許鈺莎 趙穎文

摘要：四川省作為全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，是西南地區(qū)唯一糧食主產(chǎn)省，測(cè)評(píng)糧食自給率、辨析糧食安全狀況對(duì)于保障國(guó)家糧食安全供給和維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定具有重要作用。本文從糧食消費(fèi)5個(gè)用途出發(fā)，測(cè)評(píng)了2000—2019年四川省糧食實(shí)際消費(fèi)量及自給率狀況。結(jié)果顯示，糧食需求剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，其中人口及消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整是主要因素；農(nóng)民種糧積極性明顯下降，其中比較收益不足是重要影響因素；產(chǎn)消結(jié)構(gòu)性矛盾突出，其中工業(yè)用糧及飼料用糧短缺是結(jié)構(gòu)性矛盾的主要方面?；诖耍岢隽思訌?qiáng)耕地保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；提升農(nóng)戶種糧積極性，促進(jìn)糧食適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；適度調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提升糧食供給質(zhì)量的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：糧食安全；自給率；發(fā)展應(yīng)對(duì)；四川

中圖分類號(hào)：F327文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A論文編號(hào)：cjas2021-0047

The Situation of Food Self-supply and Development Countermeasures in Sichuan Province

Xu Yusha， Zhao Yingwen

（Agricultural Information and Rural Economy Institute， Sichuan Academy of Agricultural Sciences， Chengdu 610066）

Abstract： As one of the 13 major grain producing provinces in the country and the only one in southwest China， measuring the self- sufficiency rate of grain and analyzing the status of grain security of Sichuan Province is significant to ensure national food security and maintain regional stability. Starting from the five purposes of grain consumption， this article measured the actual grain consumption and self-sufficiency rate of Sichuan Province from 2000 to 2019. The results show that the rigid growth trend of grain demand is obvious， among which， the adjustment of population and consumption structure is the main factor； the enthusiasm of farmers to grow grain has dropped significantly， and the lack of comparative income is an important factor； the structural contradiction between production and consumption is prominent， of which industrial grain and feed grain shortages are the main aspects. Based on the above analysis， this article suggests strengthening the protection of cultivated land and boosting the construction of high- standard farmland； enhancing the enthusiasm of farmers to grow grain and promoting moderately large- scale grain production management； appropriately adjusting the variety structure and improving the quality of grain supply.

Keywords： Food Security； Self-sufficiency Rate； Development Response； Sichuan Province

0引言

糧食關(guān)乎國(guó)運(yùn)民生，糧食安全是維系社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。四川省集農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大省與人口大省、糧食消費(fèi)大省、糧食調(diào)入大省于一體，糧食安全在全國(guó)既具有典型性，也具有代表性。近年來(lái)，在一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策的刺激下，四川省糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升。糧食產(chǎn)量從1978年的2381.8萬(wàn)t，上升到2019年的3498.50萬(wàn)t，年均增速0.94%，人均糧食占有量從336.80 kg上升到384.47 kg。但與此同時(shí)，人口剛性增長(zhǎng)及城鎮(zhèn)化為糧食安全帶來(lái)新要求、新形勢(shì)，消費(fèi)需求不斷朝著富含蛋白質(zhì)和動(dòng)物性食物方向轉(zhuǎn)型，加之勞動(dòng)力不足、資源稀缺、生態(tài)脆弱與糧食需求剛性增長(zhǎng)之間的矛盾日益突出，糧食安全問題日趨嚴(yán)峻。因此，分析四川省糧食安全自給狀況、研判糧食供需結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢(shì)，對(duì)于更好地制定糧食安全政策和確保全省糧食安全均有重要意義[1-2]。

現(xiàn)有諸多學(xué)者在糧食產(chǎn)消及自給率方面取得了頗為豐碩的成果：柯柄生[3]根據(jù)糧食直接消費(fèi)、糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)品消費(fèi)、能量需求消費(fèi)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)效率等情況進(jìn)行綜合分析，認(rèn)為人均380 kg是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的人均糧食消費(fèi)量，預(yù)計(jì)到2030年糧食總需求將達(dá)到5.7億t，在技術(shù)不變條件下，糧食產(chǎn)量將達(dá)到5.04億～5.39億t，自給率保持在88%～95%之間。唐華俊[4]采用膳食平衡分析法對(duì)人均口糧、飼料用糧、加工用糧的需求量進(jìn)行測(cè)算，認(rèn)為人均糧食需求量不超過(guò)400 kg，其中，低方案為252.64 kg，中方案為322.07 kg，高方案為386.60 kg。謝高地[5]從基本食物與營(yíng)養(yǎng)攝入量對(duì)需求分析、從生產(chǎn)能力對(duì)糧食供給能力分析，認(rèn)為中國(guó)糧食安全保障程度為110.88%～117.49%，口糧安全保障程度為158.57%～168.02%，飼料用糧保障程度僅為79.41%～ 84.15%?；谝延醒芯砍晒退拇ㄊ?shí)際情況，本研究將從口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧、種子用糧和糧食耗損5個(gè)方面對(duì)四川省糧食需求及自給率進(jìn)行分析研判，并據(jù)此提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)建議，為保障糧食安全提供支撐。

1研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1研究方法

1.1.1糧食自給率糧食自給率是反映一個(gè)地區(qū)糧食自給程度的量化指標(biāo)，用來(lái)衡量糧食供需狀況與安全水平，通常用糧食產(chǎn)量與糧食需求量的比重表示為式（1）。

1.1.2糧食消費(fèi)量糧食消費(fèi)可分為食物消費(fèi)和非食物消費(fèi)兩種類型，食物消費(fèi)是指滿足居民食物消費(fèi)需求的糧食，包括口糧和飼料用糧兩大途徑，非食物消費(fèi)主要分為種子用糧和工業(yè)用糧兩種類型[6]。除以上分類及用途外，糧食在生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸過(guò)程中還會(huì)存在一定耗損，因此本研究從口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧、種子用糧和糧食耗損5個(gè)方面對(duì)糧食消費(fèi)情況進(jìn)行估算。

（1）口糧?？诩Z消費(fèi)是居民日常直接的糧食消費(fèi)，鑒于農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民在糧食消費(fèi)數(shù)量、就餐習(xí)慣等方面存在較大差異，將口糧分為農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩個(gè)部分。同時(shí)鑒于四川省農(nóng)民工外出務(wù)工總量較大，因此農(nóng)村人口總量中剔除省外輸出農(nóng)民工數(shù)量見公式（2）。

根據(jù)農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民在外就餐的實(shí)際情況，本研究參照已有研究和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，將農(nóng)村居民在外就餐比例設(shè)定為4%，城鎮(zhèn)居民在外就餐比例設(shè)定為 12%[7]。

（2）飼料用糧。飼料用糧是為滿足養(yǎng)殖動(dòng)物需要，通過(guò)原糧加工制成飼料所需消耗的糧食。飼料用糧通過(guò)畜禽蛋奶水產(chǎn)品產(chǎn)量及其耗糧系數(shù)來(lái)估算，公式見式（3）。

按照國(guó)際通用的飼料糧轉(zhuǎn)化率及四川省飼料喂養(yǎng)的實(shí)際情況，本研究將豬肉、牛肉、羊肉、禽肉、蛋類、水產(chǎn)品和奶產(chǎn)品的料肉比分別設(shè)定為4.3、2、2、2.7、2.7、0.4、0.3[9]。

（3）工業(yè)用糧。工業(yè)用糧是以糧食作為主要原料或輔料所消耗的糧食。本研究工業(yè)用糧主要考慮白酒、啤酒、酒精三類工業(yè)產(chǎn)品的耗糧量，其他工業(yè)用糧按以上三類工業(yè)產(chǎn)品耗糧量的25%估算，公式見式（4）。

（4）種子用糧。種子用糧消費(fèi)量根據(jù)不同糧食作物播種面積及單位面積的種子用糧量進(jìn)行估算，公式見式（4）。

（5）糧食耗損。糧食生產(chǎn)及消費(fèi)過(guò)程復(fù)雜，四川省部分農(nóng)村地區(qū)儲(chǔ)糧分散、設(shè)備落后，糧食損耗不可避免。借鑒已有研究，本研究將糧食耗損量設(shè)定為糧食產(chǎn)量的5%[8]。

1.2數(shù)據(jù)來(lái)源

糧食自給率中，糧食產(chǎn)量來(lái)源于2001—2020《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》?？诩Z消費(fèi)量測(cè)算中農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民人均糧食消費(fèi)量、農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民人口數(shù)量來(lái)源于 2001—2020年《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》，省外輸出農(nóng)民工數(shù)量來(lái)源于2001—2019年《四川省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。飼料用糧消費(fèi)量測(cè)算中畜禽蛋奶水產(chǎn)品產(chǎn)量來(lái)源于2001—2020年《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》。工業(yè)用糧消費(fèi)量測(cè)算中白酒、啤酒、酒精產(chǎn)量數(shù)來(lái)源于2001—2020年《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)食品工業(yè)年鑒》和《中國(guó)輕工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。種子用糧消費(fèi)量測(cè)算中各糧食作物播種面積來(lái)源于2001—2020年《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2實(shí)證分析結(jié)果

2.1四川糧食實(shí)際消費(fèi)量

根據(jù)表1可知，2000—2019年四川省糧食消費(fèi)總量由4156.16萬(wàn)t上升到4433.81萬(wàn)t，年均增速0.34%，快于糧食產(chǎn)量增速0.15個(gè)百分點(diǎn)。糧食消費(fèi)變化情況可分為3個(gè)階段：第一階段為2000—2005年，糧食消費(fèi)總量穩(wěn)步上升，2005年達(dá)到4873.49萬(wàn)t，年均增長(zhǎng)率達(dá)到3.23%；第二階段為2005—2007年，受飼料用糧量降低的影響，糧食消費(fèi)總量出現(xiàn)了短暫下滑，2007年降到了3775.54萬(wàn)t的最低點(diǎn)；第三階段為2007—2019年，隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，特別是釀酒產(chǎn)業(yè)的興盛，2007年后四川省糧食消費(fèi)總量逐漸回升，2016年達(dá)到歷年最高值4989.34萬(wàn)t，鑒于非洲豬瘟疫情影響2019年糧食消費(fèi)總量出現(xiàn)異常波動(dòng)，下降了384.71萬(wàn)t，隨著疫情得到良好控制，四川糧食消費(fèi)總量仍將保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，四川省人均食物用糧數(shù)量不斷下降，從2000年的493.69 kg降低到2019年的386.63 kg，降低了22.69%。人均非食物用糧數(shù)量增加，從2000年的62.37 kg上升到2019年的171.80 kg，上升了175.39%。剔除2019年這一特殊年份后，人均非食物用糧的增長(zhǎng)幅度大于人均食物用糧的降低幅度，人均糧食消費(fèi)需求量整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，從2000年的556.08 kg上升到2018年的600.50 kg，上升了7.99%。2.1.1口糧消費(fèi)量趨于下降，城鎮(zhèn)居民口糧消費(fèi)占比提升近年來(lái)，四川省人口呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但隨著居民收入不斷提高，飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，口糧消費(fèi)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。由表1可知，2000—2019年口糧消費(fèi)量由1660.89萬(wàn)t下降到1246.38萬(wàn)t，下降了24.96%，占糧食消費(fèi)總量比重從39.96%下降到了28.11%。

從圖1口糧消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著大量農(nóng)村居民進(jìn)入城市和大量農(nóng)民工外出務(wù)工，農(nóng)村居民口糧消費(fèi)量不斷下降，城鎮(zhèn)居民口糧消費(fèi)量不斷上升，城鎮(zhèn)居民口糧消費(fèi)占全體居民口糧消費(fèi)比重從2000年的8.81%上升到2019年的33.47%，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民口糧消費(fèi)占比仍將持續(xù)上升。

2.1.2飼料用糧消費(fèi)量較大，穩(wěn)居糧食主要消費(fèi)體四川省糧食消費(fèi)中，飼料用糧數(shù)量較大，占據(jù)5種糧食用途之首，部分年份甚至超過(guò)了消費(fèi)總量半數(shù)以上。從飼料用糧消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看（表1），四川是生豬養(yǎng)殖與消費(fèi)大省，豬肉飼料用糧是飼料用糧的主要途徑，占據(jù)飼料用糧的70%左右。2000—2019年飼料用糧整體呈現(xiàn)先升后降、最后逐漸平穩(wěn)發(fā)展的趨勢(shì)，占糧食消費(fèi)總量的比重從2000年的48.82%下降到2019年的41.52%。2000—2005年飼料用糧顯著上升，從2029.02萬(wàn)t上升到2954.26萬(wàn)t，年均增長(zhǎng)率達(dá)到7.80%。隨后逐漸下降，2008年降到1860.74萬(wàn)t。2009—2018年逐漸平穩(wěn)回升，基本保持在2100萬(wàn)～ 2300萬(wàn)t之間（口糧消費(fèi)量中人口數(shù)采用戶籍人口數(shù)，為排除省外輸出農(nóng)民工對(duì)口糧消費(fèi)影響，農(nóng)村人口中減去了省外輸出農(nóng)民工數(shù)量）。與此同時(shí)，牛羊蛋奶水產(chǎn)品等高蛋白食物日漸受到居民青睞，帶動(dòng)牛羊蛋奶水產(chǎn)品等用糧量不斷上升，占飼料用糧比重從2000年的24.95%上升到2019年的38.92%。

飼料用糧趨于穩(wěn)定一方面是受居民飲食結(jié)構(gòu)的影響，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，居民禽肉蛋奶消費(fèi)量已達(dá)到日常需求，大幅度增長(zhǎng)已不存在。另一方面四川飼料用糧主要用于生豬養(yǎng)殖，近年來(lái)受環(huán)保及非洲豬瘟影響，母豬存欄減少，仔豬存欄降低，對(duì)飼料用糧拉動(dòng)不明顯，特別是2019年波動(dòng)明顯，降到了1841.07萬(wàn)t的歷年最低值。隨著非洲豬瘟疫情得到控制、生豬存欄量逐步回升以及生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖模式推廣，飼料用糧量將逐漸回升并保持一定增長(zhǎng)趨勢(shì)。

2.1.3工業(yè)用糧需求不斷上升，占比強(qiáng)勢(shì)抬升工業(yè)用糧是近年來(lái)增速最快的糧食消費(fèi)用途，由表1可知，2000—2019年工業(yè)用糧從217.89萬(wàn)t上升到1127.39萬(wàn)t，增幅達(dá)到417.41%，占糧食消費(fèi)總量比重也穩(wěn)中有升，從5.24%上升到25.43%，上升了20.18個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)用糧大部分為白酒釀酒用糧，從2000年的131.82萬(wàn)t提升到2019年的758.28萬(wàn)t，年均增速達(dá)到9.65%，占工業(yè)用糧比重從60.50%提升到了67.35%，長(zhǎng)期占據(jù)了工業(yè)用糧的大壁江山。

四川省工業(yè)用糧的快速增長(zhǎng)與白酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。四川作為中國(guó)白酒的重要產(chǎn)區(qū)之一，規(guī)模以上企業(yè)在全國(guó)占比超過(guò)20%，白酒產(chǎn)量從2000年的63700萬(wàn)L上升到2019年366800萬(wàn)L，增長(zhǎng)了475.82%，占全國(guó)的46.67%，位居全國(guó)第一，預(yù)計(jì)未來(lái)隨著白酒產(chǎn)量的進(jìn)一步擴(kuò)張，白酒釀酒用糧量將持續(xù)增長(zhǎng)。

2.1.4種子用糧數(shù)量趨于下降，在總消費(fèi)中占比較小受糧食作物改良、育種技術(shù)改進(jìn)和四川省種業(yè)發(fā)展影響，2000—2019年種子用糧消費(fèi)量呈現(xiàn)穩(wěn)中略降趨勢(shì)，種子消費(fèi)量從2000年的79.76萬(wàn)t下降到2019年的69.58萬(wàn)t，下降了12.63%，占糧食總消費(fèi)比重從1.92%下降到1.57%。種子用糧是糧食消費(fèi)總量中比重最低的一項(xiàng)用途，2019年種子用糧量分別占口糧量、飼料用糧量、工業(yè)用糧量的5.58%、3.78%、6.17%。

2.2四川糧食產(chǎn)消情況

糧食安全程度可通過(guò)生產(chǎn)和消費(fèi)的缺口量及自給率進(jìn)行評(píng)估，如圖2所示。一方面，四川省已完全實(shí)現(xiàn)了口糧安全，2019年稻谷及小麥產(chǎn)量達(dá)到1716.00萬(wàn)t，占糧食總產(chǎn)量的49.05%，比口糧消費(fèi)量高出469.62萬(wàn)t。另一方面，2000—2019年四川省糧食實(shí)際消費(fèi)總量均大于糧食產(chǎn)量，整體呈現(xiàn)產(chǎn)不足需態(tài)勢(shì)，年均糧食產(chǎn)消缺口達(dá)到1212.80萬(wàn)t，自給率低于75%。

四川糧食產(chǎn)消演變態(tài)勢(shì)大致可分為3個(gè)階段：第一階段為2000—2005年，糧食自給率不斷下降，2005年受飼料用糧消費(fèi)量拉升影響，糧食自給率降到 65.89%的歷年最低水平，產(chǎn)消缺口量達(dá)到1662.39萬(wàn)t；第二階段為2005—2008年，糧食安全狀況得到一定改善，糧食自給率在2008年達(dá)到了81.08%的歷年最高值，產(chǎn)消缺口降到了732.89萬(wàn)t；第三階段為2008—2019年，糧食安全狀況呈波動(dòng)下降的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2018年糧食產(chǎn)消缺口為1324.82萬(wàn)t，自給率為72.51%，2019年在飼料用糧需求明顯下降的情況下，產(chǎn)消缺口仍達(dá)到960.84萬(wàn)t，表明四川省糧食生產(chǎn)在數(shù)量上無(wú)法滿足實(shí)際需求?！秶?guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》中指出，2010—2020年，國(guó)內(nèi)糧食自給率要達(dá)到95%以上，四川省2000—2019年以來(lái)，年糧食自給率均低于95%，糧食供給量明顯不足，糧食安全形勢(shì)已不容樂觀[10]。

2.3四川糧食產(chǎn)消狀況預(yù)測(cè)

在對(duì)四川省糧食產(chǎn)消現(xiàn)狀及歷史演變進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，為研判未來(lái)糧食安全狀況，本研究通過(guò)內(nèi)插法對(duì)2020—2025年糧食消費(fèi)量及產(chǎn)量進(jìn)行了預(yù)測(cè)建。鑒于2019年四川省糧食消費(fèi)量波動(dòng)異常，因此本研究通過(guò)2000—2018年糧食消費(fèi)情況對(duì)2000—2025年糧食消費(fèi)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。結(jié)果如表2所示。

就產(chǎn)量來(lái)說(shuō)，四川省糧食產(chǎn)量仍將保持穩(wěn)定上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率為0.68%，2025年達(dá)到3669.15萬(wàn)t。就需求量來(lái)說(shuō)，增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，年均增長(zhǎng)率達(dá)到0.88%，2025年消費(fèi)量達(dá)到5142.57萬(wàn)t。從需求結(jié)構(gòu)來(lái)看，工業(yè)用糧成為拉動(dòng)糧食消費(fèi)增長(zhǎng)的主要因素，年均增速達(dá)到4.66%，到2025年工業(yè)用糧占糧食消費(fèi)總量的32.04%。

四川省糧食消費(fèi)增長(zhǎng)量小于產(chǎn)量增長(zhǎng)量，產(chǎn)消缺口將不斷拉大，2022年產(chǎn)消缺口將達(dá)到1413.65萬(wàn)t，自給率預(yù)測(cè)降到71.78%；2025年產(chǎn)消缺口將達(dá)到1473.43萬(wàn)t，自給率為71.35%。不樂觀估計(jì)2025年產(chǎn)消缺口將達(dá)到3323.67萬(wàn)t，自給率降到48.07%。若仍保持現(xiàn)有的生產(chǎn)方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，四川糧食產(chǎn)消形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，亟需轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升生產(chǎn)能力。

3主要結(jié)論與建議

與全國(guó)相比，四川省糧食消費(fèi)具有糧食消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯、產(chǎn)消結(jié)構(gòu)性偏差更加嚴(yán)峻、生豬和釀酒消費(fèi)用糧比重大等特征。同時(shí)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展視角下，山丘區(qū)為主的地形地貌和脆弱的生態(tài)環(huán)境造成資源與環(huán)境約束更加緊迫、節(jié)本增效難度更大、產(chǎn)消結(jié)構(gòu)平衡更難。因此，亟需深入剖析四川糧食產(chǎn)消失衡內(nèi)因，探索產(chǎn)消結(jié)構(gòu)平衡的糧食產(chǎn)業(yè)策略，使糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)與“需求側(cè)”動(dòng)態(tài)適應(yīng)，提升區(qū)域糧食安全水平。

3.1主要結(jié)論

3.1.1人口增長(zhǎng)及資源趨緊使糧食缺口擴(kuò)大成為客觀現(xiàn)實(shí)四川省是中國(guó)的人口大省，在資源有限的前提下，龐大的人口基數(shù)和新增人口數(shù)量將不斷加深資源稀缺與需求增長(zhǎng)的矛盾。需要用不足5%的耕地養(yǎng)活6%的人口，耕地長(zhǎng)期高強(qiáng)度粗放式利用，酸化嚴(yán)重、土壤有機(jī)質(zhì)含量不斷下降，工商業(yè)發(fā)展占用大量農(nóng)業(yè)用地，耕地占優(yōu)補(bǔ)劣問題依然十分嚴(yán)峻。與此同時(shí)，四川省自2013年以來(lái)，外出農(nóng)民工占全國(guó)外出農(nóng)民工比重一直保持在9.0%以上，近年來(lái)，由于世界貿(mào)易形勢(shì)變化、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新時(shí)代西部大開發(fā)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)民工回流現(xiàn)象明顯。2019年，四川省農(nóng)民工省外轉(zhuǎn)移就業(yè)1114萬(wàn)人，省外轉(zhuǎn)移農(nóng)民工比重從2013年的49.21%下降到了2019年的44.87%，2019年農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)人員比省外轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)多254.6萬(wàn)人，省內(nèi)就業(yè)增幅高于省外就業(yè)，實(shí)現(xiàn)八連增[11]。農(nóng)民工回流增加了四川省糧食消費(fèi)人口，必然加劇糧食消費(fèi)上升態(tài)勢(shì)。2025年糧食產(chǎn)消缺口將達(dá)到1473.43萬(wàn)t，按四川糧食單產(chǎn)水平折算，相當(dāng)于需額外占用2644.58千hm2糧食播種面積。如何在有限資源條件下，滿足日益增長(zhǎng)的多元化、高端化糧食需求是四川省糧食安全面臨的首要問題。

3.1.2糧食種植成本快速提升及比較收益持續(xù)下跌嚴(yán)重挫傷農(nóng)民種糧積極性一方面，長(zhǎng)期以來(lái)為了增加糧食產(chǎn)量，在有限的耕地上不斷加強(qiáng)資源利用強(qiáng)度、追加物質(zhì)和勞動(dòng)投入，導(dǎo)致糧食單位面積產(chǎn)量增長(zhǎng)放緩、糧食生產(chǎn)成本不斷上升、凈利潤(rùn)持續(xù)下降，糧食種植效率與效益提升困難，嚴(yán)重影響了農(nóng)民及業(yè)主的種糧積極性。從糧食總產(chǎn)量和單產(chǎn)增速來(lái)看，2000—2019年年均增速相比于1980—2000年分別下降了1.7和1.67個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，四川省土地細(xì)碎化趨于嚴(yán)峻、人工成本快速抬升，對(duì)節(jié)本增效造成較大壓力。四川經(jīng)營(yíng)6.67 hm2以下農(nóng)戶數(shù)占比達(dá)到85.20%（不含未經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù)），比全國(guó)平均水平高13.40個(gè)百分點(diǎn)；流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物的面積占流轉(zhuǎn)總面積比重為31.08%，低于全國(guó)54.15%的平均水平；以水稻、小麥、玉米為例，每公頃人工成本分別比全國(guó)平均水平高出2597.1元、4861.8元和5711.85元，平均每公頃凈利潤(rùn)分別比全國(guó)平均水平低561.75元、4589.1元、2614.95元。此外，從農(nóng)村居民可支配收入構(gòu)成看，自2013年以來(lái)，四川省家庭經(jīng)營(yíng)性收入年均增速低于全國(guó)平均水平，由此導(dǎo)致農(nóng)民種糧意愿進(jìn)一步下降，未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種糧”問題將日趨嚴(yán)峻。

3.1.3糧食產(chǎn)消結(jié)構(gòu)錯(cuò)位導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性短缺日益凸顯四川省糧食作物主要以稻谷為主，已完全實(shí)現(xiàn)了口糧安全。但隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已無(wú)法適應(yīng)飼料和工業(yè)用糧激增的現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢(shì)。生豬飼料用糧及白酒釀酒用糧占糧食消費(fèi)總量的比重從2000年的39.81%上升到2019年的42.49%。隨著生豬生產(chǎn)能力恢復(fù)和白酒、化工、醫(yī)藥等多部門用糧需求量的快速增長(zhǎng)，未來(lái)糧食消費(fèi)中飼料用料和工業(yè)用糧比重將進(jìn)一步抬升[12]。從糧食供給結(jié)構(gòu)來(lái)看，四川省高粱、玉米、豆粕等飼料用糧和糧食工業(yè)生產(chǎn)用糧數(shù)量有限，2019年玉米、豆類、薯類產(chǎn)量1735.3萬(wàn)t，與2968.45萬(wàn)t的飼料和工業(yè)用糧量還有較大的差距。

與全國(guó)其他地區(qū)相比，四川省糧食作物病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)化肥、農(nóng)藥、除草劑、殺蟲劑、農(nóng)膜等化學(xué)投入過(guò)度依賴，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，糧食品質(zhì)受到較大影響，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)無(wú)法滿足需求結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的新壓力。以稻米為例，目前四川省稻谷數(shù)量基本實(shí)現(xiàn)了自給，但從東北、日本、泰國(guó)等進(jìn)口品質(zhì)高、口感好的香米更受消費(fèi)者歡迎，市面上售賣的稻米中本地稻米數(shù)量有限[13]。

3.2建議

3.2.1加強(qiáng)耕地保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)耕地是保障糧食安全的命脈，要牢牢守住有效良田面積和糧食播種面積紅線，以科技手段不斷提高單位面積糧食產(chǎn)量。一方面，確保耕地?cái)?shù)量，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，提高種糧補(bǔ)貼。另一方面，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力提升耕地糧食生產(chǎn)效率，保持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，加大畝均高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入力度，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在加大財(cái)政投入基礎(chǔ)上，構(gòu)建多元籌資機(jī)制，推動(dòng)用好地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田政府債券和土地出讓收益使用政策，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益全部投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)和金融資本積極參與建設(shè)[14]。

3.2.2提升農(nóng)戶種糧積極性，促進(jìn)糧食適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)一是，提升山丘區(qū)機(jī)械化水平。將山丘區(qū)宜機(jī)化作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核的主要指標(biāo)，整治適宜機(jī)械化作業(yè)的農(nóng)田、建設(shè)機(jī)具庫(kù)棚，有效改善山丘區(qū)機(jī)械化作業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)山丘區(qū)農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)，提高基層農(nóng)機(jī)推廣人員的業(yè)務(wù)水平，改善機(jī)械設(shè)備的適用條件和技術(shù)手段[15]。二是，培育新型種糧經(jīng)營(yíng)主體。深入實(shí)施新型糧食經(jīng)營(yíng)主體提升工程，重點(diǎn)扶持種糧大戶、合作社等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)組建種糧大戶協(xié)會(huì)或聯(lián)盟。三是，健全生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)糧食生產(chǎn)托管服務(wù)。在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，將糧食生產(chǎn)中的耕、種、收、防等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給集體經(jīng)濟(jì)、合作社等服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以現(xiàn)代作業(yè)方式替代農(nóng)戶傳統(tǒng)作業(yè)方式，破解糧食生產(chǎn)“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”等問題[16]。

3.2.3適度調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提升糧食供給質(zhì)量一是，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)。在堅(jiān)持以水稻種植為主的基礎(chǔ)上，適度增加玉米、豆類、高粱等飼料和工業(yè)用糧種植比例，以滿足市場(chǎng)對(duì)工業(yè)用糧和飼料用糧的需求量，保持糧食供給品種上的基本平衡。二是，推進(jìn)糧食新品種、新技術(shù)創(chuàng)新及推廣。增加市場(chǎng)緊缺的優(yōu)質(zhì)稻谷、釀酒高粱、青貯玉米等糧食品種，提高糧食產(chǎn)出效率及品質(zhì)，滿足市場(chǎng)對(duì)糧食多元化用途的需求。三是，提升糧食生產(chǎn)質(zhì)量。積極適應(yīng)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，貫徹落實(shí)化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)戰(zhàn)略，增加綠色、優(yōu)質(zhì)和特色糧食產(chǎn)品供給，健全糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系、監(jiān)管體系，提升質(zhì)量安全水平[17]。

綜上，為保障四川省糧食安全，除改善自身?xiàng)l件外，也應(yīng)積極利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”新格局，處理好若干重大關(guān)系。一方面，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與資源，積極與糧食主產(chǎn)區(qū)構(gòu)建糧食品種調(diào)節(jié)機(jī)制。立足四川稻谷生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，與河北、黑龍江、內(nèi)蒙古等玉米、豆類生產(chǎn)區(qū)建立糧食余缺調(diào)劑長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化糧食跨省流通儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。探索在黑龍江、河北等地建設(shè)糧食種植基地，發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)不同種類糧食品種的比較優(yōu)勢(shì)，保障居民對(duì)糧食品種多樣化的需求。另一方面，加強(qiáng)與具有糧食優(yōu)勢(shì)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，立足“蓉歐+”的區(qū)域及交通優(yōu)勢(shì)，深化與“蓉歐+”沿線國(guó)家雙邊互利的糧食產(chǎn)業(yè)交流與合作，以國(guó)際市場(chǎng)調(diào)節(jié)玉米、大豆等加工和飼料用糧，為多途徑保證糧食產(chǎn)消平衡打下基礎(chǔ)[18-19]。

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