大中型水利工程征遷監(jiān)理監(jiān)督工作探討

張 健，任澤儉，閆 帥

（1.南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東 濟(jì)南 250109；2.山東潤魯工程咨詢有限公司，山東 濟(jì)南 250109）

1 征遷實(shí)施中存在的問題

1.1 實(shí)施單位存在的問題

1）職責(zé)不明確，對(duì)棘手問題推諉扯皮，協(xié)調(diào)不及時(shí)或不到位，影響工程進(jìn)度；將本職工作轉(zhuǎn)移下級(jí)或服務(wù)機(jī)構(gòu)。2）部分人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作不到位。3）征遷人員調(diào)整頻繁，造成工作銜接不好、資料保存不完善。4）征遷人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位，征遷政策掌握不全面，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。

1.2 監(jiān)理監(jiān)督單位存在的問題

1）工作人員對(duì)征遷政策掌握不全面，業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用和監(jiān)督效果不好。2）協(xié)調(diào)能力和經(jīng)驗(yàn)不足，不適應(yīng)復(fù)雜的征遷工作環(huán)境。3）在外業(yè)調(diào)查、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、特殊問題處理、政策解釋等方面，各項(xiàng)目工作小組的尺度不一，造成工作被動(dòng)。4）實(shí)施過程中忽視檔案資料的收集與保管，缺乏檔案管理知識(shí)，收集資料不及時(shí)、不全面，造成在資金兌付、審計(jì)檢查、檔案驗(yàn)收工作中被動(dòng)。

1.3 設(shè)計(jì)存在的問題

1）設(shè)計(jì)深度不滿足實(shí)施需要，掉項(xiàng)漏項(xiàng)較多。2）對(duì)專項(xiàng)遷移方案和移民安置方案設(shè)計(jì)進(jìn)度不滿足實(shí)施的需要。

2 征遷監(jiān)理監(jiān)督特點(diǎn)與重點(diǎn)

2.1 征遷監(jiān)理監(jiān)督的特點(diǎn)

一是水利工程的公益性決定了征遷的實(shí)施由地方政府責(zé)任，而征遷項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，必須由當(dāng)?shù)卣蚱湔牟块T承擔(dān)。因此，征遷項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)具有唯一性的特點(diǎn)。二是征遷項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)掌握相關(guān)專業(yè)技術(shù)和工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，征遷監(jiān)理監(jiān)督理單位需要提供相應(yīng)的專業(yè)幫助、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，而不是單純的控制和監(jiān)督。三是征遷所在的地方政府或政府部門是以項(xiàng)目順利實(shí)施、社會(huì)穩(wěn)定和控制投資為主要目標(biāo)，并不具備盈利性；且征遷工作任務(wù)和責(zé)任只能向下級(jí)政府或政府部門轉(zhuǎn)移而不能分包。四是大中型水利工程征遷項(xiàng)目涉及利益相關(guān)者多，征遷監(jiān)理監(jiān)督單位與相關(guān)部門要及時(shí)溝通、緊密配合、共同協(xié)作，才能盡量避免或者減少征遷工作出現(xiàn)偏差和錯(cuò)漏，為項(xiàng)目順利實(shí)施和區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定提供保障。

2.2 遷征監(jiān)理監(jiān)督重點(diǎn)工作

1）進(jìn)度控制。一是在了解工程項(xiàng)目征遷安置各階段實(shí)施規(guī)劃的前提下，如果發(fā)現(xiàn)移民工作出現(xiàn)滯后情況，要及時(shí)與給地方政府和主管部門溝通，以便盡快采取有效措施，加快移民工作進(jìn)度，消除滯后情況。二是通過深入群眾進(jìn)行溝通，宣傳國家政策，回答群眾疑問，正確把握移民思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的問題。并組織監(jiān)理會(huì)議或其他方式向地方政府及征地補(bǔ)償及移民安置相關(guān)機(jī)構(gòu)提出，共同分析，提前采取措施，消除隱患。

2）質(zhì)量控制。一是在質(zhì)量控制工作實(shí)施過程中，監(jiān)理監(jiān)督人員要與地方政府及移民相關(guān)機(jī)構(gòu)緊密配合，確保征遷數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)公開合理，補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)到位。二是讓被征地農(nóng)民了解補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷安排部署，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)。三是要監(jiān)督移民實(shí)施機(jī)構(gòu)的工作效率，抽查補(bǔ)償金是否做到足額及時(shí)、安置是否按批復(fù)的方案執(zhí)行等。四是注重安置基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量，例如修建移民安置房屋，地方交通道路修復(fù)，排水、用電設(shè)施恢復(fù)等。五是通過定期對(duì)征遷質(zhì)量情況進(jìn)行檢查，從而找出存在的質(zhì)量問題，并及時(shí)向委托人和實(shí)施機(jī)構(gòu)反映。

3）投資控制。一是通過對(duì)資金下?lián)苓^程的定期或不定期抽查，及時(shí)檢查各個(gè)環(huán)節(jié)中是否存在滯后現(xiàn)象，對(duì)資金撥付進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。二是對(duì)工程永久征地、臨時(shí)征地及地面附著物的補(bǔ)償資金進(jìn)行定期的分析整理，看是否與上級(jí)批復(fù)的文件相符合。三是對(duì)投資方面發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)與征遷主管部門溝通，并提出監(jiān)理監(jiān)督意見。

3 建 議

1）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、重視宣傳。征遷移民工作政策性強(qiáng)，水利工程的公益性決定了補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與群眾期望值會(huì)有差距，在熟悉征遷政策和征遷實(shí)施方案基礎(chǔ)上，做好政策宣傳和解釋工作。

2）強(qiáng)化協(xié)調(diào)、注重信訪。工程征地遷占工作涉及面廣，情況復(fù)雜，利益相關(guān)者眾多。因此，要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，掌握移民生產(chǎn)生活水平情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾。

3）強(qiáng)化培訓(xùn)、監(jiān)督到位。一是可組織對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是要加強(qiáng)征遷實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)糾正工作中失誤或偏差。