我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)進(jìn)展與存在問(wèn)題
——以重慶市為例

翟建松，鄧 健，朱 琳

引 言

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整亟需提質(zhì)升級(jí)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)大力推進(jìn)節(jié)約集約用地提出了新要求：堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，遵循嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的總要求，全面做好定標(biāo)準(zhǔn)、建制度、重服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管工作，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

2012年以來(lái)，自然資源部(原國(guó)土資源部)開(kāi)展了三個(gè)層面的節(jié)約集約評(píng)價(jià)工作。宏觀層面突出以行政轄區(qū)整體為評(píng)價(jià)單元的節(jié)地評(píng)價(jià)，包括單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)評(píng)價(jià)和城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評(píng)價(jià)。中觀層面突出以功能區(qū)域不同用途土地為評(píng)價(jià)單元，包括中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)。微觀層面強(qiáng)調(diào)以單體工程建設(shè)項(xiàng)目為評(píng)價(jià)單元，主要指建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)，是我國(guó)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)的薄弱環(huán)節(jié)。開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作是推進(jìn)節(jié)約集約用地的重要基礎(chǔ)性工作(鄧紅蒂等，2014)。用地標(biāo)準(zhǔn)決定著具體建設(shè)項(xiàng)目用地總面積，對(duì)土地利用的效率有著根本性的影響(鄧紅蒂等，2014)。但在具體實(shí)踐中，國(guó)家和地方頒布的用地標(biāo)準(zhǔn)存在以下兩方面問(wèn)題：一是土地使用標(biāo)準(zhǔn)不能全覆蓋。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別多，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，而現(xiàn)有的土地使用標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，很難覆蓋新興行業(yè)或升級(jí)產(chǎn)業(yè)等，從而出現(xiàn)某類行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在申請(qǐng)用地時(shí)沒(méi)有用地標(biāo)準(zhǔn)作為審查依據(jù)，無(wú)法滿足對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模的嚴(yán)格控制，因而要求必須通過(guò)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作進(jìn)行彈性管理。二是項(xiàng)目用地或部分功能用地超過(guò)土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制性要求。雖然盡管國(guó)家已經(jīng)發(fā)布了土地使用標(biāo)準(zhǔn)，但因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求，或現(xiàn)有規(guī)定與部分行業(yè)的實(shí)際建設(shè)用地水平還存在不完全適應(yīng)等問(wèn)題(田春華，2008)，需要突破用地標(biāo)準(zhǔn)的控制性要求。針對(duì)上述情況，在尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)或確需突破標(biāo)準(zhǔn)的情形下，有必要實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)，通過(guò)行業(yè)專家論證評(píng)審，用地管理部門(mén)依據(jù)節(jié)地評(píng)價(jià)論證結(jié)果和評(píng)審意見(jiàn)，審查項(xiàng)目用地需求和確定項(xiàng)目用地規(guī)模。

一、 建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀與發(fā)展歷程

(一) 集約節(jié)約用地研究現(xiàn)狀

1. 集約用地研究現(xiàn)狀

國(guó)外關(guān)于土地集約利用的研究始于農(nóng)業(yè)土地集約經(jīng)營(yíng)，主要圍繞土地規(guī)劃、土地利用配套政策和相應(yīng)法規(guī)開(kāi)展。日本、新加坡、韓國(guó)以建設(shè)集約緊湊型，高度立體化，多功能混合式模式，開(kāi)展土地資源的適度利用、立法保護(hù)?！靶鲁鞘兄髁x”和“城市精明增長(zhǎng)”(H.James Brown，2005)理念在美國(guó)、澳大利亞和加拿大等國(guó)家的應(yīng)用較為流行，這些國(guó)家對(duì)城市發(fā)展和擴(kuò)張方面集約控制較為嚴(yán)格。城市蔓延效果評(píng)價(jià)方面，Song根據(jù)城市精明增長(zhǎng)理念，構(gòu)建了城市社區(qū)空間度量指標(biāo)體系，包括15項(xiàng)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)社區(qū)居民容積率、土地利用方式和可達(dá)性等因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)判通過(guò)土地集約手段達(dá)到城市蔓延的效果(SongYan et al，2005)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)土地集約方面的研究，主要從土地供給數(shù)量及其相應(yīng)的體制、機(jī)制和技術(shù)供給視角開(kāi)展研究，對(duì)土地利用的閑置、供給方式等方面進(jìn)行探討。胡偉艷提出農(nóng)用地多功能利用，并主張通過(guò)多功能特征制定供給策略，提高農(nóng)地非農(nóng)建設(shè)占用成本，有效遏制農(nóng)地快速非農(nóng)化，在創(chuàng)造農(nóng)地價(jià)值的同時(shí)，促進(jìn)土地集約利用(胡偉艷等，2017)。李靖通過(guò)時(shí)序變化發(fā)現(xiàn)，已供應(yīng)建設(shè)用地中出現(xiàn)大量閑置土地，究其原因是土地供給側(cè)出現(xiàn)了問(wèn)題(李靖，2016)。土地供給并未依據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行科學(xué)測(cè)度，因此必須通過(guò)土地供給制度的改革和創(chuàng)新，提高節(jié)約集約用地水平(黃燕芬等，2016)。周琰等(2016)認(rèn)為武漢城市圈建設(shè)應(yīng)提高土地對(duì)經(jīng)濟(jì)的參與程度，整體統(tǒng)籌城市用地的供給，以實(shí)現(xiàn)差別化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)，以及依據(jù)城市用地資源優(yōu)勢(shì)，豐富土地供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，通過(guò)用地機(jī)制改革促進(jìn)集約用地。

2.節(jié)約用地研究

國(guó)內(nèi)外對(duì)土地節(jié)約利用的相關(guān)研究相對(duì)集約用地研究來(lái)說(shuō)較少。英國(guó)主要通過(guò)優(yōu)化土地稅收體系等土地經(jīng)濟(jì)手段，有效調(diào)節(jié)土地供給，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，其主要經(jīng)驗(yàn)是盡量減少政府管制和國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重。

最后，在審查起訴環(huán)節(jié)，值班律師向檢察官提出的律師意見(jiàn)必須以書(shū)面的形式提交。該書(shū)面意見(jiàn)做為值班律師辯護(hù)工作最重要的成果必須內(nèi)容扎實(shí)，不能泛泛地提出被告人是偶犯、初犯等內(nèi)容敷衍了事。比如可以要求該書(shū)面意見(jiàn)對(duì)本案最基本的事實(shí)和證據(jù)問(wèn)題進(jìn)行梳理和評(píng)價(jià)，要有對(duì)本案主要量刑情節(jié)的明確意見(jiàn)以及相應(yīng)的論證，還要有被告人是否存在法定無(wú)罪情節(jié)、被告人對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的法律后果及程序選擇是否明確了解的詳細(xì)說(shuō)明。

(二) 我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)發(fā)展歷程

2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出“實(shí)行強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策”，《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2012〕47號(hào))和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2012〕132號(hào))明確指出對(duì)確需突破用地標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，要開(kāi)展項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)論證，依據(jù)節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)果供地。2013年，國(guó)土資源部對(duì)各地的節(jié)地技術(shù)、模式進(jìn)行了梳理歸納，提煉出了涉及交通、建筑、工業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、公共設(shè)施等7個(gè)類型、66個(gè)節(jié)地效果明顯、推廣應(yīng)用前景良好的技術(shù)和模式，初步發(fā)揮了典型引路和示范帶動(dòng)作用。

《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》(國(guó)土資發(fā)〔2014〕61號(hào))提出了國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度，地方國(guó)土資源主管部門(mén)可以根據(jù)本地實(shí)際，制定和實(shí)施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)“無(wú)標(biāo)準(zhǔn)”和因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因“超標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)的項(xiàng)目，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地評(píng)價(jià)，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2014〕119號(hào))也提出“全面推進(jìn)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)”，進(jìn)一步明確了需要加快建立工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)制度，提出強(qiáng)化節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過(guò)制度規(guī)范促進(jìn)節(jié)約集約用地。

在節(jié)地評(píng)價(jià)方法方面，江蘇省主要采用功能分析法確定建設(shè)項(xiàng)目各功能分區(qū)優(yōu)化用地規(guī)模，在此基礎(chǔ)上將各功能分區(qū)優(yōu)化用地規(guī)模加總求和，最終確定建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化用地規(guī)模；采用類比法選取3個(gè)以上同類項(xiàng)目案例，選取用地規(guī)模影響因素，對(duì)類比項(xiàng)目單位用地面積進(jìn)行修正，以確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目?jī)?yōu)化用地規(guī)模的方法，該方法適用于類比項(xiàng)目充足的條件。安徽省評(píng)價(jià)方法與江蘇省差別不大，僅在類比法中減少類比項(xiàng)目至2個(gè)以上。

2015年 4 月，原國(guó)土資源部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作的通知》明確提出，超標(biāo)準(zhǔn)或暫無(wú)用地標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目須開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)工作，從而切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平。

（10）查看安全閥、壓力表是否在有效檢驗(yàn)期內(nèi)，是否按照設(shè)計(jì)文件的要求設(shè)置整定壓力，壓力表范圍和精度是否符合設(shè)計(jì)文件要求；安全閥是否銹死，能否正常開(kāi)啟；安全閥裝設(shè)是否符合規(guī)范要求。

對(duì)于開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，重慶的地形地貌決定了項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)有地方需求。目前的用地標(biāo)準(zhǔn)許多是根據(jù)北方地形而定，在重慶這種山地城市來(lái)說(shuō)，部分建設(shè)項(xiàng)目會(huì)突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)或難以明確標(biāo)準(zhǔn)，用地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)圍墻內(nèi)用地適用，對(duì)圍墻外會(huì)出現(xiàn)不適用情況。如建設(shè)用地使用時(shí)必然有邊坡，邊坡標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題是重慶等山地城市經(jīng)常遇到的問(wèn)題，過(guò)大的邊坡往往被改變土地用途。對(duì)于邊坡面積大小合理性的確定缺乏相關(guān)文件指導(dǎo)，導(dǎo)致在邊坡面積確定和使用時(shí)存在一定程度的隨意性，影響了土地節(jié)約和集約利用。重慶市應(yīng)繼續(xù)完善地方用地標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作需求，進(jìn)一步細(xì)化用地標(biāo)準(zhǔn)。

教學(xué)目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生知識(shí)內(nèi)化和表達(dá)式技能的發(fā)展，提高語(yǔ)言的流利性。實(shí)施策略：1)討論可能出現(xiàn)在授課的準(zhǔn)備熱身、話題導(dǎo)入或總結(jié)回顧階段，應(yīng)確保討論涉及單元的核心話題；2)鼓勵(lì)學(xué)生以小組為單位討論，以碰撞出思想的火花。

綜上來(lái)看，建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作的制度體系建設(shè)不斷完善和細(xì)化，理順了建設(shè)項(xiàng)目單位、行業(yè)主管部門(mén)、國(guó)土管理部門(mén)和節(jié)地評(píng)估機(jī)構(gòu)四個(gè)主體間的關(guān)系(白亞男等，2008)，表現(xiàn)為建設(shè)單位向具有相應(yīng)審批權(quán)的國(guó)土管理部門(mén)提出申請(qǐng)，對(duì)項(xiàng)目用地的必要性、合理性提出合理訴求，履行建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)地評(píng)估報(bào)批程序，完成節(jié)地評(píng)價(jià)和論證兩個(gè)核心內(nèi)容，由專家組評(píng)估用地方案是否可行、規(guī)模是否優(yōu)化，進(jìn)而為超標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)用地提供科學(xué)決策(趙亮，2017)，保證建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。總體來(lái)看，建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度的補(bǔ)充，二者相輔相成，共同構(gòu)建用地節(jié)約集約體系。

二、 我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況

自然資源部要求各地建立節(jié)地評(píng)價(jià)制度規(guī)范，指導(dǎo)各地開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)，目前節(jié)地技術(shù)和評(píng)價(jià)工作取得了一定進(jìn)展。江蘇、安徽、湖北、浙江、上海、河北等地對(duì)機(jī)場(chǎng)、電廠等建設(shè)項(xiàng)目組織了節(jié)地評(píng)價(jià)論證工作，積極探索了節(jié)地評(píng)價(jià)規(guī)范和模式，不斷明晰節(jié)地評(píng)價(jià)的目的、范圍、原則、組織實(shí)施主體、操作程序，取得了比較好的節(jié)地效果。

對(duì)于建筑元素在生活陶藝中的運(yùn)用，筆者一直十分感興趣。茶具《江南春》便是引入徽派建筑的元素進(jìn)行的設(shè)計(jì)。作品以江南水鄉(xiāng)場(chǎng)景為意境，主體茶具為高低錯(cuò)落的徽派建筑，重點(diǎn)突出了白墻上的黑色屋頂和門(mén)窗。鮮明的黑白灰與點(diǎn)線面組合，基于茶具的實(shí)用功能達(dá)到美觀且意境深遠(yuǎn)。茶壺的壺身為白墻，蓋則為屋頂，門(mén)窗黑色泥片粘成，可為茶壺的裝飾，而壺嘴則與煙囪相結(jié)合。細(xì)提梁為紅銅鍛造，意指黃昏時(shí)分，夕陽(yáng)余暉。茶葉罐和花插的手法亦同。茶杯與杯托則取其在鋼化玻璃茶盤(pán)上的倒影，貌似一座建筑。如此則虛實(shí)相生別有一番水鄉(xiāng)意境。這幾件建筑型茶具，再加上橋型的箸擱，船型的香插以及茶色玻璃的茶盤(pán)，共同組成一個(gè)安靜祥和清新的江南意境。

(一) 建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作規(guī)程比較分析

江蘇省建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作在全國(guó)率先啟動(dòng)。2014年4月，即在國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作的通知》下發(fā)前，江蘇省國(guó)土廳就發(fā)布了《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)規(guī)程(試行)》，在全省范圍內(nèi)實(shí)施應(yīng)用。安徽省建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作于2015年底啟動(dòng)。2015年12月下發(fā)了《安徽省建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程(試行)》，在全省范圍內(nèi)推廣實(shí)施。對(duì)比國(guó)家、安徽、江蘇的建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)規(guī)范，建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)范圍均界定為“無(wú)標(biāo)準(zhǔn)”和“超標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)目，此外，江蘇省將用地規(guī)模較大(線狀工程100公頃以上、塊狀工程30公頃以上)的建設(shè)項(xiàng)目納入評(píng)價(jià)范圍。

3.全面實(shí)施城市文化形象提升工程。為提升城市的文化形象、豐富城市文化內(nèi)涵、擴(kuò)大城市文化影響力，廣州全面實(shí)施城市文化建設(shè)和提升工程，以建設(shè)標(biāo)志性的文化基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，著力夯實(shí)城市文化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，以彰顯廣州作為華南文化中心的地位和功能。按國(guó)際一流水平，先后規(guī)劃建設(shè)了廣州塔、廣州大劇院、廣州新圖書(shū)館、廣州新博物館、新廣電中心和廣州文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作中心等項(xiàng)目。一批各具特色、美觀實(shí)用、功能完善的現(xiàn)代化文化設(shè)施成為新的文化地標(biāo)，形成了珠江新城、二沙島、大學(xué)城、科學(xué)城等多個(gè)交通便利、布局合理、設(shè)施先進(jìn)、配套齊全的文化組團(tuán)區(qū)。

在節(jié)地規(guī)程文件內(nèi)容上，《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)規(guī)程(試行)》(2014年4月)對(duì)節(jié)地評(píng)價(jià)范圍、總則、項(xiàng)目、建設(shè)單位組織開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)、節(jié)地評(píng)價(jià)論證等進(jìn)行了指導(dǎo)性要求描述，并對(duì)建設(shè)單位組織開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)、節(jié)地評(píng)價(jià)論證、節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)寫(xiě)樣式、專家論證意見(jiàn)等相關(guān)申報(bào)材料做了詳細(xì)的描述?！栋不帐〗ㄔO(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程(試行)》(2015年12月)主要對(duì)范圍界定、術(shù)語(yǔ)定義、總則、工作準(zhǔn)備、建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查、節(jié)地分析與評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化用地規(guī)模測(cè)算、成果報(bào)告編制、成果論證與存檔進(jìn)行了描述，并對(duì)建設(shè)用地規(guī)模測(cè)算類比法、功能分區(qū)法做了示例描述。

在節(jié)地評(píng)價(jià)規(guī)程對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)要求上，國(guó)家規(guī)程評(píng)價(jià)指標(biāo)側(cè)重于用地程度評(píng)價(jià)，包含4個(gè)評(píng)價(jià)目標(biāo)，12個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)；江蘇省規(guī)程側(cè)重用地規(guī)模評(píng)價(jià)；安徽省規(guī)程包含用地程度和用地規(guī)模兩方面的評(píng)價(jià)，其中涉及4個(gè)評(píng)價(jià)目標(biāo)，7個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。由此可以看出，國(guó)家及各省市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)有所差別，基于地方特征、產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展情況，因地制宜地選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能保障建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)合理性。

為切實(shí)提高土地節(jié)約集約水平，加強(qiáng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制作用，規(guī)范超標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約合理用地，2015年國(guó)土資源部起草了《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作的通知》，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作進(jìn)了規(guī)范，并明確了節(jié)地范圍、節(jié)地評(píng)價(jià)內(nèi)容和環(huán)節(jié)，同時(shí)對(duì)專家?guī)旖ㄔO(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等也提出了宏觀要求。

在節(jié)地程度劃分方面，安徽省規(guī)程將節(jié)地程度劃分為不節(jié)地、中等節(jié)地、高度節(jié)地三類，分別取值為0分，70分，90分。江蘇省未專門(mén)進(jìn)行節(jié)地程度閾值劃分。兩省規(guī)程評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一，如何基于各地建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需要設(shè)定評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、劃分閾值是建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地規(guī)程中需要考慮的內(nèi)容。

關(guān)于論證環(huán)節(jié)，已開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約評(píng)價(jià)工作的省(區(qū)/市)要求組織單位聘請(qǐng)國(guó)土、環(huán)保和行業(yè)相關(guān)的專家組成專家組成員參加論證工作，大多專家組成員為5位或7位，主要形式是現(xiàn)場(chǎng)勘查和論證會(huì)，論證會(huì)一般包括編制單位匯報(bào)、質(zhì)詢、討論，進(jìn)一步形成論證結(jié)果?！督K省建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)規(guī)程(試行)》對(duì)專家組成進(jìn)行了明確要求，應(yīng)為5人以上單數(shù)，其中至少2名土地管理領(lǐng)域?qū)＜液椭辽?名本行業(yè)專家，并對(duì)專家?guī)旖ㄔO(shè)與更新也做了相關(guān)規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)規(guī)程比較見(jiàn)表1。

利用超高速打擊侵徹深度與地沖擊效應(yīng)等效計(jì)算理論，可建立防護(hù)工程中抗超高速武器打擊的最小安全防護(hù)層厚度的估算公式為[19]

表1 建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)規(guī)程比較

(二) 建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)案例比較分析

在評(píng)價(jià)體系建設(shè)方面，已有地方規(guī)程和現(xiàn)有案例大多是從四個(gè)方面選取指標(biāo)，即土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度和效益，現(xiàn)已形成共識(shí)。如國(guó)家和地方尚未頒布鐵礦采選工程建設(shè)項(xiàng)目的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，么欣欣等(2016)應(yīng)用多因素綜合評(píng)價(jià)法構(gòu)建鐵礦采選工程節(jié)地評(píng)價(jià)體系，從土地利用規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用強(qiáng)度和土地利用效益四個(gè)方面選取了7個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，開(kāi)展了三個(gè)鐵礦采選工程的節(jié)地評(píng)價(jià)。王美等(2017)也選取用地規(guī)模、用地結(jié)構(gòu)、用地強(qiáng)度和用地效益四個(gè)方面7個(gè)指標(biāo)建立評(píng)價(jià)體系，對(duì)貴州省下溪水庫(kù)節(jié)約集約水平進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)研究。

運(yùn)用定量研究時(shí)，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化影響評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。針對(duì)不同地方用地特征和選取指標(biāo)特征，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的方法一般可采用國(guó)家或地方制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范值、極值法，采用臨近區(qū)域同類型、同規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目的最高水平，參照發(fā)達(dá)國(guó)家類似階段類似情況的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，專家咨詢法、統(tǒng)計(jì)分析法、典型調(diào)查法等一種或幾種方法確定。評(píng)價(jià)方法多采用多因素綜合評(píng)價(jià)法、德?tīng)柗品ǎ灿袀€(gè)別項(xiàng)目?jī)H采用定性分析方法。從科學(xué)性上來(lái)說(shuō)，一般應(yīng)采用定性和定量相結(jié)合的方法，通過(guò)定性方法評(píng)價(jià)，判定其合規(guī)性、合理性，通過(guò)定量方法評(píng)價(jià)其節(jié)地程度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度和效益。

在節(jié)地程度劃分方法方面，通常用分值表示，不同項(xiàng)目出現(xiàn)了不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)地程度閾值劃分的合理性有待進(jìn)一步結(jié)合地方情況予以考量，具體標(biāo)準(zhǔn)的適用性應(yīng)根據(jù)地方情況綜合確定。

三、 重慶市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作存在問(wèn)題分析

圍繞全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，持續(xù)實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，踐行綠水青山就是金山銀山“兩山論”，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，土地資源節(jié)約集約利用是重要手段。關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)估方面，重慶市目前尚未頒布相關(guān)規(guī)范，但對(duì)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作需求日益增強(qiáng)。目前，已探索完成重慶市渝北銅鑼山礦山公園重慶市實(shí)物地質(zhì)資料庫(kù)、渝北區(qū)行政服務(wù)中心(一期)、渝北區(qū)市民服務(wù)中心(二期)建設(shè)項(xiàng)目等節(jié)地評(píng)價(jià)工作，通過(guò)對(duì)土地管理部門(mén)、建設(shè)項(xiàng)目單位、節(jié)地評(píng)估機(jī)構(gòu)等主體的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重慶市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地工作存在以下問(wèn)題。

目前重慶市宏觀和中觀尺度的土地集約評(píng)價(jià)工作均順利開(kāi)展。對(duì)于微觀尺度的建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)地評(píng)價(jià)工作，重慶市仍無(wú)統(tǒng)一的規(guī)范性文件，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)對(duì)象需要進(jìn)一步明確，在節(jié)地報(bào)告編制、論證等工作上仍缺乏規(guī)范指導(dǎo)。重慶市已經(jīng)開(kāi)展的建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)案例中，對(duì)具體標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性以及推廣應(yīng)用的工作經(jīng)驗(yàn)還有待驗(yàn)證和提煉。如渝北區(qū)重慶市實(shí)物地質(zhì)資料庫(kù)、渝北區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，雖隸屬同一用地管理部門(mén)管理，但節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告編制中，評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)維度上并未統(tǒng)一，主要為定性評(píng)價(jià)，缺少定量方法應(yīng)用。重慶對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)的需求越來(lái)越大，其工作內(nèi)容和程序的規(guī)范性必須盡快明確。

(一) 對(duì)突破標(biāo)準(zhǔn)用地項(xiàng)目亟需進(jìn)一步規(guī)范管理

自2012年國(guó)內(nèi)磷復(fù)肥表觀消費(fèi)量達(dá)到峰值以來(lái)，中國(guó)磷復(fù)肥行業(yè)開(kāi)始進(jìn)入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大周期，行業(yè)發(fā)展從量的充足向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)型。面對(duì)問(wèn)題與困難，國(guó)內(nèi)磷復(fù)肥企業(yè)積極去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，著重發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的差異化、環(huán)保高效的新型肥料，線上線下并舉持續(xù)推動(dòng)服務(wù)下沉，逐步緩解了產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，促進(jìn)了化肥供需平衡，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的理性成熟，使行業(yè)技術(shù)水平更上層樓，盈利能力整體回暖。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)節(jié)約用地問(wèn)題的探討，主要考慮的是如何正確發(fā)揮政府在土地市場(chǎng)中的作用，以滿足城市發(fā)展的用地需求，達(dá)成對(duì)土地資源科學(xué)合理配置利用和環(huán)境保護(hù)。有學(xué)者研究指出小城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地效率較低的主要影響因素為“小城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求無(wú)嚴(yán)格的約束機(jī)制”(張安錄等，2000)，即節(jié)約用地機(jī)制尚不健全。黨的十八屆三中全會(huì)提出的“要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”等管控自然資源總量的改革措施，提出了土地等資源節(jié)約工作中對(duì)節(jié)約用地理念和工作方式的要求。宋馬林(2016)認(rèn)為實(shí)施資源保護(hù)節(jié)約制度，實(shí)際上就是嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，健全國(guó)土綜合整治、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)紅線管控機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。強(qiáng)調(diào)節(jié)約土地資源使用的同時(shí)，必須要高度重視國(guó)土空間開(kāi)發(fā)管理(孫艷美，2016)。黨的十九大報(bào)告中也指出，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，這對(duì)土地節(jié)約利用提出了更高要求。

(二) 結(jié)合重慶地理特征還需進(jìn)一步完善用地標(biāo)準(zhǔn)

qRT-PCR的結(jié)果顯示螺內(nèi)酯處理SK-N-SH細(xì)胞24 h后，與對(duì)照組相比，各濃度組Bcl-2 mRNA表達(dá)量均明顯降低(P＜0.05)，Bax mRNA表達(dá)量均明顯升高(P＜0.05)。見(jiàn)表2。

(三) 建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作的政策保障不足

國(guó)家不斷完善土地供應(yīng)政策和土地控制標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)提升土地利用效率和效益，發(fā)布了土地利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程、開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程，完成了能源、交通、公共設(shè)施等9個(gè)行業(yè)13項(xiàng)工程建設(shè)用地指標(biāo)等編制和修訂工作等，但針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地相關(guān)的制度保障文件出臺(tái)較少，尤其是，用地“事中”和“事后”監(jiān)管仍需完善，過(guò)程性評(píng)價(jià)監(jiān)管不足。土地預(yù)審工作主要關(guān)注事前把關(guān)和評(píng)價(jià)，對(duì)于土地使用是否按照規(guī)劃要求執(zhí)行或?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃效益的考核評(píng)價(jià)關(guān)注較少，如園區(qū)工業(yè)用地項(xiàng)目。目前的招商引資異化為“求商”引資，廉價(jià)供應(yīng)土地傾向嚴(yán)重，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃效益的項(xiàng)目約束機(jī)制不健全，導(dǎo)致園區(qū)工業(yè)用地項(xiàng)目土地資源浪費(fèi)、低效現(xiàn)象突出，未發(fā)揮出節(jié)地評(píng)價(jià)的真正作用。

(四) 建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)專家?guī)旖ㄔO(shè)缺乏行業(yè)專家

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)應(yīng)按照國(guó)土資源部要求，需要土地專家和行業(yè)專家聯(lián)合進(jìn)行調(diào)研。土地管理部門(mén)對(duì)于行業(yè)專家?guī)旖ㄔO(shè)的需求較為迫切，且在已開(kāi)展的建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地項(xiàng)目論證工作中邀請(qǐng)的專家多為土地管理領(lǐng)域?qū)＜?，而缺乏相關(guān)行業(yè)工作者參與論證。目前對(duì)于行業(yè)專家的參與，相關(guān)文件要求通過(guò)行業(yè)主管部門(mén)邀請(qǐng)專家。因此，土地管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作尤為重要。

四、 完善重慶市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作的對(duì)策

(一) 明確重慶地方建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

首先,要保證建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)規(guī)程的完整性，形成標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系和規(guī)范化的申報(bào)材料體系，提升節(jié)地評(píng)價(jià)規(guī)程的推廣性和應(yīng)用性，規(guī)范評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容和審批程序，減小項(xiàng)目建設(shè)主體及審批單位的工作壓力，提升工作效率。

其次，設(shè)置差異化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。重慶市地形以山地丘陵為主，邊坡、溝渠、平壩等微地域地形差別較大，應(yīng)針對(duì)不同微觀地域?qū)嶋H情況靈活設(shè)置彈性指標(biāo)劃分彈性標(biāo)準(zhǔn)，切忌“一刀切”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，重慶主城區(qū)與渝東北、渝東南地區(qū)在自然區(qū)位條件及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面存在較大差異，應(yīng)考慮地方土地利用實(shí)際需求，設(shè)置差異化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(二) 界定建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)范圍

針對(duì)重慶土地資源現(xiàn)狀，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的重點(diǎn)應(yīng)該在于項(xiàng)目用地符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作不應(yīng)擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍，對(duì)因特殊需求的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行具體化要求，以更明確工作管理的精準(zhǔn)性。在重慶市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)范圍中是否將“用地規(guī)模較大項(xiàng)目”納入評(píng)價(jià)范圍，應(yīng)謹(jǐn)慎論證。應(yīng)充分參考其他省市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合重慶土地資源特征、用地情況進(jìn)行本土化修訂。但是對(duì)于國(guó)家和重慶市尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、或國(guó)家已頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)但尚未涵蓋具體功能需要、或因安全生產(chǎn)等特殊要求確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，必須通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)。

(三) 明確建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)規(guī)程包含的內(nèi)容

重慶市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)規(guī)程中應(yīng)注意整套規(guī)程的完整性，在刪繁就簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)和申報(bào)發(fā)揮指導(dǎo)、規(guī)范作用。內(nèi)容上應(yīng)包括節(jié)地評(píng)價(jià)范圍、總則、節(jié)地評(píng)價(jià)程序、技術(shù)方法、項(xiàng)目調(diào)查內(nèi)容、節(jié)地分析與評(píng)價(jià)、成果報(bào)告編制、成果論證與存檔，以及相關(guān)示例與編制要求。

加強(qiáng)歷史文化名城的可持續(xù)發(fā)展不僅是一種對(duì)原有文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，也是對(duì)遙遠(yuǎn)時(shí)代文化的一種珍視。按照發(fā)展規(guī)律的走向，不僅要深入研究其保護(hù)問(wèn)題，還需要在實(shí)際運(yùn)作中采取各種措施使文明古跡得到切實(shí)保護(hù)。只有多種力量形成的向心力來(lái)促成一件事情時(shí)，文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)展工作才會(huì)做的更好。

(四) 完善建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法

重慶市在建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中，可以從用地規(guī)模、用地結(jié)構(gòu)、用地強(qiáng)度、用地效益4個(gè)方面進(jìn)行指標(biāo)選取，再具體根據(jù)項(xiàng)目特征和行業(yè)性質(zhì)進(jìn)行二級(jí)指標(biāo)選取和評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)方法上，采用定性和定量相結(jié)合的方法。一是科學(xué)選擇節(jié)地評(píng)價(jià)方法。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)所采取的評(píng)價(jià)方法是否科學(xué)合理、能夠定量評(píng)價(jià)的是否進(jìn)行了量化計(jì)算、定性分析是否科學(xué)進(jìn)行科學(xué)論證。二是評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局的合理性。對(duì)節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告中建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局方案合理性及各功能分區(qū)劃分的合理性進(jìn)行論證。三是建設(shè)項(xiàng)目各功能分區(qū)規(guī)模的合理性。對(duì)各功能分區(qū)用地規(guī)模的合理性，新增功能分區(qū)的必要性及用地規(guī)模的合理性，是否存在夾帶項(xiàng)目外用地等進(jìn)行論證。四是建設(shè)項(xiàng)目用地總規(guī)模的合理性。對(duì)節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告中總用地規(guī)模合理性進(jìn)行論證，對(duì)因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等特殊要求確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性、科學(xué)性進(jìn)行分析，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地規(guī)模是否合理進(jìn)行論證。五是建設(shè)項(xiàng)目工程技術(shù)措施的科學(xué)性和先進(jìn)性。結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，所采取的工程技術(shù)是否是行業(yè)推薦和提倡的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行論證。

(五) 加強(qiáng)用地過(guò)程性監(jiān)管和評(píng)價(jià)

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地?zé)o論是通過(guò)何種方式取得土地，對(duì)于土地效益的實(shí)現(xiàn)程度與規(guī)劃偏離都不大，主要問(wèn)題集中在工業(yè)用地方面。對(duì)于大規(guī)模用地或突破標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)用地項(xiàng)目，應(yīng)改變現(xiàn)在的優(yōu)惠政策落實(shí)方式。工業(yè)用地價(jià)格應(yīng)靠市場(chǎng)確定，或者節(jié)地評(píng)價(jià)綜合確定，除了前期節(jié)地評(píng)價(jià)工作外，應(yīng)設(shè)計(jì)“事中”節(jié)地評(píng)價(jià)機(jī)制，依據(jù)全過(guò)程評(píng)價(jià)結(jié)果給予相應(yīng)政策扶持激勵(lì)。

(六) 完善建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)專家?guī)旖ㄔO(shè)

堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)審第三方專家評(píng)估，聘請(qǐng)本領(lǐng)域資深從業(yè)者及相關(guān)學(xué)者專家作為核心評(píng)審團(tuán)，不斷吸納優(yōu)質(zhì)專家資源，規(guī)范專家?guī)鞙?zhǔn)入、審核、退出機(jī)制，在節(jié)地評(píng)審中發(fā)揮專家在高效利用土地方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)評(píng)審結(jié)果給出客觀、公正、科學(xué)、合理的評(píng)判，為國(guó)土部門(mén)管理土地提供決策依據(jù)。專家隊(duì)伍建設(shè)中，應(yīng)納入節(jié)地評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、各領(lǐng)域，需要組織相應(yīng)行業(yè)或領(lǐng)域的專家，對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)地情況進(jìn)行評(píng)審論證，發(fā)揮專家在節(jié)約集約用地中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)節(jié)地評(píng)價(jià)論證工作更加公正、科學(xué)、合理。通過(guò)建立建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)論證專家?guī)旌拖鄳?yīng)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)專家的準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)、審核和退出等實(shí)施有效管理，明確組織開(kāi)展專家論證的工作方式以及專家的權(quán)利、義務(wù)，并根據(jù)開(kāi)展工作情況實(shí)施綜合評(píng)估，這樣有利于更好地發(fā)揮專家隊(duì)伍的作用，保證論證水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地目標(biāo)。