趙春飛

為了解以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革的進(jìn)展情況，國(guó)家發(fā)改委體改所課題組于7月22—23日前往成都市金堂縣，眉山市彭山區(qū)進(jìn)行調(diào)研，期間與政府相關(guān)部門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，實(shí)地調(diào)研農(nóng)村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校等，通過(guò)調(diào)研對(duì)金堂縣和彭山區(qū)城鄉(xiāng)融合的改革進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，為提出縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革思路、目標(biāo)和重大舉措提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、縣域城鄉(xiāng)融合改革經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，金堂縣和彭山區(qū)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體路徑和實(shí)現(xiàn)模式，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）深化土地制度改革，高效配置土地資源

一是盤(pán)活農(nóng)村承包土地。落實(shí)農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”，為業(yè)主頒發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)》，依托兩個(gè)平臺(tái)（區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心、區(qū)國(guó)有正興農(nóng)業(yè)有限公司），創(chuàng)新推出土地流轉(zhuǎn)“四步機(jī)制”（三級(jí)平臺(tái)預(yù)推——風(fēng)險(xiǎn)審查前置——平臺(tái)公開(kāi)交易——風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理），實(shí)現(xiàn)土地高效流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)全程可控，達(dá)到“農(nóng)民流轉(zhuǎn)有收益、業(yè)主投資得效益、政府服務(wù)保權(quán)益”三方受益效果。

二是盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)土地。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制，在已完成編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的前提下，通過(guò)村莊整治，將農(nóng)村存量集體建設(shè)用地節(jié)約利用，采用與業(yè)主入股、聯(lián)營(yíng)的方式，以解決發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地難問(wèn)題，累計(jì)盤(pán)活280余畝。如公義鎮(zhèn)新橋村，利用村辦企業(yè)留下的閑置集體建設(shè)用地10畝，作價(jià)入股與社會(huì)資本合作建設(shè)果品集配中心，探索“農(nóng)戶(hù)+專(zhuān)業(yè)合作社+村集體”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，每年村集體將獲得收益10萬(wàn)元以上，農(nóng)戶(hù)分紅1000元以上。

三是盤(pán)活閑置宅基地。借助全國(guó)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革，以宅基地“三權(quán)分置”為統(tǒng)攬，圍繞明晰權(quán)益、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、自愿有償退出、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、抵押貸款、規(guī)范管理六大板塊，搭建“1+6+N”制度體系，在新橋村、果園村等5個(gè)村試點(diǎn)，積極探索宅改與鄉(xiāng)村振興深度融合的路徑。如在新橋村，依托古堰新橋田園綜合體，結(jié)合新橋聚居區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集配中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市路徑，探索形成“以房換地”為主體多方聯(lián)動(dòng)的宅改模式;在果園村，依托項(xiàng)目發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，探索盤(pán)活閑置宅基地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的宅改模式。

（二）優(yōu)化便民服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合

彭山區(qū)著眼農(nóng)村改革中出現(xiàn)的新形勢(shì)、新變化，以“公共服務(wù)到家門(mén)，群眾辦事更舒心”為目標(biāo)引領(lǐng)，打造農(nóng)村基層公共服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)基層便民服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)差別“全域辦”，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

一是實(shí)現(xiàn)了多元事務(wù)“全域辦”。開(kāi)發(fā)“黨務(wù)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，開(kāi)通手機(jī)客戶(hù)端（APP）、微信公眾號(hào)服務(wù)端、現(xiàn)場(chǎng)自助機(jī)服務(wù)端，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查閱、預(yù)約、預(yù)審、受理、申請(qǐng)、咨詢(xún)、表單下載（填報(bào)）、繳費(fèi)、評(píng)價(jià)等“一站式”服務(wù)。創(chuàng)新“受辦分離集成服務(wù)”“審定分離全程網(wǎng)辦”“信用支撐先辦后驗(yàn)”工作模式，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”基礎(chǔ)上的“一窗通辦”。

二是實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。堅(jiān)持定期梳理、動(dòng)態(tài)管理行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，逐條規(guī)范、優(yōu)化審批流程對(duì)外公布，實(shí)現(xiàn)單個(gè)事項(xiàng)辦理只跑一次目標(biāo)。把分散的部門(mén)單項(xiàng)審批組合再造為申請(qǐng)人看得懂、好辦理的“一件事”審批，將“最多跑一次”標(biāo)準(zhǔn)從單項(xiàng)審批提升到“一件事審批”。

三是打造“聊天辦”“代人辦”新模式。在區(qū)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)發(fā)“代人辦事”模塊，納入194項(xiàng)可在線(xiàn)代辦事項(xiàng)，代辦人成功代辦可獲得1個(gè)信用積分，積分達(dá)80分及以上可享受申請(qǐng)事項(xiàng)非核心條件容缺受理服務(wù)，達(dá)100分可開(kāi)啟“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)無(wú)材料辦理。建立88個(gè)村（社區(qū)）代辦點(diǎn)，由村（社區(qū)）黨支部和300余名網(wǎng)格員組成“保姆式”代辦隊(duì)伍進(jìn)院壩、敲家門(mén)，挨家挨戶(hù)為群眾提供網(wǎng)上辦事培訓(xùn)、網(wǎng)上辦事指導(dǎo)。開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)“智能導(dǎo)辦”，實(shí)現(xiàn)800余項(xiàng)群眾依申請(qǐng)辦理的行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)的辦理流程、提交材料逐項(xiàng)固化，開(kāi)發(fā)電子表單系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)器人“小彭”通過(guò)與群眾聊天獲得相關(guān)數(shù)據(jù)資料，自動(dòng)填充電子表單內(nèi)容，自動(dòng)分發(fā)至相關(guān)部門(mén)辦理，實(shí)現(xiàn)群眾在聊天中辦事。

（三）細(xì)化人才培育機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化

一是建立人才引進(jìn)機(jī)制。建立彭山籍在外優(yōu)秀人才信息庫(kù)，建立優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工黨員信息臺(tái)賬，將83名優(yōu)秀農(nóng)民工培養(yǎng)為后備干部，35人選拔進(jìn)入村級(jí)班子。加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持力度，給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者1萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款和求職補(bǔ)貼。

二是深化制度改革。制定《深化職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)工作方案》，配套《職業(yè)農(nóng)民三級(jí)人才庫(kù)管理辦法》《職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理指導(dǎo)細(xì)則》等5項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，明確培養(yǎng)基本條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)手續(xù)等基礎(chǔ)程序，制定了《2020年省級(jí)財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目實(shí)施方案》，明確了資金用于建立職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場(chǎng)主輔導(dǎo)員制度、開(kāi)展規(guī)范化管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造等項(xiàng)目。

三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。搭建起一套職業(yè)農(nóng)民培育、準(zhǔn)入和退出、培訓(xùn)考核、日常監(jiān)管等制度框架。舉辦職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)15期，精心遴選認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民160人，兌現(xiàn)社保補(bǔ)貼資金51萬(wàn)元，兌現(xiàn)支持學(xué)歷提升資金6.1萬(wàn)元，兌現(xiàn)支持品牌打造資金70萬(wàn)元，兌現(xiàn)支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)資金859萬(wàn)元。

二、縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

（一）資金保障、流動(dòng)機(jī)制不完善

一是資金整合存在制度障礙。資金分配的利益壁壘較大，資金渠道來(lái)源分散不能形成合力。重慶市政府將市級(jí)層面各部門(mén)下沉區(qū)縣的資金的部分使用權(quán)限下放給區(qū)縣，區(qū)縣可以經(jīng)由區(qū)縣人大通過(guò)，對(duì)下?lián)艿絽^(qū)縣財(cái)政的各部門(mén)資金進(jìn)行統(tǒng)籌。如某縣，縣里統(tǒng)籌部門(mén)資金30%作為整合資金，統(tǒng)籌使用，但市級(jí)部門(mén)、區(qū)縣部門(mén)對(duì)此做法爭(zhēng)議較大。各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金渠道多，受部門(mén)利益至上觀(guān)念影響，條塊之間、塊塊之間的矛盾難以協(xié)調(diào)，整合資金合力遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果。另外，資金整合的范圍不明確，是否違規(guī)也難以界定，一旦上級(jí)有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查，地方整合財(cái)政資金工作將面臨較大的問(wèn)責(zé)壓力。

二是城鄉(xiāng)資金缺乏均衡分布。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)金融規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)分布更加不均衡，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有效供給不足，同時(shí)農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展造成負(fù)面影響。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨

從金堂縣和彭山區(qū)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)增量也可以看出，近年來(lái)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的建設(shè)取得了一定的成效。城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障、義務(wù)教育以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面均實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。但是，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距依然較大，其中教育、衛(wèi)生發(fā)展不均衡是主要短板。一方面，由于農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)較弱，雖然近年來(lái)農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)投入較大，但是整體提高不足，農(nóng)村人力資源數(shù)量和質(zhì)量依然較差。另一方面，城鄉(xiāng)人口受教育水平、城鄉(xiāng)醫(yī)療人力資源配置差距依然較大，不斷影響城鄉(xiāng)教育和衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，并最終制約了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度的提高。

（三）土地指標(biāo)統(tǒng)籌難

縣里土地整理后備資源嚴(yán)重不足。目前，縣里開(kāi)發(fā)整理新增耕地的方式和方向單一，整理力度不大，通過(guò)土地整理開(kāi)發(fā)新增耕地的面積還有不足，整理新增的耕地量較少，還沒(méi)有形成田、水、路、林、村綜合整治，這與縣里未來(lái)實(shí)施建設(shè)以及其他重大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展不平衡。另外，鄉(xiāng)、村兩級(jí)規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱，存在擬入市地塊不符合現(xiàn)行規(guī)劃的情況，同時(shí)入市用地供需難以調(diào)和，就地入市存量集體建設(shè)用地資源少、碎片多，異地入市耕地占補(bǔ)難以落實(shí)。

（四）人才“引、流”機(jī)制不活

一是鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村人才服務(wù)業(yè)態(tài)滯后，為鄉(xiāng)村人才發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏，更多是黨政部門(mén)推動(dòng)，服務(wù)于鄉(xiāng)村人才的社會(huì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后。鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)不夠充分，人才孵化平臺(tái)還處于摸索階段。鄉(xiāng)村人才與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)匹配度有待加強(qiáng)，鄉(xiāng)村人才共享機(jī)制還不健全，鄉(xiāng)村規(guī)劃師和網(wǎng)絡(luò)電商等鄉(xiāng)村振興新型人才依然短缺。鄉(xiāng)村人才專(zhuān)項(xiàng)資金支持還不夠，單獨(dú)用于鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的配套資金有限。

二是人才雙向流動(dòng)未打通。一方面，城鎮(zhèn)化驅(qū)使人才資源、人力資源從農(nóng)村單向流向城市，城市資源集中而形成良性循環(huán)，資源越集中越能夠吸引更多資源集聚。而農(nóng)村地區(qū)往往由于缺乏資源而形成惡性循環(huán)，越不具備發(fā)展條件吸引不來(lái)人才，引進(jìn)了人才也難以留住，發(fā)展就越滯緩。另一方面，農(nóng)村人可以選擇在城鎮(zhèn)買(mǎi)房落戶(hù)，但是城里人到農(nóng)村難以解決住房問(wèn)題，不能獲得村集體利益共享的權(quán)利，不能獲得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)權(quán)益，人才雙向流動(dòng)的機(jī)制未建立。

三、健全縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的主要措施

（一）推進(jìn)“政通”，構(gòu)建融合發(fā)展政策體系

一是建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，加強(qiáng)縣城教育資源補(bǔ)短板，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女的平等受教育權(quán)，實(shí)現(xiàn)教育公平;提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，統(tǒng)籌推動(dòng)縣域醫(yī)共體建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的縣域整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系;健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化資源，建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化保護(hù)利用，鼓勵(lì)資源向鄉(xiāng)村傾斜;完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保政策，擴(kuò)大社保覆蓋面，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障體系。

二是探索行政服務(wù)下沉。在有條件的鄉(xiāng)村開(kāi)展基層管理服務(wù)創(chuàng)新，以城里人能到鄉(xiāng)村生活為標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)代化手段和設(shè)備，把公共服務(wù)和行政審批下放到村（社區(qū)），推行一站式、一門(mén)式行政綜合服務(wù)，通過(guò)APP、微信公眾號(hào)等便捷辦理，打造新時(shí)代便民服務(wù)體系。

三是推進(jìn)宅基地制度改革。依托全國(guó)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)村用，積極探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)行形式，著力保障農(nóng)民土地承包權(quán)、放活宅基地使用權(quán)、維護(hù)集體收益分配權(quán)，讓農(nóng)民放心進(jìn)城，讓市民方便下鄉(xiāng)。

（二）推進(jìn)“人通”，構(gòu)建引導(dǎo)人才雙向流動(dòng)政策體系

一是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步完善戶(hù)籍制度改革，繼續(xù)放寬落戶(hù)限制，打通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度通道。加大“人地錢(qián)掛鉤”配套政策的激勵(lì)制度，加大新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與吸納落戶(hù)數(shù)量掛鉤力度，將“人地錢(qián)掛鉤”政策與農(nóng)村“三權(quán)”分置改革相結(jié)合，深化農(nóng)村土地制度改革，打通農(nóng)村農(nóng)用地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“三塊地”之間的轉(zhuǎn)化渠道，最大限度盤(pán)活農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)積極性。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本提升機(jī)制，完善農(nóng)民工職業(yè)教育和繼續(xù)教育制度，建立高效統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本提升中的作用。

二是加大城市人才入鄉(xiāng)保障機(jī)制。為了充分調(diào)動(dòng)入鄉(xiāng)人才的積極性，通過(guò)制定財(cái)政、金融等方面激勵(lì)政策，為入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供融資優(yōu)惠，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)制定社會(huì)保障政策，加強(qiáng)入鄉(xiāng)人才政策保障支持。探索實(shí)施“編崗適度分離”的用人模式，支持運(yùn)用雙向兼職、技術(shù)入股、退休返聘、聯(lián)合聘用等形式柔性引才用才，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)體發(fā)展，完善市級(jí)科教文衛(wèi)人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村的激勵(lì)機(jī)制。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有償準(zhǔn)入機(jī)制，打通城市人才入鄉(xiāng)分享紅利的渠道，增強(qiáng)人才扎根農(nóng)村的吸引力。落實(shí)新鄉(xiāng)賢住房與辦公交流用房保障政策，解決入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才住房問(wèn)題。關(guān)注入鄉(xiāng)人才子女家屬就業(yè)等實(shí)際困難，給予一定程度上的政策傾斜。

（三）推進(jìn)“財(cái)通”，構(gòu)建資金統(tǒng)籌管理制度

1、完善制度，整合財(cái)政資金

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)?？紤]地方財(cái)政的承受能力，對(duì)一些政策性項(xiàng)目的支出，要合理確定地方財(cái)政配套比例，給地方整合資金留有余地。優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大一般性和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，提高縣級(jí)調(diào)配財(cái)力的自主權(quán)。

二是建立資金和項(xiàng)目管理機(jī)制。下放部分資金整合的自主權(quán)，明確建立由政府主導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)組織，各部門(mén)在項(xiàng)目規(guī)劃和申報(bào)、資金撥付等環(huán)節(jié)積極參與、全程協(xié)作配合的管理機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金整合工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，形成良性循環(huán)的資金整合機(jī)制。出臺(tái)更加合理有效的資金整合管理辦法，重點(diǎn)解決責(zé)任主體不清晰、問(wèn)責(zé)制度不健全等問(wèn)題。財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和跟蹤審計(jì)整合資金使用情況，確保資金合理合規(guī)有效使用。各項(xiàng)資金主管部門(mén)各司其責(zé)，對(duì)資金進(jìn)行績(jī)效考核與管理，以提高財(cái)政資金的使用效益。

2、構(gòu)建體系，推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款

一是構(gòu)建順暢的產(chǎn)權(quán)交易體系。探索建立區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心收集、發(fā)布貸款需求信息，試點(diǎn)銀行擇優(yōu)匹配放貸的反向競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)渠道暢通，供需銜接，貸款高效便捷且成本可控。建成區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布、交易組織、交易鑒證、產(chǎn)權(quán)抵押登記等“一站式”服務(wù)。

二是構(gòu)建雙線(xiàn)并行的產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系。堅(jiān)持評(píng)估、評(píng)審雙線(xiàn)并行，采取中介機(jī)構(gòu)評(píng)估與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)審中心評(píng)審相結(jié)合的方式對(duì)所抵押的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。

三是構(gòu)建農(nóng)村征信體系。建立覆蓋全區(qū)“四類(lèi)”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用檔案，開(kāi)展信用戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評(píng)定。全力推進(jìn)金融服務(wù)下沉，加強(qiáng)金融法律法規(guī)、金融知識(shí)、金融產(chǎn)品宣傳，加快農(nóng)村金融綜合服務(wù)站建設(shè)，推廣線(xiàn)上交易，減少現(xiàn)金交易，廣泛積累第一手金融數(shù)據(jù)，進(jìn)一步完善農(nóng)村信用體系。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委體管所副研究員）