李芬

（泰山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 泰安 271000）

隨著世界科技的不斷進(jìn)步和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例越來越大，對(duì)基層社區(qū)的建設(shè)、管理和服務(wù)都發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)、管理理論、管理模式已經(jīng)不能滿足社區(qū)居民的某些需求，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展也提出了更高的要求。也就是說發(fā)展一種新型社區(qū)是非常有必要。

一、泰安市智慧社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）智慧社區(qū)的概念

智慧社區(qū)的官方定義最早出現(xiàn)在2012 年9 月北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室、北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、北京市民政局出臺(tái)的《北京市智慧社區(qū)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》里，隨后便成為國(guó)內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)可的智慧社區(qū)定義。智慧社區(qū)是指利用新一代信息技術(shù)手段，如移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，通過及時(shí)傳送、發(fā)布和感知與居民生活密切相關(guān)的信息，實(shí)現(xiàn)居民生產(chǎn)生活的數(shù)字化和智能化，從而讓居民生活更加舒適，得到更多的幸福感。

（二）泰安市智慧社區(qū)發(fā)展概述

2014 年泰安市制定的《關(guān)于加快促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)施意見》指出：要推進(jìn)“智慧泰安”建設(shè)，大力開展“智慧泰安”試點(diǎn)工作。[2015 年7 月2 日，“智慧泰安·五新生活”山東有線智慧社區(qū)上線開通發(fā)布會(huì)舉辦，泰安市以“智慧泰安·五新生活”山東有線智慧社區(qū)的上線運(yùn)行為契機(jī)，努力打造“智慧泰安”。2016 年泰安市與山東廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)舉行戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽約，山東廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)加大在泰安的投入力度，推進(jìn)城市公共無線WIFI 覆蓋，以及智慧社區(qū)、智慧政務(wù)、智慧民生、智慧行業(yè)等信息化項(xiàng)目建設(shè)。2016 年7 月6 日“泰山幸福e 家園”提升工程笑臉社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)儀式舉行。泰安市制定《關(guān)于加快推進(jìn)智慧泰安建設(shè)的意見》指出：堅(jiān)持“以人為本、務(wù)實(shí)推進(jìn)，因地制宜、科學(xué)有序，市場(chǎng)為主、協(xié)同創(chuàng)新，可管可控、確保安全”的原則。2016 年8 月6 日上午，山東省首個(gè)國(guó)家級(jí)“全國(guó)智慧社區(qū)示范點(diǎn)”君悅山項(xiàng)目落戶泰安。泰山區(qū)有效整合各類服務(wù)資源納入平臺(tái)管理，打造“慧自治”“慧民生”“慧養(yǎng)老”“慧健康”“慧生活”和“慧娛樂”六大“智慧”品牌，讓居民足不出戶享受全面、優(yōu)質(zhì)、高效的智慧服務(wù)。

（三）泰安市智慧社區(qū)服務(wù)狀況調(diào)查研究

通過參考并查閱相關(guān)論文的問卷調(diào)查，梳理智慧社區(qū)涉及內(nèi)容，研究泰安市智慧社區(qū)的狀況，設(shè)計(jì)了泰安市智慧社區(qū)服務(wù)狀況調(diào)查問卷，共發(fā)放了300 份問卷進(jìn)行調(diào)查，涵蓋了升平社區(qū)、洼子社區(qū)、岱東社區(qū)、農(nóng)大社區(qū)、大橋社區(qū)、花園社區(qū)、南關(guān)社區(qū)、五馬社區(qū)、東湖社區(qū)、教場(chǎng)社區(qū)、財(cái)源社區(qū)、三聯(lián)社區(qū)、靈山社區(qū)、樂園社區(qū)、嘉德社區(qū)、擂鼓石社區(qū)、向陽社區(qū)、御碑樓社區(qū)、徐家樓社區(qū)、華新社區(qū)等等，不同街道不同層次的多個(gè)社區(qū)。

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，仍有29.69%的居民對(duì)“智慧社區(qū)/數(shù)字社區(qū)/社區(qū)信息化”等情況不了解，社區(qū)內(nèi)獲取信息、通知等的方式有65.63%的以上的居民表示仍然是通過社區(qū)公告欄的形式。無線網(wǎng)絡(luò)是智慧社區(qū)建設(shè)的必要條件，在調(diào)查中，只有46.88%的居民表示所處社區(qū)實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，剩余53.13%的居民所處社區(qū)未實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋或者居民并未獲悉使用無線網(wǎng)絡(luò)。通過建立運(yùn)行安全穩(wěn)定、可拓展的社區(qū)服務(wù)管理平臺(tái)，可以全面提升社區(qū)服務(wù)水平，提高社區(qū)工作效率，改善居民生活，但只有21.88%的居民表示所處社區(qū)已建立并使用門戶網(wǎng)站，所占比例較低，制約了泰安市智慧社區(qū)的建設(shè)。

泰安市通過多舉措助推智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，已取得一定的成效。在所調(diào)查居民中（圖1），已有67.19%的居民表示所處社區(qū)已安裝視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)智能繳費(fèi)的社區(qū)也已超過半數(shù)，部分新小區(qū)已實(shí)現(xiàn)智能停車場(chǎng)、智能家居、社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、遠(yuǎn)程抄表等智慧服務(wù)，對(duì)于智慧健康監(jiān)控及掛號(hào)的實(shí)施不太理想，同時(shí)仍有21.88%的居民反映以上服務(wù)都未使用過，各社區(qū)差異程度較大。

隨著社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生活水平不斷提高，人們對(duì)于社區(qū)服務(wù)水平的要求也在不斷提高，在調(diào)查樣本中，有97%以上的居民表示希望建成智慧社區(qū)，并希望通過智慧社區(qū)獲得便捷服務(wù)、安全保障、關(guān)愛服務(wù)，同時(shí)可以做到低碳節(jié)能。具體希望能夠滿足的需求如表1 所示。

表1 居民希望智慧社區(qū)能夠滿足的需求

二、泰安市智慧社區(qū)發(fā)展存在問題分析

泰安市智慧社區(qū)建設(shè)雖然已取得一定的成效，但總體上看，仍處在初級(jí)階段，還存在諸多不合理的問題，較為突出的問題表現(xiàn)在以下方面。

（一）政府主導(dǎo)體系不健全

建設(shè)智慧社區(qū)是一個(gè)公共領(lǐng)域的大型工程，必須有規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)督保障、社會(huì)監(jiān)督等要素，同時(shí)需要有匹配的標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度。政府主要應(yīng)該在提供政策、組織動(dòng)員等方面提供支持，以確保項(xiàng)目順利實(shí)施。但在泰安市智慧社區(qū)建設(shè)過程中缺乏頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，致使建設(shè)效果不理想、各社區(qū)建設(shè)不平衡，管理系統(tǒng)彼此不兼容等問題。

同時(shí)，在智慧社區(qū)建設(shè)中智慧政務(wù)起著重要的作用，但是現(xiàn)實(shí)往往是智慧政務(wù)的建設(shè)要落后于智慧社區(qū)的建設(shè)進(jìn)度，這在一定程度上制約了智慧社區(qū)的建設(shè)。

（二）社會(huì)力量參與度不夠

目前，泰安市智慧社區(qū)建設(shè)以政府出資、政府管理為主，社會(huì)力量主動(dòng)性不強(qiáng)，企業(yè)參與度不夠，群眾的主體意識(shí)不足，但由于政府的參與面窄，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不充足，運(yùn)行條件有限等因素制約了該市智慧社區(qū)發(fā)展。

（三）智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)不完善

調(diào)查結(jié)果顯示，只有21.88%的居民應(yīng)用過社區(qū)提供的服務(wù)平臺(tái)，這充分說明泰安市智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)不夠完善，智慧社區(qū)建設(shè)的核心是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用。而實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)是對(duì)各部門機(jī)構(gòu)的信息進(jìn)行開放、交換、共享和融合。因此，服務(wù)平臺(tái)不完善會(huì)嚴(yán)重制約泰安市智慧社區(qū)建設(shè)。

（四）專業(yè)建設(shè)人才缺乏

智慧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)牽涉面廣、涉及到各方知識(shí)的綜合項(xiàng)事務(wù)，需要復(fù)合型人才。同時(shí)，在智慧社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)也都離不開專業(yè)人才。但從目前泰安市社區(qū)情況來看，上面千條線下面一根針的現(xiàn)象在全國(guó)各地都普遍存在。但就泰安市而言，社區(qū)工作人員本身整體素質(zhì)水平尚且不能滿足智慧社區(qū)發(fā)展的需要，加上繁重的各項(xiàng)工作，社區(qū)工作人員沒有時(shí)間和精力再去仔細(xì)研究本地的智慧社區(qū)發(fā)展問題和上級(jí)智慧社區(qū)相關(guān)的政策落地問題，只是被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)名目繁多的考核和督查，大量的時(shí)間都被上級(jí)布置的任務(wù)所占用，這成為阻礙智慧社區(qū)在基層落地的最大障礙。

三、泰安市智慧社區(qū)發(fā)展途徑

（一）健全政府主導(dǎo)體系

在泰安市智慧社區(qū)建設(shè)中，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，根據(jù)上級(jí)指導(dǎo)文件，結(jié)合泰安市實(shí)際情況，制定出適合泰安市智慧社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃方案，建立項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定合理的評(píng)估體系，健全監(jiān)督保障制度，同時(shí)做好政策指導(dǎo)、組織動(dòng)員等工作，確保智慧社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與智慧社區(qū)建設(shè)的積極性

政府、企業(yè)和居民是泰安市智慧社區(qū)建設(shè)過程中重要的三大主體，對(duì)于社區(qū)的建設(shè)起著無法替代的作用，政府應(yīng)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和居民的積極性，參與到泰安市智慧社區(qū)的建設(shè)中來。只有將政府、企業(yè)和社區(qū)居民的力量凝聚到一起，三方主體既承擔(dān)好自身責(zé)任又互相協(xié)作推進(jìn)工作，向著同一個(gè)目標(biāo)一起努力，才能真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)智慧社區(qū)的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)智能服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

智慧服務(wù)平臺(tái)是智慧社區(qū)發(fā)展的重要體現(xiàn)之一，能使得社區(qū)治理進(jìn)入到全新的階段，可以實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息共享，辦事效率提高，服務(wù)能力提升。同時(shí)要加大宣傳力度，鼓勵(lì)居民應(yīng)用智慧服務(wù)平臺(tái)，真正將“智慧”落到實(shí)處。

（四）重視智慧社區(qū)專業(yè)人才培養(yǎng)

泰安市智慧社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展需要大量的信息化和社區(qū)化專業(yè)人才。政府必須重視人才隊(duì)伍的建設(shè)，外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。優(yōu)化人才隊(duì)伍的同時(shí)還要做到完善相應(yīng)的人才配套政策，建立合理的獎(jiǎng)懲制度，健全考核監(jiān)督機(jī)制，拓寬社區(qū)專業(yè)人才的晉升渠道，加強(qiáng)單位文化建設(shè)，提高員工的歸屬感。

總之，智慧社區(qū)建設(shè)是一個(gè)公共領(lǐng)域的大型工程，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，泰安市智慧社區(qū)建設(shè)的需求會(huì)變化，就需要根據(jù)泰安市社區(qū)發(fā)展階段的不同需求而不斷調(diào)整和完善。