楊坤華

（山東省費縣水利局 山東費縣 273400）

收稿日期：2021-07-10 修回日期：2021－07－18

作者簡介：楊坤華（1972-），男，2003年畢業(yè)于西安建筑科技大學，高級工程師。

0 引言

以河長制湖長制為抓手，以解決河湖突出問題為突破口，管好盛水“盆”，護好“盆”中的水，是推進河湖強監(jiān)管取得實效的必然選擇。費縣水資源豐富，境內(nèi)有河流多條，水庫多座。獨特的水資源優(yōu)勢，孕育了費縣璀璨的文化，素稱“圣人化行之邦、賢人鐘毓之地”。近年來，費縣不斷加大水利投資，強化河湖基礎設施建設，實施了一系列河道治理和水庫除險加固工程。隨著水利設施的不斷建設，管護同樣需要新的模式。費縣拓寬思路，創(chuàng)新舉措，首創(chuàng)“以水養(yǎng)水”水面物業(yè)化保潔的河湖生態(tài)修復管護模式，破解水的問題，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實現(xiàn)河湖管護良性循環(huán)。

1 費縣基本情況及河湖管理現(xiàn)狀

費縣地處沂蒙山區(qū)腹地，總面積1 660 km2，自然生態(tài)秀美，宜居宜業(yè)宜游，有省級自然保護區(qū)1 處、省級森林公園2 處，是國務院批準的第二批國家重點生態(tài)功能區(qū)。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。費縣水資源豐富，境內(nèi)有大小河流106 條，水庫82 座，塘壩572 個，水資源總量6.008 6 億m3。

2 河道庫塘管護存在的主要問題和不足

水庫、塘壩、河道既承擔著廣大農(nóng)村地區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水，也承擔著防汛蓄水排澇及改善生態(tài)環(huán)境等多種功能。在日常的使用、管護方面存在著許問題和不足。

1）水體污染生態(tài)退化加劇。近年來，隨著河湖長制環(huán)保督查等工作的全面開展，在整治水域方面采取了大量的措施，投資建設污水處理廠，嚴格管控企業(yè)排污標準，嚴禁超標污水排放，但是還有少數(shù)偏遠地區(qū)的企業(yè)為了使得公司利潤最大化，暗地里非法向河流大量排放污水，再加上一些小型，分散的工業(yè)廢水和附近居民生活用水的排放，農(nóng)村有些地區(qū)的河流已經(jīng)出現(xiàn)嚴重的污染情況，水質(zhì)遭到嚴重破壞，甚至出現(xiàn)惡臭現(xiàn)象。

2）河道淤積萎縮。重建輕管問題不同程度地存在，特別是由于采砂作業(yè)，不僅部分河道造成河沙流失，導致很多河道出現(xiàn)坍塌現(xiàn)象，產(chǎn)生大量淤泥淤積在河道中，很大程度上加重了河床的淤塞程度，水流不暢，行洪能力降低或減弱，河道功能萎縮。

3）治理相對滯后，管理十分薄弱?？傮w看來，絕大部分河湖治理缺乏嚴格系統(tǒng)的規(guī)劃，在涉及農(nóng)村河道治理方面對水環(huán)境的保護，生態(tài)系統(tǒng)治理缺乏具體的任務目標和治理措施。在資金投資方面，僅依靠政府財政投資無法形成長效的資金保障，使得河湖治理出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。

3 多措并舉，落實責任，助推河湖生態(tài)修復建設

近年來，費縣以河長制湖長制為抓手，以解決河湖突出問題為突破口，管好盛水“盆”，護好“盆”中的水，不斷加大水利投資，強化河湖基礎設施建設，積極實施河道治理和水庫除險加固工程，水利設施的進一步完善，河湖監(jiān)管取得較顯著實效

1）加大宣傳，積極促進公眾參與。加大法律法規(guī)的宣傳，有計劃有步驟地開展形式多樣內(nèi)容豐富的宣傳活動，加強節(jié)約用水宣傳教育，推廣節(jié)水技術，推進節(jié)能型社會建設，創(chuàng)新農(nóng)村水庫、塘壩、河道水面管護公共參與的體制機制。

2）科學規(guī)劃河湖生態(tài)修復建設。加強領導，落實責任，把河長制湖長制工作作為一項重點工作來開展，自2019年以來，圍繞河長制六大任務，進一步健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級河（湖）長組織體系，堅持生態(tài)優(yōu)先，突出改革創(chuàng)新，依托良好的自然資源，綜合考慮水生態(tài)、水景觀、水安全、水文化等各種功能，積極探索水資源綜合利用、水利經(jīng)濟循環(huán)示范園區(qū)建設，打造示范性沿河（湖）景觀帶或生態(tài)公園。認真開展重點河流管理范圍劃定工作，完成了21 條市級、縣級及流域面積50 km2以上鎮(zhèn)級河流的劃界實施和驗收工作；科學編制了13 條縣級及4 條流域面積50 km2以上鎮(zhèn)級河流（含流經(jīng)水庫）的岸線利用管理規(guī)劃，增強河湖治理的針對性、科學性和實效性。

3）創(chuàng)新舉措，積極探索“以水養(yǎng)水”的河湖水面物業(yè)化保潔新模式。費縣水行政主管部門立足河湖管理保護工作實際，積極拓寬思路，創(chuàng)新舉措，以問題為導向，精準發(fā)力，通過招商、動員等方式，積極引進有河湖管護經(jīng)驗的單位或個人，落實“企業(yè)河長”，推行河湖水面資源有償承包，開展河湖水面物業(yè)化保潔。實現(xiàn)了政府力量和社會力量有機結合。先后引進7 家河湖水面物業(yè)保潔公司在祊河、溫涼河、馬莊水庫和龍王口水庫等實施水面物業(yè)化保潔管理。河湖水面物業(yè)保潔公司在開展水面巡邏，清理垃圾和水面漂浮物，及時制止和上報非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚、捕魚網(wǎng)具、非法采砂等各類違法違規(guī)行為的同時，配合相關部門開展執(zhí)法打擊，共同維護河湖生態(tài)環(huán)境。

（1）“以水養(yǎng)水”水面物業(yè)化保潔河湖生態(tài)修復管護模式。一是對外完全承包。河湖主管部門將水面使用權對外完全承包給水面物業(yè)保潔公司，實現(xiàn)水面物業(yè)化保潔和財政收益。以祊河為例，費縣三和水源工程管理處按照祊河、溫涼河攔蓄工程現(xiàn)狀，對水面進行了分段劃分，分別與5 家物業(yè)保潔公司簽訂水面資源短期承包合同，明確雙方權利和義務，并向物業(yè)保潔公司收取一定的資源費。合同約定物業(yè)保潔公司認真履行“企業(yè)河長”職責，共配備自動化保潔船19 艘，保潔人員58 人，開展水面巡邏和保潔，實現(xiàn)河道管護空間上和時間全覆蓋。物業(yè)保潔公司在所負責的水域自然投放濾食類魚苗，利用祊河水面資源開展生態(tài)凈水養(yǎng)殖，獲取漁業(yè)收益。二是合作經(jīng)營。河湖主管部門與物業(yè)保潔公司采用合作經(jīng)營方式，開展水面保潔和實現(xiàn)共同收益。以馬莊水庫為代表，費縣馬莊水庫服務所作為甲方，與作為乙方的水面物業(yè)保潔公司本著互惠、共贏原則，經(jīng)協(xié)商一致簽訂合作協(xié)議，共同投入成立合營主體“馬莊水庫水面保潔管理辦公室”。甲方提供辦公場所，乙方主導運營馬莊水庫具體日常物業(yè)化保潔管理，甲乙雙方互派兼職財務人員。合營主體需用的資金由甲乙雙方根據(jù)占股比例共同注入，發(fā)生的各項物管費用支出，由雙方委派的代表人共同簽字確認后財務方可支付。協(xié)議約定乙方配備自動化保潔船并聘請保潔人員，負責水庫水面物業(yè)化保潔服務，乙方可在水庫內(nèi)進行無肥飼養(yǎng)生態(tài)凈水魚類，漁業(yè)收益按甲乙雙方投資比例分成。目前，馬莊水庫水面保潔管理辦公室通過生態(tài)放養(yǎng)魚類，年可收益20 萬元。以龍王口水庫為代表，費縣龍王口水庫服務所作為甲方，與作為乙方的水面物業(yè)保潔公司簽訂合作協(xié)議，實行甲乙雙方共同合作經(jīng)營的方式。甲方提供龍王口水庫水面資源和船只1 艘，乙方主導運營龍王口水庫日常物業(yè)化保潔管理。乙方需如實做好財務資料，并每年給予甲方保底利潤。協(xié)議約定乙方配備自動化保潔船并聘請保潔人員，負責水庫水面物業(yè)化保潔服務，乙方可在水庫內(nèi)進行無肥飼養(yǎng)生態(tài)凈水魚類。如經(jīng)營效益好，乙方按照財務報表，給予甲方增加五五分成利潤。

（2）水面物業(yè)化保潔公司的主體作用與河湖生態(tài)修復管護效果。無論采用哪種經(jīng)營方式，均使責任與利益捆綁連帶。費縣水行政主管部門與保潔公司簽訂合同，強化履約保證，明確物業(yè)保潔公司繳納遠大于資源費的履約保證金，確保其充分履行合同規(guī)定的義務，切實保障水面物業(yè)化保潔管護質(zhì)效。水面物業(yè)保潔公司認真開展日常保潔，認真落實“企業(yè)河長”職責，嚴格按照合同約定，利用巡邏船每天定時不定時開展水面巡邏，清理非法網(wǎng)箱、捕魚網(wǎng)具、河湖垃圾和漂浮物，及時制止違法建設、違法采砂取土、填埋河湖等違法違規(guī)行為，并將有關信息及時反饋至有關職能部門和當?shù)卣浞职l(fā)揮了物業(yè)化保潔管護主體作用。保證通過清垃圾、清污水、清雜物，積極履行“企業(yè)河長”職責，做到堤岸無垃圾、水面無漂浮物、河湖中無污染物。同時，水面物業(yè)保潔公司按照生態(tài)、公益的原則，不以養(yǎng)魚盈利為目的，自然投放濾食類魚苗，不設置養(yǎng)魚網(wǎng)箱，不投放飼料，使水庫內(nèi)濾食性魚類自然生長，建設自然放養(yǎng)、公益型、生態(tài)凈水漁場。此外，河湖主管部門向物業(yè)保潔公司收取的資源費及利潤分成等收益全部上繳縣財政。通過水面物業(yè)化保潔管護，將水面承包和水面保潔融為一體，達到了河湖管護、凈化水質(zhì)的目的，同時產(chǎn)生財政收益，真正實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益雙贏。

4）長效推進，全力保障河湖生態(tài)修復建設。建立健全河湖管護長效機制，切實維護河湖健康生命。采取專業(yè)管理與群眾管理相結合的方式，明確水庫塘壩河道管理人員確定崗位職責，簽訂目標責任，實現(xiàn)管理工作無盲區(qū)，落實日常管護制度，各類管理人員必須上崗到位，切實履行管理職責。（1）加強河湖巡查。嚴格落實河湖長巡查制度，加大巡查力度。各級河湖長充分發(fā)揮河湖長作用，履職盡責，及時開展巡河湖行動，深入河湖一線督導開展專項行動和問題治理，真正做到守河湖有責，護河湖擔責，治河湖盡責；各級河湖長聯(lián)系單位和相關職能部門按照職責分工，采取有效措施，多措并舉，共同發(fā)力，形成推動河長制湖長制的工作合力。（2）強化督導暗訪。費縣河長制辦公室充分發(fā)揮督導考核作用，不定期進行暗訪，對暗訪發(fā)現(xiàn)的問題及時下達河長制工作交辦單并督促整改。（3）形成共建合力。將社會力量引入到河湖建設管護中。及時落實河湖管護人員工資，促進全社會共同參與河湖管理保護工作，避免出現(xiàn)前期建設后期停運的現(xiàn)象，確保河湖生態(tài)修復建設落到實處。