，委員會(huì)對(duì)于組織協(xié)同作出了規(guī)定：在基層行政單位，如區(qū)公所、各保甲、賑濟(jì)會(huì)、宗教組織、大學(xué)自治會(huì)、學(xué)生社團(tuán)（如天津工商學(xué)院管弦樂(lè)隊(duì)公益性演出），都可以共同推動(dòng)募集順利進(jìn)行。從形式、程序到步驟，資金勸募皆有精詳?shù)某绦蛟O(shè)計(jì)。根據(jù)《天津市清寒學(xué)生獎(jiǎng)助金募集委員會(huì)募集辦法實(shí)施綱要》，規(guī)定了募集的方式與對(duì)象：（一）募集的對(duì)象主要包括：金融實(shí)業(yè)界、娛樂(lè)場(chǎng)所、殷富商戶、名流巨子、各界熱心教育之人士;（二）募集方式主要有：請(qǐng)各機(jī)關(guān)團(tuán)體認(rèn)募、請(qǐng)各界名流巨子個(gè)人認(rèn)募、發(fā)動(dòng)娛樂(lè)團(tuán)體公演、舉行教育榮譽(yù)章義賣(mài)、組織勸募隊(duì)分頭勸募、利用其他各種足以激動(dòng)人心慷慨樂(lè)助之方式募捐之;（三）募集組織依托于三青團(tuán)及各中小學(xué)，分為募集組、募集分會(huì)與勸募隊(duì)三個(gè)層級(jí)。

具體來(lái)說(shuō)，總會(huì)募集組劃分為銀行組、商業(yè)組、工業(yè)組等，各組原有委員中互推一人為主任，綜理全組募集事宜。各組主任聘定會(huì)計(jì)一人，掌理本組捐款之征集出納事宜。募集總會(huì)成立募集分會(huì)，除了五、九、十一、十二為職業(yè)分團(tuán)可合組為一分會(huì)，其余以每分團(tuán)成立一分會(huì)為原則。各分會(huì)應(yīng)成立募集小組或勸募隊(duì)，普遍展開(kāi)募集工作。分會(huì)募集組、勸募隊(duì)及募集辦法應(yīng)參酌綱要及實(shí)際情況訂定。對(duì)于各個(gè)學(xué)校與分區(qū)，委員會(huì)商請(qǐng)教育局通令成立勸募隊(duì)，以每校一隊(duì)為原則，利用星期日勸募。各校勸募隊(duì)之下，又設(shè)分隊(duì)，冠以一二三四分隊(duì)等番號(hào)。在財(cái)務(wù)監(jiān)督層面，各勸募隊(duì)、勸募分隊(duì)?wèi)?yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)資金保管員以杜流弊。其中，第十區(qū)起步較早，積極籌劃，于1948年5月21日成立了募集總隊(duì)1個(gè)及13個(gè)分隊(duì)，見(jiàn)下表5：

1948年10月4日，杜建時(shí)在耀華禮堂舉辦天津市復(fù)員三周年紀(jì)念會(huì)上，把獎(jiǎng)助清寒學(xué)生作為一年多來(lái)政府重要工作、值得一提之事加以強(qiáng)調(diào)。1949年1月15日天津解放后，新政府除保持清寒青年學(xué)生工讀學(xué)校外，其余組織設(shè)置基本廢止，獎(jiǎng)助優(yōu)秀清寒學(xué)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)結(jié)束了運(yùn)作。

四、多重捐輸與商戶負(fù)荷

作為一場(chǎng)戰(zhàn)時(shí)社會(huì)運(yùn)動(dòng)，有別于軍事交鋒，助學(xué)募捐是教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)性缺失的對(duì)策。事實(shí)上，獎(jiǎng)助基金的募捐并非獨(dú)立的汲取政策，與救濟(jì)特捐、自衛(wèi)特捐等運(yùn)動(dòng)基本同時(shí)進(jìn)行。救濟(jì)特捐的捐募，以一次為限，以自然人及法人為對(duì)象，以大中城市的富戶為主?？梢哉f(shuō)，助學(xué)運(yùn)動(dòng)是“自衛(wèi)特捐、救濟(jì)特捐”政策的補(bǔ)充形式。1948年1月23日，國(guó)民黨當(dāng)局通過(guò)《救濟(jì)特捐辦法》，規(guī)定救濟(jì)特捐的捐募區(qū)域?yàn)椋耗暇﹨^(qū)、上海區(qū)、重慶區(qū)、廣州區(qū)（包括港澳）、漢口區(qū)、天津區(qū)、成都區(qū)、昆明區(qū)、廈門(mén)區(qū)共9個(gè)區(qū)。2月19日，行政院救濟(jì)特捐督導(dǎo)委員會(huì)修正通過(guò)了《救濟(jì)特捐募集辦法》，確定捐募總額為10萬(wàn)億元，全國(guó)共分南京、上海、重慶、廣州（包括港澳）、漢口、天津、青島、西安、成都、昆明及廈門(mén)等11個(gè)區(qū)。天津（包括北平、唐山）區(qū)占百分之四，計(jì)4000億元。與獎(jiǎng)助基金的勸說(shuō)認(rèn)捐方法不同，救濟(jì)特捐展現(xiàn)了動(dòng)員商戶的強(qiáng)制性，符合“以非常應(yīng)付非?！钡娜骊瑏y動(dòng)員之法。行政院出臺(tái)具體辦法之后，各地須按此推行：“在抗戰(zhàn)及戡亂期間收入特豐者，巨商巨富，資力雄厚營(yíng)業(yè)發(fā)達(dá)之社團(tuán)法人。凡家產(chǎn)價(jià)值滿五十億之自然人，至少應(yīng)認(rèn)捐家產(chǎn)十分之一。資產(chǎn)價(jià)值一百億元之法人，至少認(rèn)捐資產(chǎn)廿分之一（其余照此標(biāo)準(zhǔn)推算）?！焙茱@然，盡管救濟(jì)特捐等項(xiàng)不以賦稅名目出現(xiàn)，但實(shí)質(zhì)上是一種戰(zhàn)時(shí)重稅。

對(duì)于財(cái)政核算而言，募捐獎(jiǎng)助經(jīng)費(fèi)是一種經(jīng)濟(jì)手段。軍資靡費(fèi)與教育投入削減，呈現(xiàn)出直接的因果關(guān)系和分配的失衡。經(jīng)募捐而來(lái)的資金雖不直接用于戰(zhàn)爭(zhēng)，卻代償了一部分教育經(jīng)費(fèi)的缺口。在運(yùn)動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中，為了避免程序繁冗，便于操作，學(xué)生獲得實(shí)利，要求各區(qū)隨物價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。運(yùn)動(dòng)前期，委員會(huì)制定領(lǐng)取辦法決議獎(jiǎng)助金由學(xué)校代領(lǐng)，隨時(shí)考核學(xué)生課業(yè)成績(jī)，可減少學(xué)生奔走與程序煩惱。1947年10月2日委員會(huì)第一次常務(wù)會(huì)議后，募集設(shè)計(jì)小組決定正式采取分配定向的模式，把學(xué)生按照貧困程度與年級(jí)高低進(jìn)行分類(lèi)，由所選定的公司進(jìn)行資助，細(xì)則如下：1.大學(xué)生。由各公司銀行資助之，共可資助398名。計(jì)一等公司30家，每家資助4名;二等29家，每家資助2名;三等64家，每家資助1名;銀行39家，平均每行資助4名，合計(jì)為398名。2.中學(xué)住宿生。由工廠銀號(hào)資助之，共可資助798名。計(jì)一等廠38名，每廠資助4名;二等廠76家，每廠資助2名;三等廠147家，每廠資助1名;銀號(hào)115家，每號(hào)平均負(fù)擔(dān)3名，合計(jì)為798名。3.中學(xué)通（勤）學(xué)生。由各保險(xiǎn)業(yè)、證券行及普通商號(hào)資助之，共計(jì)2635名。計(jì)證券業(yè)43號(hào)，每號(hào)平均負(fù)擔(dān)10名;保險(xiǎn)業(yè)41號(hào)，平均每號(hào)資助5名;普通商戶約2000家，每家資助1名，合計(jì)2635名。從規(guī)定的角度而言，可謂甚是詳細(xì)，施行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”資助，要求認(rèn)捐者與學(xué)生之間“互相聯(lián)絡(luò)，增進(jìn)感情”，每月拜訪認(rèn)捐者，以得到承受教益與督促指導(dǎo)。

在實(shí)際操作層面，情況卻并非如此簡(jiǎn)單。由于勸募組織自身經(jīng)費(fèi)的缺乏，需要內(nèi)耗，不免曲加調(diào)整、加以挪用。而且，基金委員會(huì)款項(xiàng)分配不固定、部分要由學(xué)校代領(lǐng)分發(fā)，根據(jù)社會(huì)局財(cái)力調(diào)查和商戶等級(jí)募集資金，隨意性較強(qiáng)。因此，對(duì)于募集所得資金的去向，有人心存質(zhì)疑：“當(dāng)時(shí)各方面的所謂募捐籌款等變相勒索之事，也不得不進(jìn)行應(yīng)付。如國(guó)民黨三青團(tuán)募集天津市清寒學(xué)生獎(jiǎng)助金捐款，實(shí)際上，不過(guò)為其驅(qū)使之學(xué)生進(jìn)行政治活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)而已”，對(duì)“內(nèi)部消化”深?lèi)和唇^。不僅如此，確立資助學(xué)生名單后，款項(xiàng)到位的速度不盡如人意。南開(kāi)大學(xué)受資助的李映睿就埋怨道，運(yùn)動(dòng)委員會(huì)施行“慷慨認(rèn)捐，情義有余，而款項(xiàng)遲遲不發(fā)，則當(dāng)美中不足”。由于款項(xiàng)遷延與人事操作之弊，清寒學(xué)生實(shí)際受益難以落實(shí)。南開(kāi)大學(xué)學(xué)生致信市政府“制定享有公費(fèi)匪區(qū)（編者注：國(guó)民黨對(duì)中共根據(jù)地、解放區(qū)的誣指）救金重領(lǐng)者清償條例，依法責(zé)辦……采受獎(jiǎng)人資助人親自獎(jiǎng)與制，以免學(xué)校牽擱，致負(fù)救濟(jì)本意，或制定章則使效率迅速，認(rèn)款期與領(lǐng)款期不出三日之外”。私立平實(shí)中學(xué)兩位清寒學(xué)生朱炳霞、夏春普則致信市政府希望排查各學(xué)校運(yùn)動(dòng)立案實(shí)況，資金盡快落實(shí)、提高領(lǐng)取效率。商戶遷延不復(fù)即不愿出資是運(yùn)動(dòng)的阻礙，以天津市第二區(qū)為例，資金收取相當(dāng)困難：“本市獎(jiǎng)助優(yōu)秀清寒學(xué)生一案，市府前經(jīng)各商號(hào)，酌定各商應(yīng)擔(dān)獎(jiǎng)助名額，希各商認(rèn)定后函復(fù)，但各商多未照辦，該區(qū)已分別通知各商號(hào)，即速認(rèn)定函復(fù)，以期各生早得救濟(jì)”。

與中共以農(nóng)民群體為動(dòng)員核心不同，國(guó)民黨更側(cè)重于商民動(dòng)員。能夠看到，基層商戶與經(jīng)營(yíng)者的利益在運(yùn)動(dòng)中受到損害，對(duì)各種募捐頗有怨言“多未照辦”。對(duì)于行政干預(yù)而言，名為“自愿捐資”，實(shí)為按照名單強(qiáng)行攤派、定額上繳，政商、學(xué)商沖突屢見(jiàn)不鮮。戰(zhàn)局之下，經(jīng)營(yíng)者收益并不樂(lè)觀，且須負(fù)荷各項(xiàng)“捐輸”，超出了商戶利潤(rùn)的彈性。國(guó)民黨宣傳機(jī)構(gòu)以引導(dǎo)、講理、警告、恐嚇的多種手段促使商戶認(rèn)捐，完成數(shù)額任務(wù)。杜建時(shí)鼓勵(lì)臨時(shí)參議會(huì)盡量要“喚起民眾參與政府建設(shè)”的熱情，以廣大教育事業(yè)，強(qiáng)調(diào)“文化者，國(guó)家之命脈也，民族之生存，國(guó)家之興亡系之”，教育復(fù)興為首要之義，減輕商戶對(duì)于認(rèn)捐的疑慮。進(jìn)而聲稱(chēng)社會(huì)凋敝、慘狀蔓延，無(wú)非是中共“稱(chēng)兵作亂，逼迫使一般善良人民，不能安居”，將商戶不滿的情緒轉(zhuǎn)向于對(duì)中共的否定。市政府發(fā)出警告，“輸財(cái)乃是救己”，恐嚇“萬(wàn)一共匪（編者注：國(guó)民黨對(duì)中共的誣指）得志，則富有之人未有不遭清算者。一至遭遇共匪（編者注：國(guó)民黨對(duì)中共的誣指）清算則自身財(cái)富無(wú)法保留，甚至連自身性命亦難確?！?，營(yíng)造一種“有匪（編者注：國(guó)民黨對(duì)中共的誣指）無(wú)我，戡亂第一”的社會(huì)心態(tài)。指出富有之家響應(yīng)政府之號(hào)召，慷慨捐輸，共襄義舉，方是保障自身“生命財(cái)產(chǎn)之最積極方法之一”。在邏輯上，幾乎等同于另一種形式的“救亡圖存”。然而，宣傳的作用并不立竿見(jiàn)影，任昌百貨公司、福星面粉公司等商戶即不情愿一再捐輸，而市政府則一再批文募集照常，反映了運(yùn)動(dòng)過(guò)程的扯皮與低效。

天津市的募捐實(shí)踐，反映了國(guó)民黨宣傳系統(tǒng)的積弊與底色。與蔣介石善于利用傳統(tǒng)資源實(shí)施教化類(lèi)似，國(guó)民黨宣傳帶有“倫理化”“儒學(xué)化”的訓(xùn)誡特征，缺乏下沉傾聽(tīng)民意的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)效忠國(guó)家利益和奉獻(xiàn)愛(ài)之精神，不少商戶與資本家對(duì)此頗為不屑，對(duì)復(fù)興教育與資助學(xué)生興趣闌珊，而更關(guān)注政府保障商家的利益。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)起、宣傳與實(shí)現(xiàn)，須依賴(lài)于精密靈活的組織力，國(guó)民黨顯然有致命不足與缺失。獎(jiǎng)助委員會(huì)依托于三青團(tuán)及各區(qū)國(guó)民學(xué)校，成立難區(qū)同學(xué)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)，宣傳和組織能力一定程度得到發(fā)揮。但是，基層組織的龐雜與自身政治建設(shè)的不足，使得獎(jiǎng)助效果大打折扣，流于表面。資金分配的不平等，又激化了矛盾。可以說(shuō)，組織聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)效能、凝聚力與中共相比差之甚遠(yuǎn)。根據(jù)天津市檔案館所藏30份家庭情況調(diào)查表，以“家鄉(xiāng)在匪區(qū)（編者注：國(guó)民黨對(duì)中共根據(jù)地、解放區(qū)的誣指），家產(chǎn)被分”等理由申請(qǐng)資助者屢見(jiàn)不鮮，這是一種政治導(dǎo)引與宣教表述，并非小學(xué)生或者中學(xué)生所能理解或填寫(xiě)的范圍，蘊(yùn)含著強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)對(duì)立信息。流亡學(xué)生數(shù)量激增，遠(yuǎn)超本地的承載，有學(xué)生已流亡多地，“臨時(shí)救濟(jì)安置可行，而整體安置及補(bǔ)習(xí)班等，難以做到”。1948年3月，行政院決定：流亡青年學(xué)生于接受臨時(shí)救濟(jì)后，其合于軍訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)者，應(yīng)提前實(shí)施軍訓(xùn)或由國(guó)防部青年軍各師無(wú)限制收容，必要時(shí)要增設(shè)青年師收容之，以緩解救助無(wú)力的現(xiàn)狀與遏制可能發(fā)生的連鎖反應(yīng)。

學(xué)生是重要的社會(huì)力量，獎(jiǎng)助實(shí)效與政治局勢(shì)息息相關(guān)。相比而言，1946—1949年間，中共地下黨在平津組織的助學(xué)運(yùn)動(dòng)，通過(guò)強(qiáng)大的宣傳系統(tǒng)和動(dòng)員能力，消解了國(guó)民黨在北平“尊師勵(lì)學(xué)”以及天津助學(xué)運(yùn)動(dòng)的影響力。反觀國(guó)民黨對(duì)于學(xué)生訴求的漠視，撕毀燕京大學(xué)學(xué)生壁報(bào)，引發(fā)“公憤”。發(fā)生于北平的七五慘案，流亡學(xué)生沖擊市參議會(huì)，則更顯現(xiàn)出此種矛盾。由于資金使用與分配的不公平，形成了極大的糾紛。中共地下黨則鼓勵(lì)學(xué)生實(shí)施自救，“同學(xué)們組成話劇、歌詠、舞蹈等組，分頭準(zhǔn)備義演節(jié)目。根據(jù)學(xué)業(yè)成績(jī)與家庭情況分成甲乙丙三種助學(xué)金，一律按需要合理分配”。助學(xué)運(yùn)動(dòng)是一個(gè)契機(jī)，發(fā)展為以經(jīng)濟(jì)形式為掩護(hù)的群眾運(yùn)動(dòng)。1948年，學(xué)生組織編撰了《華北學(xué)生運(yùn)動(dòng)小史》，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)與得失，這無(wú)疑是兩黨政治能力的例證。

五、結(jié)語(yǔ)

抗戰(zhàn)勝利尤其是四平戰(zhàn)役之后，國(guó)共對(duì)峙局面已不可避免。從社會(huì)建設(shè)的角度來(lái)看，爭(zhēng)取與團(tuán)結(jié)青年學(xué)生是一項(xiàng)重要的動(dòng)員工作。對(duì)于擁有執(zhí)政地位的國(guó)民黨而言，財(cái)政支絀、缺口太大而教育須繼續(xù)維持，只能以臨時(shí)性攤派和非常態(tài)特捐募集來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。獎(jiǎng)助金的募集認(rèn)捐，與救濟(jì)特捐、自衛(wèi)特捐、城防工事特捐類(lèi)似，都屬于社會(huì)動(dòng)員與財(cái)政汲取的一種形式。同時(shí)，在“以運(yùn)動(dòng)反運(yùn)動(dòng)”的治理思路下，清寒學(xué)生資助運(yùn)動(dòng)不是單一的事件，可以視為國(guó)民黨當(dāng)局在財(cái)政危機(jī)與教育資源緊缺下的具體應(yīng)對(duì)，也包括了壓制中共策動(dòng)學(xué)潮的題中之義。天津市的助學(xué)實(shí)踐，從宣傳、組織、募捐到動(dòng)員乃至資金的分配，以“戡亂救國(guó)”“培育復(fù)興人才”為宣傳著力點(diǎn)，進(jìn)一步完善組織建設(shè)，積極勸募，取得輿論層面的支持，借此消弭洶洶眾情，補(bǔ)救政府的負(fù)面形象，是內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期試圖構(gòu)筑社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)的微觀化反映，在出發(fā)點(diǎn)與形式上似乎可取。但是，基層努力與局部成效改變不了國(guó)民黨當(dāng)局系統(tǒng)的危機(jī)。況且，爭(zhēng)取學(xué)生的獎(jiǎng)助運(yùn)動(dòng)，由于資金有限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)高覆蓋率。無(wú)論從直接資助人數(shù)、動(dòng)員程度還是爭(zhēng)取青年的隱形訴求，運(yùn)動(dòng)很難說(shuō)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。學(xué)生持續(xù)失望、商戶不堪重負(fù)與黨政組織疲敝，所謂實(shí)現(xiàn)“戡亂之助”不過(guò)是流于紙面、適得其反。

政策設(shè)計(jì)與制度運(yùn)作在實(shí)踐中的效果受多重因素約束。以認(rèn)捐形式資助部分學(xué)生，暫時(shí)緩解了經(jīng)費(fèi)困境。在國(guó)民黨的宣傳話語(yǔ)中，受資助學(xué)生，不少因內(nèi)戰(zhàn)局勢(shì)來(lái)自中共根據(jù)地、解放區(qū)，是不愿入“歧途”的典范。通過(guò)募集獎(jiǎng)助金及其他捐輸，對(duì)本地企業(yè)、工廠、商戶、富紳強(qiáng)制性地清查造冊(cè)、評(píng)定財(cái)力等級(jí)，形成資產(chǎn)名單。商戶的質(zhì)疑與反抗，又影響了募集資金的限度，資助學(xué)生數(shù)量也隨之遞減，形成一個(gè)惡性循環(huán)。1948年之后，面對(duì)華北地區(qū)數(shù)量日增的流亡學(xué)生，國(guó)民黨當(dāng)局不得不以戰(zhàn)時(shí)教育的形式吸納部分青年入伍，采取“政治教育、軍事教育、生產(chǎn)教育、科學(xué)教育的多種方式，穩(wěn)住學(xué)生之心”。從受資助學(xué)生的日常體驗(yàn)來(lái)說(shuō)，由于國(guó)統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟(jì)接近崩潰，物價(jià)騰漲，僅僅是“通貨膨脹之今日有獎(jiǎng)之意，無(wú)助之實(shí)”。各種日用品“平價(jià)一日數(shù)易，且各業(yè)商人均有大量囤積之行為，限制賣(mài)出，有價(jià)無(wú)市”。戰(zhàn)后黨爭(zhēng)矛盾投射在學(xué)生救助層面，呈現(xiàn)出政策導(dǎo)向與動(dòng)員策略上的差異。獎(jiǎng)助學(xué)生運(yùn)動(dòng)成效失落，與學(xué)生之后選擇的“歧途”，恰恰自證了國(guó)民黨控制政策的無(wú)力與脆弱，這與國(guó)共戰(zhàn)爭(zhēng)最終走向客觀上是一致的，顯現(xiàn)出內(nèi)戰(zhàn)結(jié)局的某種必然性。實(shí)際上，資助學(xué)生在總體政局中是一個(gè)次級(jí)結(jié)構(gòu)的因素，軍事勝敗才是決定向背的主導(dǎo)力量，這是一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)，在道義上也是人民的選擇。

[作者系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義研究院講師，復(fù)旦大學(xué)歷史學(xué)系博士研究生]

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