王明姬

在優(yōu)化收入和財(cái)富分配格局過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)既是支持者、參與者，更是推動(dòng)者、受益者。近期，阿里集團(tuán)啟動(dòng)“助力共同富裕十大行動(dòng)”，承諾在2025年前投入1000億元;騰訊在四個(gè)月內(nèi)連續(xù)規(guī)劃投入1000億元資金啟動(dòng)“共同富裕專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”，并在“共同富裕”配捐日籌集善款4.3億元;拼多多、吉利、美團(tuán)等多家企業(yè)先后跟進(jìn)，民營(yíng)企業(yè)正在三次分配中發(fā)揮日益重要的作用。當(dāng)前，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)三次分配在我國(guó)的重要性、必要性、可行性及發(fā)展特點(diǎn)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立信心、提升使命感和責(zé)任感，在初次分配中積極作為、讓利于勞動(dòng)者，在再分配中堅(jiān)守底線、提升保障水平，在三次分配中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)責(zé)任、補(bǔ)齊社會(huì)發(fā)展短板，為社會(huì)貢獻(xiàn)自身力量。

一、三次分配對(duì)當(dāng)前發(fā)展重要、必要且可行

“三次分配”重要性日益提升。2019年召開(kāi)的中共十九屆四中全會(huì)首次提出要“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”。“十四五”規(guī)劃中指出“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議聚焦研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問(wèn)題，將三次分配作為“基礎(chǔ)性制度安排”，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。

三次分配在我國(guó)必要且可行。首先，我國(guó)貧富差距不斷拉大，三次分配是必要的。居民收入差距不斷擴(kuò)大，以財(cái)政為主要手段的再分配環(huán)節(jié)雖起到了一定調(diào)節(jié)作用，但力度還很不夠，亟須以企業(yè)和個(gè)人為參與主體的第三次分配來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)縮小收入差距的目標(biāo)。其次，我國(guó)已具備實(shí)施基礎(chǔ)條件，三次分配是可行的。一方面，工資性收入增長(zhǎng)較快、資本性收入多元化、資產(chǎn)價(jià)格攀升、個(gè)體經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)等因素，都為我國(guó)富裕階層和中產(chǎn)階層的增長(zhǎng)奠定了良好基礎(chǔ)。另一方面，與三次分配有關(guān)的配套制度也在不斷完善，如《慈善法》《捐贈(zèng)法》以及志愿服務(wù)的規(guī)范性文件出臺(tái)等，越來(lái)越多的人開(kāi)始投身慈善與公益。

“三次分配”并非調(diào)節(jié)收入分配的主角。初次分配由市場(chǎng)按照效率原則和要素貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，起決定性作用;再分配由政府按照兼顧公平效率、側(cè)重公平原則，通過(guò)稅收、社會(huì)保障支出等進(jìn)行二次分配，以強(qiáng)制性來(lái)促進(jìn)整體公平正義;三次分配是社會(huì)主體在道德力量的推動(dòng)下，通過(guò)民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等方式濟(jì)困扶弱，遵循自愿原則，體現(xiàn)了社會(huì)成員的精神追求。因此，在推進(jìn)共同富裕過(guò)程中，初次分配是基礎(chǔ)，再分配是輔助，三次分配只是溫和的補(bǔ)充，雖然其在縮小收入差距、改善財(cái)富分配格局方面有著較顯著優(yōu)勢(shì)，但不能也不該成為調(diào)節(jié)收入分配的主角。

二、我國(guó)三次分配規(guī)模小總量低，以企業(yè)捐贈(zèng)為主，投向較狹窄，配套體系有待完善

捐贈(zèng)額規(guī)模小總量低，占GDP比重不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于金磚國(guó)家。中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2019年中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示，2019年中國(guó)內(nèi)地接收款物捐贈(zèng)共計(jì)1509.44億元，僅占GDP的0.15%。相比之下，美國(guó)施惠基金會(huì)發(fā)布的《2020美國(guó)慈善捐贈(zèng)報(bào)告》顯示，2019年美國(guó)個(gè)人、遺產(chǎn)捐贈(zèng)、基金會(huì)和企業(yè)向慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)約4496.4億美元，占到GDP的2.1%，其他發(fā)達(dá)國(guó)家約在1.5%左右，巴西和印度也在1%左右。

捐贈(zèng)結(jié)構(gòu)以企業(yè)為主，個(gè)人捐贈(zèng)比例過(guò)低，易產(chǎn)生較大波動(dòng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)參與三次分配的主體仍以企業(yè)為主，2019年企業(yè)捐贈(zèng)額為931.47億元，占總捐贈(zèng)額的61.71%，個(gè)人捐贈(zèng)金額398.45億元，占比26.4%。國(guó)外則是以個(gè)人為主，2019年美國(guó)個(gè)人捐贈(zèng)占比約為70%，是捐贈(zèng)最大來(lái)源，企業(yè)捐贈(zèng)僅占到5%。

捐贈(zèng)投向較為狹窄，領(lǐng)域有待優(yōu)化。從慈善捐贈(zèng)投向來(lái)看，2019年我國(guó)慈善捐贈(zèng)投向教育、扶貧和醫(yī)療這三個(gè)領(lǐng)域的資金最多，占到捐贈(zèng)總額的72%。事實(shí)上，三次分配還應(yīng)關(guān)注科學(xué)、環(huán)保、文化、動(dòng)物保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。例如，國(guó)外的公益基金也會(huì)支持科研項(xiàng)目，部分科研成果獲得諾貝爾獎(jiǎng)的科學(xué)家，最初科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道也是三次分配。

政策配套體系還需完善，激勵(lì)作用尚未發(fā)揮。大筆捐贈(zèng)的基礎(chǔ)很大程度上取決于科學(xué)合理的綜合財(cái)產(chǎn)稅制，富裕人群要在“把錢(qián)捐出去建立公益性基金”和“身后接受遺產(chǎn)稅調(diào)節(jié)”間做選擇，進(jìn)而促成自愿的三次分配。而我國(guó)至今還沒(méi)有開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，導(dǎo)致富豪和絕大多數(shù)中產(chǎn)階層選擇直接積累財(cái)富傳遞給后代，并不會(huì)首先考慮慈善捐贈(zèng)，這不僅導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大，而且在很大程度上導(dǎo)致三次分配缺乏持續(xù)的資金基礎(chǔ)。

三、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在三次分配中凝聚共識(shí)、積極有為

在優(yōu)化收入和財(cái)富分配格局過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)樹(shù)立信心、提升使命感和責(zé)任感，堅(jiān)持在初次分配中主動(dòng)作為、讓利于勞動(dòng)者，在再分配中堅(jiān)守底線、積極提升保障水平，在三次分配中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)責(zé)任、補(bǔ)齊社會(huì)發(fā)展短板，積極投身國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)融入發(fā)展主流，不斷提升企業(yè)價(jià)值。

堅(jiān)信民營(yíng)企業(yè)是共同富裕的推動(dòng)者，提升使命感。中央明確表示，要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，立足社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，允許一部分人先富起來(lái)，先富帶后富、幫后富，重點(diǎn)鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人。換言之，民營(yíng)企業(yè)家不需為“先富”而不安，而應(yīng)樹(shù)立強(qiáng)大的自信和使命感，堅(jiān)信自身“先富”可以帶動(dòng)更多人“后富”，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

在初次分配中發(fā)揮更積極作用，讓利于員工。初次分配按市場(chǎng)效率原則進(jìn)行，民營(yíng)企業(yè)最應(yīng)在初次分配中發(fā)揮更積極作用。要探索共創(chuàng)共享的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展格局，完善工資分配制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，探索人力資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研成果等收益分配辦法，調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才創(chuàng)造財(cái)富積極性。加強(qiáng)對(duì)大股東減持套現(xiàn)圈錢(qián)行為的監(jiān)管和處罰力度，引導(dǎo)上市公司實(shí)施中期現(xiàn)金分紅，營(yíng)造重報(bào)答輕融資的環(huán)境。

在再分配中堅(jiān)守合規(guī)底線，提高社保水平。企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)的同時(shí)，要承擔(dān)對(duì)股東和員工的法律責(zé)任，依法按章足額納稅、為員工繳納各種保險(xiǎn)，這是底線、紅線。同時(shí)，要探索更符合員工群體特征和群體利益的社會(huì)保障方式，主動(dòng)提高社保水平，購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)補(bǔ)充保險(xiǎn)，落實(shí)職業(yè)傷害保障計(jì)劃。

積極履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)參與三次分配。企業(yè)應(yīng)在發(fā)展戰(zhàn)略、文化價(jià)值觀、管理制度、品牌運(yùn)營(yíng)等方面全面體現(xiàn)推動(dòng)共同富裕的理念，超越把利潤(rùn)作為唯一的目標(biāo)追求，遵循盡力而為、量力而行原則，通過(guò)三次分配完成利潤(rùn)的社會(huì)化轉(zhuǎn)移。承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者群體、社區(qū)和諧、環(huán)境保護(hù)的公共責(zé)任，履行公益慈善、社會(huì)價(jià)值引導(dǎo)等道義責(zé)任，積極解決社會(huì)問(wèn)題、補(bǔ)齊社會(huì)發(fā)展短板。積極對(duì)接運(yùn)營(yíng)規(guī)范的慈善組織，鼓勵(lì)員工個(gè)人捐助和參加志愿者行動(dòng)。

積極投身國(guó)家戰(zhàn)略，捕捉產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。設(shè)計(jì)有助于促進(jìn)共同富裕的商業(yè)模式，積極參與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，助力區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。積極投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換與雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。加強(qiáng)對(duì)困難人群的就業(yè)支持，優(yōu)先聘用低收入人群，加大專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)力度，提升員工持續(xù)創(chuàng)造財(cái)富的能力。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)所）