水利工程項(xiàng)目尾工建設(shè)存在的問(wèn)題與建議

張慶偉，卞偉明，陳吉亮

（山東臨沂水利工程總公司，山東 臨沂 276000）

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，黨的十八大以來(lái)，水利建設(shè)工作得到了迅猛發(fā)展，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，?guó)家加大了對(duì)水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，大批的水利水電工程項(xiàng)目實(shí)施。近年來(lái)公司承擔(dān)了近百項(xiàng)水利工程施工，許多工程項(xiàng)目后期尾工施工中存在較多的問(wèn)題。通過(guò)近3 年完工驗(yàn)收的87 個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)計(jì)算，按照合同工期完工的項(xiàng)目?jī)H為19 個(gè)，按期完工率僅為21.8%，不能按期完工驗(yàn)收的比例高達(dá)78.2%。本文結(jié)合工程實(shí)際分析問(wèn)題成因和解決對(duì)策，以期引起參建各方的重視。

1 存在的問(wèn)題和原因

1.1 設(shè)計(jì)圖紙不完整

設(shè)計(jì)圖紙缺乏完整性，特別是建筑物工程尾工期的橋頭堡啟閉機(jī)房工程、管理房工程、綠化工程和電氣和自動(dòng)化工程等項(xiàng)目，專(zhuān)業(yè)化比較強(qiáng)，設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峁螅故┕て髽I(yè)無(wú)法正常開(kāi)展施工，導(dǎo)致整個(gè)施工進(jìn)度都受到影響，由于部分設(shè)計(jì)圖紙受工程實(shí)際特點(diǎn)和施工環(huán)境的影響，設(shè)計(jì)深度不夠深入，往往需要進(jìn)行二次委托設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)周期長(zhǎng)，影響工程進(jìn)度，進(jìn)而增加了施工企業(yè)成本。

1.2 工程變更周期過(guò)長(zhǎng)

在工程施工過(guò)程中，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，合同變更在所難免，特別是工程尾工階段，受建筑物外觀和周邊環(huán)境配套的影響，工程項(xiàng)目的施工方案往往需要很多部門(mén)的介入，需要進(jìn)行外出實(shí)地考察，反復(fù)研究才能確定具體的施工方案，給工程造價(jià)帶來(lái)較大的不確定性，甚至造成工程最終造價(jià)超出預(yù)期制定的合同造價(jià)，給施工企業(yè)帶來(lái)資源浪費(fèi)和成本的增加。

1.3 工程質(zhì)量管理重視不夠

質(zhì)量控制中，最基本的內(nèi)容就是對(duì)工程工序質(zhì)量的把控，目的就是發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題和分析出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的原因，并及時(shí)進(jìn)行處理，使工程質(zhì)量在可控范圍之內(nèi)。但在實(shí)際施工過(guò)程中，施工單位片面追求工期，一般注重主體工程質(zhì)量，而忽視了非主體和尾工工程質(zhì)量，從而影響工程整體質(zhì)量。

1.4 工程量清單暫定項(xiàng)目過(guò)多

在工程項(xiàng)目投標(biāo)之前，由于前期工作中了解深度不夠，在編制投標(biāo)工程量清單時(shí)，存在大量的清單暫定價(jià)。在施工建設(shè)過(guò)程中施工企業(yè)受到限制，不僅影響了施工進(jìn)度，還對(duì)工程造價(jià)帶來(lái)了不確定性。

1.5 工程用地占遷清障滯后

工程項(xiàng)目用地占遷清障工作，牽扯面廣，清障阻力大，又受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃和評(píng)審影響，各項(xiàng)審批手續(xù)繁瑣，清障工作進(jìn)展緩慢，制約工程進(jìn)度，導(dǎo)致施工企業(yè)無(wú)法開(kāi)展正常施工，工程進(jìn)度得不到有力保障。

1.6 工程結(jié)算不及時(shí)，工程款撥付不到位

建設(shè)單位對(duì)工程結(jié)算不及時(shí)，有時(shí)受當(dāng)?shù)卣?cái)力的影響，未能對(duì)已完成工程量及時(shí)進(jìn)行計(jì)量結(jié)算，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行施工合同的約定，資金撥付不到位，造成工程款拖欠，導(dǎo)致施工單位不能如期獲得工程款，影響了工程施工進(jìn)度。嚴(yán)重的情況導(dǎo)致施工企業(yè)背負(fù)沉重的資金壓力，引起貸款增加，經(jīng)營(yíng)困難，甚至拖欠農(nóng)民工工資。

1.7 參建方對(duì)尾工重視程度不夠

施工單位存重視主體工程輕視尾工的現(xiàn)象。承攬新工程后，技術(shù)骨干人員轉(zhuǎn)移到新項(xiàng)目，尾工留守人員多為剛出校園的技術(shù)員，受自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)限制，執(zhí)行力不夠，導(dǎo)致整體施工質(zhì)量不高，影響了工作效率和尾工計(jì)劃安排。主要施工力量、設(shè)備投入到新項(xiàng)目中，無(wú)論從資源配置上還是重視程度上都打了折扣，造成建設(shè)方對(duì)施工方不滿，推諉扯皮現(xiàn)象頻繁發(fā)生，最終導(dǎo)致工程不能按合同工期完工，有的項(xiàng)目甚至延期3～5 年，嚴(yán)重的甚至達(dá)到10 多年，給施工單位造成經(jīng)濟(jì)損失，也嚴(yán)重影響地方政府的形象。

2 解決對(duì)策和建議

2.1 建設(shè)單位高度重視

隨著法制政府的推進(jìn)，政府依法行政意識(shí)得到提高，按照建設(shè)合同監(jiān)督實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)正逐步成為可能。施工企業(yè)樹(shù)立合同意識(shí)，嚴(yán)格按照合同辦事，遵守合同約定，以此推動(dòng)建設(shè)方履行合同，如因建設(shè)方設(shè)計(jì)變更、拆遷占地等影響工程推進(jìn)，不能按照合同工期完工的，施工方可以按照合同約定追究建設(shè)方的違約責(zé)任，迫使建設(shè)方主動(dòng)作為，保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施，按照合同約定結(jié)算驗(yàn)收移交。

2.2 施工單位科學(xué)合理安排尾工

施工方要自己重視加強(qiáng)工程尾工項(xiàng)目建設(shè)，從人力、設(shè)備、物資等方面確保尾工建設(shè)所需。積極加強(qiáng)與建設(shè)方、監(jiān)理方的溝通聯(lián)系，達(dá)成工程項(xiàng)目是三方共同目標(biāo)的共識(shí)，克服不利因素，協(xié)同推進(jìn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施。施工方主要應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)度、質(zhì)量、結(jié)算、安全等方面控制，保證所需資源的充分投入，做好以下幾方面的工作。

1）建設(shè)工程投標(biāo)是一項(xiàng)非常重要的工作，施工企業(yè)應(yīng)了解投標(biāo)的策略和技巧，熟悉工程項(xiàng)目所在地的市場(chǎng)行情，全面復(fù)核工程清單項(xiàng)目的內(nèi)容，確保工程量清單的準(zhǔn)確性，投標(biāo)前詳細(xì)進(jìn)行市場(chǎng)考察，準(zhǔn)確把握清單項(xiàng)目?jī)r(jià)格，避免因清單報(bào)價(jià)不平衡增加施工成本。

2）質(zhì)量管控到位。在施工過(guò)程中制定明確的質(zhì)量目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理，施工人員明確質(zhì)量控制要點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”，加強(qiáng)施工人員的教育培訓(xùn)，全體動(dòng)員起來(lái)，參與到工程質(zhì)量管理中去，高效認(rèn)真的完成工程質(zhì)量控制管理工作，對(duì)待施工過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，認(rèn)真分析、及時(shí)處理，保證工程的實(shí)體質(zhì)量。

3）提高環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)尾工管理，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，合理配置資源，做到科學(xué)施工、文明施工，施工材料按指定位置存放，施工結(jié)束時(shí)及時(shí)將施工產(chǎn)生的雜物清理干凈，減少對(duì)環(huán)境的影響。

4）工程結(jié)算。首先，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和編制要求及時(shí)編制計(jì)量資料，并保證計(jì)量資料的準(zhǔn)確性，編制完成上報(bào)監(jiān)理、建設(shè)單位進(jìn)行復(fù)審，協(xié)調(diào)跟進(jìn)審核工作，避免出現(xiàn)返工，造成審核工作的延誤，并做好后續(xù)跟蹤審計(jì)工作，督促建設(shè)單位能夠及時(shí)撥付工程款；其次注重合同條款的完善，根據(jù)項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況，補(bǔ)充和完善合同細(xì)節(jié)，特別是對(duì)工程款的計(jì)量、撥付做明確的說(shuō)明，作為項(xiàng)目后期回收工程款及糾紛索賠的依據(jù)。

3 結(jié) 語(yǔ)

工程尾工是工程建設(shè)的最后一個(gè)階段，受設(shè)計(jì)變更及后期遺留問(wèn)題影響，有的項(xiàng)目尾工期持續(xù)1～2 年時(shí)間，施工企業(yè)為了工程施工的連續(xù)性，需要持續(xù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投入，間接增加了工程成本。尾工階段施工企業(yè)要主動(dòng)與監(jiān)理、建設(shè)單位溝通，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，對(duì)剩余工程內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、合理的統(tǒng)籌安排，快速高效地完成尾工建設(shè)任務(wù)，切實(shí)做到完工一處、驗(yàn)收一處、移交一處。積累尾工施工中的經(jīng)驗(yàn)，為同類(lèi)項(xiàng)目的施工起指導(dǎo)借鑒作用。