體教融合目標(biāo)新指向：青少年健康促進(jìn)與體育后備人才培養(yǎng)

柳鳴毅 ，孔年欣，龔海培，胡雅靜

（1.武漢體育學(xué)院 青少年運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練評(píng)價(jià)中心，湖北 武漢 430079；2.武漢體育學(xué)院科學(xué)運(yùn)動(dòng)與健康促進(jìn)湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北 武漢 430079；3.中南大學(xué) 體育教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410083）

1986年7月，全國(guó)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)文化教育工作會(huì)議召開(kāi)，提出由體育工作隊(duì)逐步向小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)“一條龍”的學(xué)?；Ｊ睫D(zhuǎn)型，旨在促進(jìn)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)文化教育向正規(guī)化、制度化和學(xué)?；D(zhuǎn)變，其也是加強(qiáng)體育和教育結(jié)合的必要之舉，且應(yīng)作為我國(guó)體育和教育領(lǐng)域的一種特殊模式（馮建中，2005）。此后，教育部門(mén)以在普通中小學(xué)和高等院校創(chuàng)辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)為切入點(diǎn)，實(shí)施了一系列“教體結(jié)合”的改革舉措，其目的是以“教體結(jié)合”機(jī)制促進(jìn)青少年體質(zhì)健康和承擔(dān)教育領(lǐng)域的國(guó)際和國(guó)內(nèi)體育賽事任務(wù)，構(gòu)筑具有中國(guó)特色的學(xué)校體育發(fā)展體系。體育部門(mén)以強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)和完善各級(jí)各類(lèi)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“體校”）文化教育體系、豐富多元化辦學(xué)模式來(lái)實(shí)施“體教結(jié)合”改革舉措，且逐步完善我國(guó)青少年體育后備人才培養(yǎng)體系，以此夯實(shí)我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展基礎(chǔ)。盡管歷經(jīng)近三十余年“體教結(jié)合”或“教體結(jié)合”的改革，但是體育在教育體系中地位仍然薄弱，學(xué)校體育課程以外的課外體育活動(dòng)規(guī)模、效應(yīng)和質(zhì)量仍無(wú)法破解以體育為手段促進(jìn)青少年健康的瓶頸；文化學(xué)習(xí)也仍然是我國(guó)青少年體育后備人才培養(yǎng)過(guò)程中的短板，體校學(xué)訓(xùn)矛盾等問(wèn)題依然突出。

青少年處于生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵期、獨(dú)立生活的弱勢(shì)期、行為模仿的敏感期和社會(huì)認(rèn)知的漸變期，因易受多因素影響導(dǎo)致其面臨多重健康危機(jī)。2020年2月22日，世界衛(wèi)生組織（World Health Organization，WHO）、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（United Nations International Children’s Emergency Fund，UNICEF）和《柳葉刀》委員會(huì)聯(lián)合發(fā)表“全世界孩子的未來(lái)”（A future for the world’s children）的聲明，提出“盡管最近幾十年青少年生存、營(yíng)養(yǎng)和教育等取得巨大改善，但因氣候變化、生態(tài)惡化、人口遷移等因素，青少年健康仍面臨一個(gè)不確定的未來(lái)”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了一系列提升健康教育素養(yǎng)和體育促進(jìn)健康的協(xié)同治理舉措，使青少年健康狀況得到較大改善，但僅依靠改善食物營(yíng)養(yǎng)和公共衛(wèi)生醫(yī)療條件仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)青少年健康促進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)。在全球范圍內(nèi)，體育促進(jìn)青少年健康已成為共識(shí)：青少年階段是體育促進(jìn)其健康的關(guān)鍵期，應(yīng)以跨域性治理形成一種主動(dòng)式、低碳式、積極式、長(zhǎng)遠(yuǎn)式和可持續(xù)促進(jìn)青少年健康的體系（Key，2010）。

在青少年體育后備人才培養(yǎng)方面，“區(qū)縣體校-市級(jí)體校-省級(jí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)”為主要模式的三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)已不適應(yīng)競(jìng)技體育發(fā)展需求，尤其是體校作為培養(yǎng)青少年體育后備人才的載體，其面臨規(guī)模萎縮、項(xiàng)目布局不合理、文化教育短板明顯、精英化訓(xùn)練程度不高等困境。在青少年業(yè)余訓(xùn)練領(lǐng)域，從業(yè)人員及社會(huì)各界“重技能，輕文化”的認(rèn)識(shí)依然嚴(yán)重，難以體現(xiàn)體育育人的理念，也制約了構(gòu)建青少年體育后備人才多元化培養(yǎng)體系。從體育和教育部門(mén)共治青少年體育后備人才培養(yǎng)的視角分析，雙方在青少年體育賽事資格及其成績(jī)互認(rèn)、青少年業(yè)余訓(xùn)練理念、體育教師及教練員等方面存在政策壁壘。因此，應(yīng)整合體育行政部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，在普通學(xué)校普及運(yùn)動(dòng)技能，充分發(fā)揮體育與德育、智育、勞育、美育之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，通過(guò)體育鍛煉促進(jìn)兒童青少年德智體美勞全面提升而實(shí)現(xiàn)其健康發(fā)展，以成為社會(huì)主義的合格接班人和建設(shè)者。同時(shí)，以深度融合的理念，完善青少年體育后備人才的文化教育服務(wù)及拓展多元化培養(yǎng)渠道，使政策體系和執(zhí)行方向回歸青少年健康需求，補(bǔ)齊青少年教育體系中的體育短板，釋放青少年體育體系中的教育功能。故而，青少年健康促進(jìn)和體育后備人才培養(yǎng)應(yīng)以跨領(lǐng)域、跨部門(mén)協(xié)同治理的方式，實(shí)現(xiàn)其體制和機(jī)制融合。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要指示和全國(guó)教育大會(huì)精神，進(jìn)一步打破壁壘、暢通渠道，構(gòu)建全社會(huì)共促青少年健康發(fā)展體系，2020年4月27日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。從教育和體育領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、行業(yè)資源、改革舉措、運(yùn)行機(jī)制等方面融合，以拓展培養(yǎng)陣地、合理配置資源、補(bǔ)齊文化短板等手段，共破青少年體育領(lǐng)域部門(mén)治理障礙、運(yùn)行機(jī)制壁壘和政策執(zhí)行阻滯等問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)青少年健康促進(jìn)和體育后備人才培養(yǎng)的體教融合雙重目標(biāo)。

1 體教融合目標(biāo)新指向的現(xiàn)實(shí)訴求

1.1 體育消解青少年健康危機(jī)，應(yīng)時(shí)而作促進(jìn)青少年健康發(fā)展

WHO、UNICEF和《柳葉刀》委員會(huì)聯(lián)合聲明對(duì)兒童青少年的健康投資具有終身、隔代和更為經(jīng)濟(jì)的多重效應(yīng)。其中，體育鍛煉作為健康促進(jìn)的重要手段，應(yīng)成為國(guó)家（地區(qū)）、社會(huì)、家庭等對(duì)其健康投資的重點(diǎn)內(nèi)容。研究發(fā)現(xiàn)，目前全球青少年健康方面的財(cái)政投入人均每年缺口195美元，且認(rèn)為應(yīng)將青少年健康投資置于《聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》（Sustainable Development Goals，SDGs）的中心地位。根據(jù)發(fā)育遲緩和貧困指標(biāo)，低收入和中等收入國(guó)家（地區(qū)）已有約2.5億名5歲以下兒童無(wú)法正常發(fā)育（Patton et al.，2016）。同時(shí)，社會(huì)發(fā)展方式變化尤其對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）青少年影響至深，全球平均1名青少年年均接觸商業(yè)媒體廣告超過(guò)3萬(wàn)條，如美國(guó)超過(guò)2 400萬(wàn)青少年2年內(nèi)接觸電子煙廣告增加250%，垃圾食品和含糖飲料的瘋狂營(yíng)銷(xiāo)使得青少年沾染不健康飲食習(xí)慣，現(xiàn)代化生活方式轉(zhuǎn)變使得青少年生活體力活動(dòng)和體育鍛煉活動(dòng)明顯不足。數(shù)據(jù)表明，青少年肥胖人數(shù)已由1975年的0.11億增加到2016年1.24億，其增加11倍的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)使得國(guó)家（地區(qū)）、社會(huì)和個(gè)人現(xiàn)在和未來(lái)將付出高昂的代價(jià)（WHO，2020）。在青少年心理危機(jī)方面，從兒童醫(yī)學(xué)的角度分析，除癡呆外的各種發(fā)生于成年人的精神障礙及心理問(wèn)題均可發(fā)生于青少年。顯然，青少年作為心理障礙的易感人群，精神、心理障礙等問(wèn)題日益突出。調(diào)查顯示，我國(guó)中小學(xué)生精神障礙患病率為21.6%～32.0%，突出表現(xiàn)為人際關(guān)系、情緒穩(wěn)定性和學(xué)習(xí)適應(yīng)方面的問(wèn)題（北京日?qǐng)?bào)，2010）。久坐不動(dòng)的生活方式破壞了青少年的健康成長(zhǎng)本性，也成為影響身體、心理等健康發(fā)展的威脅因素。

青少年健康狀況與女性懷孕、母乳育嬰及男性受孕等身心健康狀況的代際傳遞等遺傳因素影響較大（Almond et al.，2018），青少年是最佳干預(yù)期（the ideal time to inter‐vene）。盡管反射行為作為人類(lèi)天生的身體技能，然而其受文化、環(huán)境等影響較大，如受嬰兒時(shí)期粗大運(yùn)動(dòng)技能向精細(xì)運(yùn)動(dòng)技能逐步遞進(jìn)發(fā)展規(guī)律的影響，其可在外界干預(yù)和內(nèi)在技能變化影響下，形成由肌肉系統(tǒng)、知覺(jué)能力和神經(jīng)系統(tǒng)組成的整合性動(dòng)力系統(tǒng)（Calvin et al.，2011）。0～20歲階段認(rèn)知評(píng)估結(jié)果表明，具有系統(tǒng)體育鍛煉、營(yíng)養(yǎng)膳食等健康素養(yǎng)的青少年，在未來(lái)17～69年間致病死亡風(fēng)險(xiǎn)降低24%，可見(jiàn)青少年出生體質(zhì)量、嬰兒期增長(zhǎng)、認(rèn)知能力、肌肉力量、骨骼發(fā)育等健康發(fā)展?fàn)顩r都將不同程度的延續(xù)至老年階段（Sayer et al.，1998）。敏感期也是青少年運(yùn)動(dòng)素質(zhì)和運(yùn)動(dòng)技能在體育教學(xué)或運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練過(guò)程中增長(zhǎng)速度較快的階段（余銀等，2019）。如從兒童青少年競(jìng)技能力發(fā)展分析（圖1、圖2），依據(jù)柔韌素質(zhì)、速度素質(zhì)、運(yùn)動(dòng)技能先于力量和耐力素質(zhì)發(fā)展的原則，對(duì)其進(jìn)行階段性、有序性及專(zhuān)項(xiàng)不斷深化性體育教學(xué)或運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，將終身受益。因此，全球各國(guó)（地區(qū)）實(shí)施體育、教育等跨領(lǐng)域健康投資，將有益于兒童青少年乃至全社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展。

圖1 女子青少年競(jìng)技能力發(fā)展示意圖Figure 1.Schematic Diagram of Development of Female Youth Competitive Ability

圖2 男子青少年競(jìng)技能力發(fā)展示意圖Figure 2.Schematic Diagram of the Development of Male Youth Competitive Ability

在我國(guó)，教育和體育兩大領(lǐng)域的培養(yǎng)目標(biāo)指向存在差異，導(dǎo)致體育和教育部門(mén)在青少年體育技能培訓(xùn)、體育賽事、學(xué)校體育活動(dòng)等方面存在政策壁壘，從而雙方未能合理配置資源和形成協(xié)同治理之勢(shì)。《意見(jiàn)》旨在以學(xué)校創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部、構(gòu)建學(xué)校體育賽事體系、創(chuàng)辦青少年體育冬夏令營(yíng)、設(shè)立學(xué)校教練員崗位等融合性手段拓展學(xué)校體育工作內(nèi)容，為破解體育教師編制、待遇及體育部門(mén)資源向教育領(lǐng)域配置等政策壁壘，提出了一系列改革舉措，以期在青少年人群中釋放體育健身、健心、健群的功能，使體育回歸教育，成為重要組成部分（柳鳴毅等，2020b）。同時(shí)，以培養(yǎng)體育技能、組織體育賽事、傳承體育文化、傳播體育知識(shí)等方式彰顯體育的教育功能，以充分整合教育和體育領(lǐng)域的學(xué)校、青少年體育俱樂(lè)部等資源，形成多元化組織形態(tài)、多樣化活動(dòng)方式、多層級(jí)賽事體系等，發(fā)揮體育在青少年健康促進(jìn)中不可替代作用。

1.2 教育補(bǔ)齊青少年體育后備人才培養(yǎng)短板，提升人才培養(yǎng)效率

培養(yǎng)青少年體育后備人才是競(jìng)技體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。在新中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展初期，為改變我國(guó)體育事業(yè)基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)狀及滿足競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，1956年國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)頒布了《青年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）》《少年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）》，并將此政策作為依據(jù)，正式確立體校是開(kāi)展全國(guó)業(yè)余體育訓(xùn)練的唯一形式，即以利用青少年業(yè)余時(shí)間，進(jìn)行早期專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練來(lái)培養(yǎng)優(yōu)秀青少年體育后備人才（柳鳴毅等，2020a）。從學(xué)理層面分析，我國(guó)形成了以體校為主要架構(gòu)的青少年體育管理體制，以及聚焦體校來(lái)配置體育賽事、教練員隊(duì)伍建設(shè)、政策等資源的運(yùn)行機(jī)制，使體校成為基層體育工作的主體組織機(jī)構(gòu)。誠(chéng)然，教育事業(yè)發(fā)展水平的不斷提升與以青少年體育后備人才為核心目標(biāo)的體校形成強(qiáng)烈反差，“無(wú)育之體育”的認(rèn)知導(dǎo)致大眾對(duì)體育功能認(rèn)識(shí)產(chǎn)生偏差，使得體校文化教學(xué)水平與普通中小學(xué)相差甚遠(yuǎn)，青少年體育后備人才選拔難度日益加大。從運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目角度分析，舉重、體操、跳水、射擊等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目后備人才隊(duì)伍匱乏，導(dǎo)致難以從廣大青少年中實(shí)施科學(xué)選材；同時(shí)，對(duì)于普及性較強(qiáng)的籃球、游泳、乒乓球、羽毛球等項(xiàng)目，青少年參與規(guī)模并未萎縮，但因缺乏精英培養(yǎng)和精準(zhǔn)投入的理念，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)人才斷檔的境況。可見(jiàn)，僅依托體校發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和輸送青少年體育后備人才難以為繼，再造體校功能及拓展、整合教育領(lǐng)域資源，才可完善青少年體育后備人才培養(yǎng)的組織體系和功能。在此階段，國(guó)家教育體系以普通學(xué)校體育及其高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)彰顯中國(guó)體育教育的特色，如教育行政部門(mén)或?qū)W生社會(huì)組織構(gòu)建了面向全體大中小學(xué)生的體育賽事，但并非以培養(yǎng)青少年體育后備人才或?yàn)閲?guó)家隊(duì)輸送人才作為目標(biāo)，中小學(xué)存在學(xué)訓(xùn)矛盾等問(wèn)題，且高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)僅作為高校辦學(xué)的特色，且未形成合理項(xiàng)目布局、精英人才培養(yǎng)和體育專(zhuān)業(yè)教學(xué)的體育人才培養(yǎng)體系，況且教育系統(tǒng)的培養(yǎng)目標(biāo)并非指向青少年體育后備人才，且青少年及其家長(zhǎng)的參與目標(biāo)也并非指向成為體育后備人才。

從體育和教育資源分析，體育和教育部門(mén)以青少年健康成長(zhǎng)為核心理念，在構(gòu)建青少年體育普及層級(jí)化、網(wǎng)絡(luò)化、多樣化、差異化基礎(chǔ)上，整合優(yōu)質(zhì)體育師資、場(chǎng)館設(shè)施、體育賽事、體育組織等資源，逐步提升普通中小學(xué)和大學(xué)在發(fā)現(xiàn)、選拔和輸送青少年體育后備人才中的作用?！兑庖?jiàn)》立足于面向全體青少年樹(shù)立健康第一的教育理念，通過(guò)發(fā)揮社會(huì)體育組織、體校等的資源，撬動(dòng)普通中小學(xué)和大學(xué)創(chuàng)辦青少年體育俱樂(lè)部、層級(jí)化體育賽事、多樣化體育活動(dòng)和高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)等資源的整合力量，夯實(shí)青少年體育后備人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，普通學(xué)校缺乏創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部的政策依據(jù)，且學(xué)校體育教師不允許參加課外輔導(dǎo)，組織競(jìng)賽活動(dòng)不能計(jì)算工作量等補(bǔ)貼。顯然，僅依靠體育課很難實(shí)現(xiàn)使青少年掌握1～2項(xiàng)體育技能的目標(biāo)。因此，《意見(jiàn)》指出，普通學(xué)校創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部，不僅可面向全體青少年組織多樣化體育活動(dòng)，更為重要的是，將學(xué)校青少年體育俱樂(lè)部打造成為開(kāi)展運(yùn)動(dòng)選材、業(yè)余訓(xùn)練、體育競(jìng)賽等活動(dòng)的最基礎(chǔ)組織，賦予其教育領(lǐng)域培養(yǎng)青少年體育后備人才的功能。《意見(jiàn)》提出破解教育領(lǐng)域培養(yǎng)青少年體育后備人才的政策瓶頸，以拓展培養(yǎng)渠道及補(bǔ)齊短板，如“一校一（多）品”模式、體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè)、區(qū)縣體校與普通學(xué)校合作、聯(lián)合創(chuàng)建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、市隊(duì)校辦、國(guó)家隊(duì)高校辦等靈活高效的改革舉措，著力于體育專(zhuān)業(yè)資源融入教育領(lǐng)域。

2 體教融合目標(biāo)新指向的支撐特性

體育與教育融合不僅是“體育是教育的重要部分、教育是體育的重要功能”的理念回歸，也是遵循青少年生活、學(xué)習(xí)和娛樂(lè)等組織特性和活動(dòng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)青少年健康促進(jìn)和體育后備人才培養(yǎng)的重要途徑。在充分認(rèn)識(shí)因政策缺位和阻滯的政策因素制約其發(fā)展的背景下，《意見(jiàn)》以黨和國(guó)家最高級(jí)別的深化改革機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其實(shí)施改革，說(shuō)明這是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和跨越性的重大改革工程，且面臨巨大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和政策機(jī)遇。具體而言，《意見(jiàn)》旨在對(duì)青少年體育和教育等領(lǐng)域公共事務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革，定會(huì)重新厘定政府、社會(huì)和市場(chǎng)領(lǐng)域的組織職能和資源分配等治理方式，以全社會(huì)共擔(dān)青少年健康發(fā)展的新定位，以全階段共促進(jìn)青少年主動(dòng)健康的新布局，以協(xié)同治理營(yíng)造新環(huán)境，以“普及-精英”一體化體系作為新行動(dòng)指引，突破傳統(tǒng)以體育課為主的學(xué)校體育體系和以體校為主的業(yè)余訓(xùn)練體系，構(gòu)建適宜青少年健康成長(zhǎng)規(guī)律的進(jìn)階式學(xué)校體育體系和一體化業(yè)余訓(xùn)練體系，以跨域性體育治理體系支撐體教融合政策實(shí)施（圖3）。

圖3 體教融合目標(biāo)新指向的支撐特性Figure 3. Supporting Characteristics of the New Orientation of Sports and Education Integration Target

2.1 新定位：全社會(huì)共擔(dān)青少年健康發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家高度關(guān)注青少年健康發(fā)展，尤其重視體育在青少年健康促進(jìn)中的地位和作用。新中國(guó)成立70年以來(lái)，從“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)”的體質(zhì)促進(jìn)理念，發(fā)展到新時(shí)代“體育強(qiáng)、中國(guó)強(qiáng)，少年強(qiáng)、中國(guó)強(qiáng)”的全領(lǐng)域體育價(jià)值新判斷，凸顯新時(shí)代體育促進(jìn)青少年健康發(fā)展的新定位?！兑庖?jiàn)》以融合的理念旨在突破教育領(lǐng)域“體育非主課”引發(fā)重視程度不夠和政策執(zhí)行阻滯瓶頸，破解在體育領(lǐng)域單一化培養(yǎng)青少年體育后備人才模式，及未有效整合教育資源等問(wèn)題，圍繞學(xué)校體育、體育賽事、高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)特色建設(shè)、體校改革、社會(huì)體育組織、體育師資隊(duì)伍和政策保障等核心問(wèn)題，以深化組織建設(shè)、活動(dòng)開(kāi)展、人員整合3個(gè)領(lǐng)域改革，為全體青少年健康促進(jìn)提供全方位保障。

《意見(jiàn)》為國(guó)家實(shí)施深化體教融合改革提供政策指引，為基層在學(xué)校實(shí)施體育課程改革和開(kāi)展青少年課后體育系列活動(dòng)，以及體校創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制和社會(huì)力量參與普通學(xué)校和體育領(lǐng)域青少年體育工作提供了政策依據(jù)。在跨越性政府治理的主導(dǎo)下，為青少年?duì)I造校內(nèi)外參與體育的氛圍，提供普及體育運(yùn)動(dòng)和更高水平的精英體育發(fā)展空間，形成以“普通體育課程接觸體育、課后體育活動(dòng)融入體育、高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)選拔人才、體育賽事平臺(tái)展現(xiàn)能力、體校鍛造精英體育人才”為基本邏輯，從政府部門(mén)、社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)共擔(dān)體育促進(jìn)健康發(fā)展和后備人才培養(yǎng)的成長(zhǎng)體系。

2.2 新布局：全階段共促青少年主動(dòng)健康

推動(dòng)從治末病到主動(dòng)健康意識(shí)和行為的轉(zhuǎn)變是“健康中國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的核心理念。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2018年心腦血管和代謝性疾病等慢性非傳染性疾?。╪oncommunicable chronic disease，NCD）致死率高達(dá) 47.17%，以及與生活密切相關(guān)的疾病致死率總占比高達(dá)88.53%（李祥臣，2020）。在青少年發(fā)展階段，加強(qiáng)體育等健康行為干預(yù)對(duì)終身主動(dòng)健康具有不可替代的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家在教育、體育等領(lǐng)域進(jìn)行了大規(guī)模投資，包括興建和改善學(xué)校體育場(chǎng)館等硬件設(shè)施，構(gòu)建層級(jí)化體校體系及拓展校外體育新領(lǐng)地等，為開(kāi)展青少年體育工作奠定了基礎(chǔ)。然而，學(xué)生喜歡體育運(yùn)動(dòng)，但不喜歡體育課成為常態(tài)（毛振明，2019），體校運(yùn)動(dòng)員因文化學(xué)習(xí)成績(jī)差、性格過(guò)于活躍等與體育潛質(zhì)無(wú)關(guān)因素而被動(dòng)入訓(xùn)，社會(huì)和家長(zhǎng)對(duì)從事體育運(yùn)動(dòng)的認(rèn)可度或行動(dòng)力較低等普遍存在，青少年以體育鍛煉和更高水平的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練為手段的主動(dòng)健康意識(shí)尚未形成。實(shí)質(zhì)上，好動(dòng)是兒童的天性和本能，而科學(xué)有序的體育干預(yù)促進(jìn)其建立運(yùn)動(dòng)條件反射是該階段的使命。同時(shí)，崇尚體育明星、注重身體管理、樂(lè)于群體活動(dòng)和數(shù)字體育分享驅(qū)使體育成為青少年的一種生活方式，為全體青少年搭建全階段共促主動(dòng)健康平臺(tái)已成為政府的主要社會(huì)責(zé)任之一。

《意見(jiàn)》破解政府間青少年健康治理縱向責(zé)權(quán)劃分，及缺乏規(guī)范和機(jī)構(gòu)職能橫向配置與交叉重疊的缺陷，超越了傳統(tǒng)體育課程學(xué)習(xí)范式，形成以融合校內(nèi)外組織、體育師資、體育賽事，以及體校“進(jìn)學(xué)?！焙推胀▽W(xué)?！斑M(jìn)體?！焙献鹘涣鞯馁Y源互補(bǔ)機(jī)制。如體育和教育部門(mén)聯(lián)合創(chuàng)建體育傳統(tǒng)特色學(xué)校，旨在整合基層體育和教育領(lǐng)域資源，精準(zhǔn)支撐學(xué)校創(chuàng)建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、冬夏令營(yíng)活動(dòng)、學(xué)校體育賽事、選拔和培養(yǎng)體育特長(zhǎng)生等，形成學(xué)校體育課程培育青少年體育素養(yǎng)，多元化體育活動(dòng)吸引青少年主動(dòng)展示身體潛能，層級(jí)化體育賽事搭建青少年比力斗智平臺(tái)，體育特長(zhǎng)學(xué)生體系塑造青少年主動(dòng)超越精神，國(guó)家主導(dǎo)體育人才培養(yǎng)路徑破解青少年主動(dòng)成才的政策壁壘，“體育＋健康”等多元模式促進(jìn)兒童少年主動(dòng)健康的新布局。

2.3 新環(huán)境：全領(lǐng)域共破健康發(fā)展壁壘

隨著大眾教育水平和健康素養(yǎng)的不斷提升，體育以多樣化項(xiàng)目、多元化方式和創(chuàng)新化路徑促進(jìn)青少年健康發(fā)展和培養(yǎng)體育后備人才，即體育與教育、健康等領(lǐng)域高度融合為青少年注入健康促進(jìn)的新理念；同時(shí)，青少年體育后備人才培養(yǎng)早已不是僅靠體育領(lǐng)域資源來(lái)應(yīng)對(duì)的一類(lèi)公共事務(wù)，青少年健康水平、文化教育、社會(huì)融合、業(yè)余訓(xùn)練和職業(yè)發(fā)展等都是縱橫交錯(cuò)協(xié)同化治理命題。從政策執(zhí)行的視角分析，一方面，體育行政職能缺乏地方自治空間，使得地方政府協(xié)同化程度較低且產(chǎn)生壁壘；另一方面，長(zhǎng)期高度行政化管理使得體育或教育領(lǐng)域僅依托于國(guó)家資源，且學(xué)校體育和青少年體育后備人才培養(yǎng)的政策目標(biāo)及執(zhí)行過(guò)程的不對(duì)稱(chēng)更是導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

《意見(jiàn)》提出多項(xiàng)打破理念禁錮和部門(mén)壁壘的改革舉措，營(yíng)造體育、教育等領(lǐng)域協(xié)同治理青少年體育的新環(huán)境。一方面，破解激勵(lì)政策壁壘?！兑庖?jiàn)》執(zhí)行依托于體育和教育領(lǐng)域的從業(yè)人員，但由于體育教師和教練員地位不高、待遇低及職稱(chēng)評(píng)定通道受阻等問(wèn)題，使體育教師結(jié)構(gòu)性缺編和基層教練員嚴(yán)重流失?！兑庖?jiàn)》以允許體育教師和教練員參加課余訓(xùn)練、競(jìng)賽等活動(dòng)且獲取酬勞，破解體育師資合法合規(guī)獲取勞動(dòng)報(bào)酬的壁壘；同時(shí)，體育和教育部門(mén)以協(xié)同治理的理念，共同制定體育賽事的運(yùn)動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)且互認(rèn)成績(jī)和獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)行“誰(shuí)培養(yǎng)誰(shuí)受益”的輸送政策，激發(fā)廣大青少年積極參與體育賽事及體育教師、教練員全力培養(yǎng)人才的激情。另一方面，破解資源保障壁壘。由于青少年體育領(lǐng)域事業(yè)機(jī)構(gòu)與社會(huì)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)群社機(jī)制尚未建立，學(xué)校體育場(chǎng)館、體校資源、社區(qū)體育組織等大量資源閑置或不合理配置，《意見(jiàn)》提出支持學(xué)校創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部。此項(xiàng)改革舉措將極大促進(jìn)我國(guó)體育培訓(xùn)服務(wù)領(lǐng)域規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和層級(jí)化發(fā)展，解決其長(zhǎng)期存在的招生難、進(jìn)校難和場(chǎng)館使用難等困境。從政策科學(xué)的視角，在面對(duì)青少年健康多重危機(jī)的背景下，融合共治的公共治理精神將貫穿青少年體育組織創(chuàng)建、科學(xué)指導(dǎo)、人才培育、活動(dòng)開(kāi)展、體育賽事和文化交流等各方面，營(yíng)造青少年健康促進(jìn)和體育后備人才培養(yǎng)的新環(huán)境。

2.4 新行動(dòng)：全過(guò)程共建“普及-精英”一體化體系

根據(jù)流行病學(xué)研究證明，青少年多重健康危機(jī)受環(huán)境、教育、公共衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)等多因素影響（Hanson et al.，2016）。因而其體質(zhì)健康下降完全歸責(zé)于學(xué)校體育工作是不客觀的，但學(xué)校體育卻應(yīng)承擔(dān)起培育身體素養(yǎng)并助力健康發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)。早期專(zhuān)項(xiàng)化的培養(yǎng)理念違背了青少年生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律和體育、教育發(fā)展規(guī)律，也與青少年家庭及其社會(huì)發(fā)展需求不相一致。《意見(jiàn)》圍繞青少年健康促進(jìn)和體育后備人才培養(yǎng)的目標(biāo)新指向，以組織、人員、活動(dòng)等跨領(lǐng)域融合，提出了一體化改革設(shè)計(jì)。

結(jié)合《意見(jiàn)》精神內(nèi)涵和改革實(shí)質(zhì)，遵循青少年成長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，研制了青少年體育訓(xùn)練“普及-精英”一體化發(fā)展體系（表1），根據(jù)年齡階段、運(yùn)動(dòng)認(rèn)知主要特征、體育參與方式等為運(yùn)動(dòng)入門(mén)、啟蒙訓(xùn)練、技能發(fā)展、一般訓(xùn)練、專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練和強(qiáng)化訓(xùn)練的階段劃分。依據(jù)新時(shí)代體教融合政策目標(biāo)，青少年體育訓(xùn)練“普及-精英”一體化發(fā)展體系符合青少年生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律、教育和家庭成長(zhǎng)規(guī)律及體育技能發(fā)展規(guī)律，以激發(fā)參與動(dòng)機(jī)、協(xié)同組織治理、融合多元訴求、精準(zhǔn)配置資源等方式，促進(jìn)新的行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)運(yùn)而生且得以實(shí)施，既滿足青少年體育促進(jìn)健康發(fā)展的全體量要求，又遵循個(gè)體差異、健康成長(zhǎng)及人才培養(yǎng)的基本規(guī)律，以拓展規(guī)模、精準(zhǔn)投入的理念培養(yǎng)青少年體育后備人才。

3 體教融合目標(biāo)新指向的實(shí)踐原則

從公共政策的視角分析，《意見(jiàn)》突破以傳統(tǒng)一元化思維對(duì)青少年體育、教育或健康領(lǐng)域的管理理念，凸顯出政策制定過(guò)程中秉承“大局意識(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向和統(tǒng)一體系”的原則，形成深化體教融合改革的一體化設(shè)計(jì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義分析，《意見(jiàn)》執(zhí)行和落實(shí)效率是社會(huì)各界所期待和關(guān)注的話題，尤其是面對(duì)長(zhǎng)期存在“唯錦標(biāo)主義”“有體無(wú)育”“體育非主科”等對(duì)體育價(jià)值觀和教育評(píng)價(jià)的片面認(rèn)識(shí)，深化改革且政策落實(shí)的任務(wù)極為艱巨?！兑庖?jiàn)》旨在從行政領(lǐng)域形成縱橫交錯(cuò)的政策執(zhí)行體系，從中央到地方以踐行人本、公平、效率的原則，提高政策執(zhí)行效能。

3.1 人本發(fā)展原則

為全體青少年提供衛(wèi)生、教育、體育等全領(lǐng)域健康保障是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本，更是夯實(shí)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。針對(duì)全體青少年樹(shù)立健康第一的教育理念是深化體教融合改革的政策背景，《意見(jiàn)》推動(dòng)青少年體育的管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，以形成整體力量，發(fā)揮體育在青少年健康促進(jìn)中不可替代的作用。從政策執(zhí)行的視角分析，體教融合不是狹隘意義上體育和教育部門(mén)融合，而是圍繞目標(biāo)新指向的全領(lǐng)域、全階段、全方位的融合，應(yīng)體現(xiàn)以一體化設(shè)計(jì)體系滿足青少年多元化體育需求的人本發(fā)展原則。

一方面，從主體的角度分析，《意見(jiàn)》執(zhí)行應(yīng)以培養(yǎng)青少年身體素養(yǎng)為根本點(diǎn)。身體素養(yǎng)是基于教育視角將青少年身體活動(dòng)與積極生活方式融合，以情感、身體、認(rèn)知和行為相互關(guān)聯(lián)的4個(gè)要素建立其概念（Whitehead，2010）。《意見(jiàn)》執(zhí)行和落實(shí)的根本點(diǎn)是激發(fā)青少年獲得參與體育樂(lè)趣和自信的動(dòng)機(jī)，以各類(lèi)身體運(yùn)動(dòng)技能逐步使其認(rèn)識(shí)影響其本體運(yùn)動(dòng)和基本要素及其身心控制能力，從而建立為生活而參與身體活動(dòng)的健康理念和行為，即培養(yǎng)其身體素養(yǎng)。因而，青少年體育或教育從業(yè)人員、家長(zhǎng)等應(yīng)充分認(rèn)識(shí)青少年體育健康干預(yù)必要性和迫切性，掌握科學(xué)的體育促進(jìn)青少年健康的方法和手段（任海，2018），從理念上改變以金牌為目標(biāo)的體育認(rèn)知和以考試為導(dǎo)向的教育認(rèn)知。

表1 兒童青少年體育訓(xùn)練“普及-精英”一體化發(fā)展體系Table 1 Universal-lite Sports Integrated Development System for Children and Youth

另一方面，從客體的角度分析，《意見(jiàn)》執(zhí)行應(yīng)以服務(wù)于青少年健康促進(jìn)為中心。實(shí)現(xiàn)深化體教融合改革目標(biāo)新指向，要以優(yōu)化全體青少年健康促進(jìn)為路徑，發(fā)揮體育在其中的重要作用且拓寬青少年體育后備人才選拔和培養(yǎng)渠道。圍繞青少年生活的家庭和社區(qū)、教育場(chǎng)所和娛樂(lè)場(chǎng)所注入體育、教育和健康等元素，需依托政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)大力創(chuàng)新政府治理方式，以激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)參與體育的方式來(lái)擴(kuò)大青少年體育工作的主體規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，盡可能為不同區(qū)域的青少年提供體育促進(jìn)健康服務(wù)，從體育運(yùn)動(dòng)自然屬性、青少年成長(zhǎng)規(guī)律、多元化組織支撐、體育教育融合等方面服務(wù)于青少年體育事業(yè)。同時(shí)，尤其針對(duì)運(yùn)動(dòng)入門(mén)、啟蒙和技能發(fā)展階段的青少年群體，要遵循其生活、教育、體育等基本規(guī)律，保障其文化學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、心理品質(zhì)、思想品德和社會(huì)融入共同促進(jìn)。針對(duì)青少年體育后備人才更應(yīng)將健全人格、道德教育、文化學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和健康發(fā)展等理念融入青少年體育后備人才培養(yǎng)之中，弘揚(yáng)“勇于戰(zhàn)勝自我、超越自我”的精神品質(zhì)，為中國(guó)體育事業(yè)培養(yǎng)全面發(fā)展的青少年體育后備人才。

3.2 公平發(fā)展原則

基于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模和效益及青少年家庭背景、身體條件等各方面存在的差異，面對(duì)我國(guó)龐大的青少年群體，以公平發(fā)展原則執(zhí)行《意見(jiàn)》是深化體教融合改革普惠價(jià)值的體現(xiàn)，以期達(dá)到我國(guó)青少年體育政策的優(yōu)越性和地方基層或不同領(lǐng)域執(zhí)行的對(duì)稱(chēng)性。因此，青少年健康促進(jìn)和體育后備人才培養(yǎng)要突破部門(mén)、行業(yè)、領(lǐng)域的思想，形成體育和教育等領(lǐng)域各組織層級(jí)以相互協(xié)同、合作治理的方式，參與青少年體育工作之中，以及破解少部分人群資源壟斷或社會(huì)、學(xué)校資源的不優(yōu)化配置的瓶頸等問(wèn)題，使分享運(yùn)動(dòng)的理念貫穿政策執(zhí)行之中。

一方面，根據(jù)規(guī)模、地域、背景等特征，實(shí)施均等化發(fā)展。政策執(zhí)行的均等化不是平均化，而是依據(jù)不同客觀現(xiàn)實(shí)、實(shí)際需求和發(fā)展目標(biāo)制定具有導(dǎo)向性的政策體系。在以全體青少年體育普及和精準(zhǔn)化培養(yǎng)的體教融合一體化設(shè)計(jì)的指引下，不同項(xiàng)目均等化布局，使國(guó)家資源合理投入和優(yōu)化配置到青少年體育普及和精英人才培養(yǎng)之中，提高政策執(zhí)行效率。國(guó)家體育總局2018年開(kāi)始實(shí)施的全國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)工程，該項(xiàng)工程屬于典型的中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付且直達(dá)地方的青少年體育公共服務(wù)項(xiàng)目，采用以地方青少年人口規(guī)模、財(cái)政困難系數(shù)等社會(huì)基礎(chǔ)和青少年體育組織數(shù)量等青少年發(fā)展基礎(chǔ)相結(jié)合的因素法作為財(cái)政資金分配方式，以分值確定分配比例來(lái)保障精準(zhǔn)投入和合理配置資源，體現(xiàn)了兼顧地方發(fā)展差異和青少年發(fā)展基礎(chǔ)的均等化原則，確保青少年體育冬夏令營(yíng)財(cái)政投入與產(chǎn)出效益的對(duì)等性。可見(jiàn)，《意見(jiàn)》中體校改革、創(chuàng)建體育傳統(tǒng)特色學(xué)校、培養(yǎng)體育特長(zhǎng)生和高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)等諸多改革舉措都需依托國(guó)家財(cái)政、人力等資源均等化配置，且以科學(xué)決策提升政策執(zhí)行的公平性。

另一方面，以完善政策和嚴(yán)格執(zhí)行《意見(jiàn)》營(yíng)造青少年體育公平參與環(huán)境?！兑庖?jiàn)》旨在加強(qiáng)體育和教育等領(lǐng)域協(xié)同治理青少年體育活動(dòng)、賽事、組織等公共事務(wù)的能力，其資源融合將在政策體系制定過(guò)程中，促使不同主體重新定位角色、分配權(quán)利和分割利益。然而，《意見(jiàn)》已明確了體教融合的改革內(nèi)容和方向，要以不斷完善政策法規(guī)等方式推進(jìn)體教融合改革，為促進(jìn)青少年健康和體育后備人才培養(yǎng)營(yíng)造公平的環(huán)境。青少年體育賽事作為杠桿和龍頭，尤其應(yīng)完善青少年體育參賽過(guò)程中的運(yùn)動(dòng)員資格、等級(jí)證書(shū)和招考管理，個(gè)性化體育特長(zhǎng)生管理制度和拓展職業(yè)成長(zhǎng)途徑彰顯青少年個(gè)人未來(lái)投資和職業(yè)發(fā)展的公平性，加強(qiáng)青少年體育賽事和加強(qiáng)各類(lèi)體育招考等活動(dòng)中“反興奮劑”、資格和激勵(lì)管理，確保全體青少年以體育踐行公平、公正、公開(kāi)的行為準(zhǔn)則和道德品質(zhì)。

3.3 效率發(fā)展原則

在青少年體育領(lǐng)域，長(zhǎng)期以動(dòng)員行政資源作為青少年體育后備人才培養(yǎng)的主要手段，采用較為封閉的體校模式培養(yǎng)青少年體育后備人才，缺乏體育內(nèi)部及與其他領(lǐng)域相互競(jìng)爭(zhēng)、互補(bǔ)、互惠的機(jī)制?！兑庖?jiàn)》以青少年健康成長(zhǎng)和體育參與軌跡設(shè)計(jì)制度，構(gòu)建普通學(xué)校、體校、青少年體育俱樂(lè)部、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等互融互通的合作治理機(jī)制。在此背景下，《意見(jiàn)》的執(zhí)行組織及管理人員要深刻領(lǐng)會(huì)體教融合目標(biāo)新指向，旨在圍繞青少年健康促進(jìn)和體育后備人才培養(yǎng)構(gòu)建青少年體育工作的新路徑。

高效執(zhí)行《意見(jiàn)》且提升政策效能，一方面，應(yīng)以“有所為而有所不為”的理念，推動(dòng)青少年體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在深化體教融合改革的過(guò)程中，國(guó)家和地方政府要集約化合理配置國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)、從業(yè)人員、配套政策等資源，以一體化設(shè)計(jì)體系來(lái)組織活動(dòng)、盤(pán)活場(chǎng)館、配置人員和建立青少年體育賽事體系等。同時(shí)，以“放管服”改革網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本助力青少年體育工作，使其成為激發(fā)青少年體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)活力的驅(qū)動(dòng)力。如在青少年體育賽事改革領(lǐng)域，應(yīng)以創(chuàng)辦全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)的改革契機(jī)，形成政府主導(dǎo)的龍頭型賽事，且在優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、關(guān)鍵層級(jí)的青少年體育精英賽事及賽風(fēng)賽紀(jì)、運(yùn)動(dòng)技術(shù)等級(jí)等方面做好政策保障。同時(shí)，以財(cái)政引導(dǎo)資金或資源調(diào)配的手段，動(dòng)員社會(huì)和市場(chǎng)參與其他不同層級(jí)體育賽事資源供給，打造適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及青少年健康發(fā)展的多層級(jí)體育賽事體系。

另一方面，以“全盤(pán)接收和局部創(chuàng)新”的理念，科學(xué)高效執(zhí)行政策（丁煌等，2004）。地方政府是政策執(zhí)行的重要主體之一，既要對(duì)青少年體育賽事、青少年體育俱樂(lè)部進(jìn)校園、需求選材等問(wèn)題倍加重視，又要提出創(chuàng)新性政策思路和實(shí)施路徑，如學(xué)校與青少年體育俱樂(lè)部合作、體校合作辦學(xué)、青少年體育賽事層級(jí)化改革、退役運(yùn)動(dòng)員激勵(lì)政策等，這都是關(guān)乎促進(jìn)青少年體育組織融合、人力資源和提高保障能力的驅(qū)動(dòng)性政策。同時(shí)，各地方應(yīng)有創(chuàng)新性執(zhí)行政策，如上海市青少年體育聯(lián)合會(huì)的社會(huì)組織治理模式，拓展了社會(huì)參與學(xué)校體育、體校等開(kāi)展青少年體育活動(dòng)的渠道。再如，云南省啟動(dòng)的“中考體育100分”方案旨在發(fā)揮考試杠桿效應(yīng)，倒逼地方政府、社會(huì)各界和青少年及其家長(zhǎng)關(guān)注體育教育、校外體育鍛煉和身體素養(yǎng)培養(yǎng)。因而，政府資源供給和政策執(zhí)行是《意見(jiàn)》實(shí)施起步階段高效率發(fā)展的破局關(guān)鍵。

4 體教融合目標(biāo)新指向的實(shí)現(xiàn)策略

從學(xué)理層面分析，體教融合是遵循我國(guó)多主體共建共治共享治理邏輯（任海，2020），旨在推動(dòng)形成體育和教育等政府、社會(huì)和市場(chǎng)組織互不相爭(zhēng)且相互補(bǔ)充的機(jī)制，以突破青少年健康促進(jìn)社會(huì)自治的局限性等難題。盡管《意見(jiàn)》的部分條款與此前國(guó)家頒布的青少年體育領(lǐng)域的公共政策具有一定的同質(zhì)性，但《意見(jiàn)》旨在以加強(qiáng)黨的引領(lǐng)和監(jiān)督及跨部門(mén)協(xié)同治理破解其瓶頸問(wèn)題，加快推進(jìn)體育和教育等主體、賽事、活動(dòng)、人力和保障的全領(lǐng)域融合，以提升政策執(zhí)行效力，其政策制定過(guò)程及其發(fā)布實(shí)施本身就彰顯政府創(chuàng)新改革的公共治理精神，凸顯《意見(jiàn)》的新時(shí)代價(jià)值和作用。在“十三五”即將收官之際，應(yīng)以滿足不同主體之間的組織目標(biāo)、不同參與群體之間的主流意愿、不同發(fā)展方式之間的運(yùn)作機(jī)制。圍繞目標(biāo)新指向，形成政策、要素、主體、需求和產(chǎn)業(yè)5方面的實(shí)現(xiàn)策略。

4.1 《意見(jiàn)》引領(lǐng)構(gòu)建青少年體育政策體系

從政策緣起的視角分析，“教體結(jié)合”“體教結(jié)合”“體教融合”等歷經(jīng)近35年時(shí)間，其改革理念深入體育和教育領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)景況，充分說(shuō)明我國(guó)青少年體育及其教育存在錯(cuò)綜復(fù)雜的政策壁壘和改革困境，但更說(shuō)明全領(lǐng)域融合對(duì)青少年健康促進(jìn)和體育后備人才培養(yǎng)的重大要義。《意見(jiàn)》既有方向性、原則性、規(guī)律性的改革舉措，也有諸多方面的條款有待形成配套政策，以《意見(jiàn)》引領(lǐng)構(gòu)建青少年體育政策體系，應(yīng)對(duì)改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性和不確定性因素（Wouter et al.，2018）。因而，從公共政策執(zhí)行的視角分析，構(gòu)建研究性、協(xié)調(diào)性和區(qū)域性的青少年體育政策體系，提升《意見(jiàn)》執(zhí)行效率，且對(duì)青少年體育事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1）研究性政策。青少年成長(zhǎng)周期跨度大、學(xué)段長(zhǎng)且影響因素較為復(fù)雜。深化體教融合改革應(yīng)立足于而又不應(yīng)局限于《意見(jiàn)》本身的條款，而是由此延伸和建立以跨域治理理念而推進(jìn)的一整套政策體系，觸及影響體育或教育等全領(lǐng)域融合的政策壁壘和深層次問(wèn)題，方能落實(shí)政策且實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。尤其是政策執(zhí)行和落實(shí)的主體、從業(yè)人員不僅要圍繞“人才匱乏、教練員積極性不高、學(xué)校體育邊緣化”等老生常談的問(wèn)題，還應(yīng)從體育價(jià)值觀、健康成長(zhǎng)觀、人才培養(yǎng)觀等認(rèn)知層面探尋根源性影響因素。為了推進(jìn)政策執(zhí)行效率，《意見(jiàn)》多條改革舉措都需以改革創(chuàng)新的精神研究落實(shí)方案、責(zé)任分工和改革策略。《意見(jiàn)》中8個(gè)組成部分均亟需以跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)創(chuàng)新治理方式（表2），研究頒布相應(yīng)的配套政策和實(shí)施方案，如合并后的全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)的改革方案、青少年體育俱樂(lè)部進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)、體育傳統(tǒng)特色學(xué)校創(chuàng)建管理等內(nèi)容，研究和頒布配套政策強(qiáng)化體育和教育行政管理人員的融合理念和治理能力，為落實(shí)和執(zhí)行《意見(jiàn)》奠定政策基礎(chǔ)。

2）協(xié)調(diào)性政策。在合作治理理論的語(yǔ)境中，協(xié)調(diào)本身就是一種處理公共事務(wù)的方式。體教融合打破了傳統(tǒng)行政固有的理念和方式，需要以同一目標(biāo)的整體性思考執(zhí)行政策的策略和路徑?！兑庖?jiàn)》在組織、人員、賽事、活動(dòng)、激勵(lì)等方面列出諸多協(xié)調(diào)性政策，即需要政府以秉承跨域治理的公共精神，采取跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的協(xié)同和協(xié)作方式，實(shí)現(xiàn)政策的執(zhí)行愿景，使政策發(fā)揮最大效能。如為了整合體育部門(mén)和教育系統(tǒng)培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員的資源，倡導(dǎo)“中小學(xué)與青少年體育俱樂(lè)部及體校合作，符合條件的大學(xué)與各省市級(jí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)或國(guó)家隊(duì)合作”的“一條龍”模式。盡管這不是一條具體規(guī)定，但也是一條具有指向性的政策舉措，需要政府主導(dǎo)部門(mén)內(nèi)部、跨部門(mén)及與社會(huì)組織協(xié)調(diào)，共同實(shí)現(xiàn)青少年體育后備人才多元化組織體系及運(yùn)行機(jī)制的政策愿景。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，體校社會(huì)化、“一校一品”“一校多品”和市隊(duì)校辦的模式早已在青少年體育領(lǐng)域出現(xiàn)，由于缺乏上位政策引導(dǎo)和支撐，普通學(xué)校、體校及專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)目標(biāo)不一致、職能不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，導(dǎo)致效果不明顯或未在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。因此，《意見(jiàn)》需要各部門(mén)或地方政府提升協(xié)調(diào)能力且明確協(xié)調(diào)性政策條目，確保政策執(zhí)行科學(xué)性和有效性的統(tǒng)一。

3）區(qū)域性政策。傳統(tǒng)行政思想對(duì)我國(guó)體育管理影響較深，其受益之處是發(fā)揮舉國(guó)體制統(tǒng)一指揮和聚集資源的制度優(yōu)勢(shì)，其不足之處是新時(shí)代不同區(qū)域青少年體育多元化、層級(jí)化、多樣化、多項(xiàng)目需求差異較大，且難以形成社會(huì)治理機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，青少年體育發(fā)展規(guī)模和治理效應(yīng)難以滿足現(xiàn)實(shí)所需（楊樺，2016），因此，完善青少年體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)作為舉國(guó)體制改革的重要內(nèi)容。體育和教育等部門(mén)以合作治理的方式，在不同領(lǐng)域研究制定區(qū)域性體育政策都有利于推進(jìn)國(guó)家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！兑庖?jiàn)》將成為青少年體育治理融合創(chuàng)新的破局之策，尤其是在遵循深化體教融合改革精神的背景下，制定區(qū)域性政策將有利于提高政策執(zhí)行效能和激發(fā)基層體育治理活力。云南省2020年啟動(dòng)中考改革的舉措，聚焦重點(diǎn)在于該省將體育中考分值設(shè)定為100分，與語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和英語(yǔ)并駕齊驅(qū)。經(jīng)調(diào)研且結(jié)合已公布考試方案得知，云南中考體育改革為了防止“一次性考試”的急功近利弊端，將3年體質(zhì)健康測(cè)試、年度體育考試、體育競(jìng)賽成績(jī)和體育中考成績(jī)以不同權(quán)重方式計(jì)算，以“過(guò)程式考試”督促青少年學(xué)生及其家長(zhǎng)等持續(xù)重視青少年體育及健康促進(jìn)。

4.2 整合青少年體育治理多元要素

要素是促進(jìn)系統(tǒng)產(chǎn)生變化和發(fā)展的動(dòng)因。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家在青少年體育和教育領(lǐng)域配置了大量的人力、物力和財(cái)力等要素，在極大程度上促進(jìn)我國(guó)青少年體育事業(yè)和教育事業(yè)的發(fā)展。在青少年健康促進(jìn)方面，當(dāng)前青少年近視率上升及脊柱側(cè)彎、心理危機(jī)等新問(wèn)題凸顯，急迫需要構(gòu)建學(xué)校、家庭和社區(qū)一體化、常態(tài)化的體育干預(yù)體系。在青少年體育后備人才培養(yǎng)方面，隨著生活和教育水平提升，現(xiàn)階段體校的文化教育明顯落后于普通學(xué)校、人才培養(yǎng)質(zhì)量和效率下降等短板明顯，使得體育事業(yè)喪失絕大部分青少年人群，無(wú)法有效構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)體系。顯然，《意見(jiàn)》旨在以整合青少年體育治理的人力資源、社會(huì)資源和科技技術(shù)等多元要素，以適應(yīng)青少年健康促進(jìn)和青少年體育后備人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需求。

1）人力資源要素。在青少年健康促進(jìn)過(guò)程中，僅依托學(xué)校體育及其體育教師是無(wú)法有效樹(shù)立健康第一的教育理念，需整合學(xué)校、校外、家庭等多方資源打造體醫(yī)、體文、體旅融合的健康促進(jìn)體系，以及開(kāi)展覆蓋青少年日常生活、文化學(xué)習(xí)、嬉戲娛樂(lè)等場(chǎng)所的立體式體育促進(jìn)健康活動(dòng)，以滿足青少年健康促進(jìn)需求。在體育后備人才培養(yǎng)過(guò)程中，以運(yùn)動(dòng)員為主體和教練員為主導(dǎo)的培養(yǎng)模式早已被打破。為破解青少年業(yè)余訓(xùn)練期粗放式的訓(xùn)練體系，避免將以兼顧文化學(xué)習(xí)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的業(yè)余訓(xùn)練，誤理解且開(kāi)展成為“業(yè)余水平”的訓(xùn)練。青少年訓(xùn)練機(jī)構(gòu)亟需以充實(shí)科學(xué)選材、科研監(jiān)控、體能康復(fù)等人力資源，建立復(fù)合型訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)。顯然，整合青少年體育人力資源要素應(yīng)以《意見(jiàn)》促進(jìn)組織和體育教師、教練員等互融互通為契機(jī)，以《意見(jiàn)》推動(dòng)體育教育專(zhuān)業(yè)發(fā)展為依托，高等體育院校應(yīng)大力培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、體能訓(xùn)練、健康促進(jìn)等體育促進(jìn)青少年健康的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域急缺人才，提升體育師資和教練員及基層業(yè)余訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)的規(guī)模、水平和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，落實(shí)《意見(jiàn)》中體育教師和教練員的入職聘用、職稱(chēng)待遇、人事編制、繼續(xù)教育等政策，有效配置現(xiàn)有人力資源，發(fā)揮其在青少年體育事業(yè)中的主導(dǎo)作用。

表2 《意見(jiàn)》研究性政策領(lǐng)域、內(nèi)容和創(chuàng)新要義Table 2 Research Policy Areas,Contents and Innovation Significance of the Opinions

2）社會(huì)資源要素。在“普及-精英”一體化設(shè)計(jì)體系下，激發(fā)興趣和愛(ài)好是入門(mén)階段青少年參與體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展目標(biāo)，且逐步培養(yǎng)身體素養(yǎng)、健康行為和體育情懷。面對(duì)龐大的青少年群體及其多元化需求，當(dāng)前青少年參與體育方式要以網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資源，拓寬青少年參與方式和內(nèi)容。在青少年健康促進(jìn)的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，體教融合要實(shí)現(xiàn)體育、教育、健康、文化等跨領(lǐng)域資源整合，圍繞青少年體育活動(dòng)選擇、項(xiàng)目?jī)A向、明星崇拜、服裝喜好等行為特征和價(jià)值取向，網(wǎng)絡(luò)親情、社區(qū)、俱樂(lè)部、志愿者、學(xué)校等社會(huì)領(lǐng)域的資源（邊燕杰，2020），極大程度滿足其需求。盡管有研究表明，青少年體育存在性別、家庭結(jié)構(gòu)、居住地域等多因素差異，然而應(yīng)從育人視角去培養(yǎng)青少年體育興趣及從體育的視角去促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，以網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資源為策略，構(gòu)建全社會(huì)共促青少年體育治理的大格局，改變青少年體育由地方體育行政部門(mén)向國(guó)家輸送人才的單一目標(biāo)體系。

3）科學(xué)技術(shù)要素?？茖W(xué)技術(shù)與體育運(yùn)動(dòng)已形成相互促進(jìn)、共融發(fā)展之勢(shì)。由于青少年群體活躍性、好奇性等特征，現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)以常態(tài)化、數(shù)字化、娛樂(lè)化、時(shí)尚化和便捷化的可穿戴、身體檢測(cè)、VR模擬、技術(shù)反饋等方式涌入青少年體育乃至日常生活之中。創(chuàng)新科技驅(qū)動(dòng)徹底改變傳統(tǒng)青少年健康促進(jìn)的方式和業(yè)余訓(xùn)練的理念，對(duì)青少年體育教學(xué)、訓(xùn)練及技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等硬件科技化、課程科學(xué)化程度，以及師資勝任力均提出更高要求。在科技助力體育的理念下，處于競(jìng)技能力發(fā)展敏感期的青少年，科技手段介入和干預(yù)具有顯著效果，將更有助于競(jìng)技能力發(fā)展。因而，現(xiàn)代體育教學(xué)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中技術(shù)、體能、心理和智能等與現(xiàn)代化技術(shù)分析、身體監(jiān)控?cái)?shù)字化設(shè)備的融合，已成為現(xiàn)代青少年健康促進(jìn)和業(yè)余訓(xùn)練的科技支撐?！兑庖?jiàn)》中資源融合的理念為組織機(jī)構(gòu)合理配置各類(lèi)資源提供了政策支撐，各類(lèi)基層青少年體育組織要以跨域協(xié)同、共享等理念將要素合理介入，以高效的組織管理和服務(wù)能力，整合青少年體育多元要素。

4.3 打造青少年體育一體化組織體系

長(zhǎng)期以來(lái)，普通學(xué)校、體校、省市專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)等教育和體育主體以獨(dú)立承擔(dān)任務(wù)和履行工作職能方式開(kāi)展青少年體育工作，既存在“單兵作戰(zhàn)”不協(xié)調(diào)的工作機(jī)制障礙，也未有效形成以青少年健康促進(jìn)和體育后備人才為目標(biāo)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和行動(dòng)?！兑庖?jiàn)》圍繞普通中小學(xué)、青少年體育俱樂(lè)部、體校、高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、高等（體育）院校和社會(huì)體育組織等青少年體育主體，以與現(xiàn)有相關(guān)政策銜接及與基層跨域整合的改革理念打造一體化組織體系，以提升不同主體間協(xié)同治理和共享資源的能力，促進(jìn)青少年體育主體有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)其能力建設(shè)的3個(gè)目標(biāo)：激發(fā)青少年參與體育運(yùn)動(dòng)和主動(dòng)健康的能動(dòng)性，以優(yōu)化資源實(shí)現(xiàn)為青少年提供體育健康服務(wù)和科學(xué)業(yè)余訓(xùn)練的創(chuàng)新性，以及與體育等政府組織或非政府組織互通的自我控制和自我管理的自主性。在破解體育教師和教練員薪資待遇等政策壁壘后，更有利于各類(lèi)青少年體育組織等主體吸引師資團(tuán)隊(duì)積極加入并開(kāi)展工作，提高其主動(dòng)參與的意識(shí)和行為。在服務(wù)過(guò)程中，青少年體育組織要提高服務(wù)方式、內(nèi)容等方面的創(chuàng)新能力和自治能力，承擔(dān)起青少年體育公共服務(wù)的職能。

一方面，提升青少年體育主體協(xié)同治理能力。青少年體育主體融合是執(zhí)行和落實(shí)《意見(jiàn)》的組織支撐，以實(shí)現(xiàn)體育與教育等領(lǐng)域思想、目標(biāo)、資源和舉措融合來(lái)提升其協(xié)同治理能力。長(zhǎng)期以來(lái)，多種類(lèi)型的青少年體育組織均承擔(dān)青少年健康促進(jìn)的職責(zé)，但一直在體育普及的規(guī)模和推廣效應(yīng)上難以滿足青少年體育多元化需求，尤其是在健康促進(jìn)科技化、跨界化和早期化的背景下，單向度工作機(jī)制使得青少年體育組織能力建設(shè)明顯不足。同時(shí)，體校較為封閉化的辦學(xué)理念導(dǎo)致其與社會(huì)互動(dòng)的機(jī)制產(chǎn)生障礙，建設(shè)涵蓋體校教練團(tuán)隊(duì)、學(xué)校師資團(tuán)隊(duì)、保障服務(wù)團(tuán)隊(duì)和場(chǎng)館設(shè)施、科技攻關(guān)等優(yōu)質(zhì)資源的多元化融合體系迫在眉睫。青少年體育主體協(xié)同治理將是未來(lái)《意見(jiàn)》執(zhí)行和落實(shí)的主要手段，更是青少年體育工作的治理手段。國(guó)家行政部門(mén)要以協(xié)作分工、跨域治理的方式，促進(jìn)普通學(xué)校、體校、青少年體育俱樂(lè)部、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范治理，以及發(fā)揮不同類(lèi)型青少年體育組織的優(yōu)勢(shì)且厘清其角色定位，以機(jī)制互補(bǔ)、資源互融、活動(dòng)互促的合作方式承擔(dān)任務(wù)，賦予其側(cè)重不同目標(biāo)的多元功能，并在青少年人群中釋放體育的科技助力、刺激消費(fèi)、全面教育等多元價(jià)值，共促青少年健康發(fā)展和培養(yǎng)體育后備人才。

我國(guó)高等體育院校除了培養(yǎng)復(fù)合型體育人才外，更應(yīng)形成“一校一品”或“一校多品”的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展格局，建立“3年中專(zhuān)或高中＋4年本科”培養(yǎng)精英型青少年體育后備人才體系，即便是精英體育的淘汰者也可憑借7年一體化體育專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和文化教育提高競(jìng)爭(zhēng)力，使其具備承擔(dān)教練員、體育教師、體能康復(fù)師等體育領(lǐng)域復(fù)合型崗位的能力。由此，建立“招得來(lái)、學(xué)得好、留得住、練得好、出得去”的體育人才培養(yǎng)體系，將有效發(fā)揮我國(guó)高等體育院校在體教融合中的獨(dú)特功能?，F(xiàn)階段我國(guó)絕大多數(shù)青少年體育俱樂(lè)部均面臨場(chǎng)館使用困難、場(chǎng)館租金及改造費(fèi)用過(guò)高或運(yùn)營(yíng)成本較大等困境，普通中小學(xué)與青少年體育俱樂(lè)部以合作、委托或獨(dú)立等方式形成互補(bǔ)機(jī)制，將會(huì)打破現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制、破解資源瓶頸、盤(pán)活學(xué)校資源，為廣大青少年參與體育特色課程、多元活動(dòng)和體育賽事提供平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)雙贏格局。

另一方面，促進(jìn)青少年體育主體服務(wù)內(nèi)容融合。圍繞青少年健康促進(jìn)和體育后備人才培養(yǎng)的目標(biāo)，各類(lèi)青少年體育主體要開(kāi)展具有目標(biāo)差異性、內(nèi)容多元性、項(xiàng)目多樣性和組織層級(jí)性的技能培訓(xùn)、體育賽事、文化交流和業(yè)余訓(xùn)練等活動(dòng)。然而，各類(lèi)青少年體育組織各具特色和優(yōu)勢(shì)，且跨域治理更對(duì)青少年體育服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新性、多元性、獨(dú)特性和粘滯性提出更高要求。當(dāng)前，在深化體教融合改革驅(qū)動(dòng)背景下，應(yīng)以為廣大青少年健康促進(jìn)為核心服務(wù)理念，以組織之間協(xié)同治理為方式，深度挖掘青少年體育健康促進(jìn)的科技力量、融合方式和實(shí)施路徑，僅以體育技能為主要服務(wù)內(nèi)容的單一、粗放組織形式，以指導(dǎo)、練習(xí)、競(jìng)賽為主體，融合當(dāng)前青少年健康促進(jìn)的新理念和新舉措。如視力保健的運(yùn)動(dòng)操和健康知識(shí)、脊柱側(cè)彎的運(yùn)動(dòng)療法和健康知識(shí)、青少年體能訓(xùn)練進(jìn)校園系列活動(dòng)和親子幼兒體育等。在青少年體育后備人才方面，多元化青少年體育組織更是改變了僅以體校為單一渠道培養(yǎng)的格局，要遵循“普及-精英”一體化成長(zhǎng)體系，包括體校在內(nèi)的各類(lèi)青少年體育組織都應(yīng)注重青少年人格塑造、錘煉意志、文化學(xué)習(xí)等全面發(fā)展，為其職業(yè)發(fā)展拓展空間。

4.4 滿足青少年健康發(fā)展的體育需求

圍繞深化體教融合改革的要點(diǎn)，要從青少年體育需求側(cè)的規(guī)模、視角、內(nèi)容和方式拓展路徑。從體育運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)探析，體育運(yùn)動(dòng)具有簡(jiǎn)單性和復(fù)雜性的辯證關(guān)系，其簡(jiǎn)單性是隨時(shí)隨地都可以群體或個(gè)體方式進(jìn)行；復(fù)雜性是其開(kāi)展形式需由項(xiàng)目規(guī)則、場(chǎng)地器材、指導(dǎo)師資、同伴隊(duì)友、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、助威觀眾和傳播媒介等多元要素構(gòu)成。顯然，全體青少年健康促進(jìn)及從中挖掘體育后備人才是極為艱巨的工作任務(wù)?！兑庖?jiàn)》的頒布和實(shí)施旨在通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)、多元引導(dǎo)、規(guī)范組織、提供服務(wù)等方式，激發(fā)國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)、青少年及其家庭的關(guān)注且主動(dòng)參與多元化體育，促進(jìn)其健康和后備人才的培養(yǎng)，圍繞青少年健康與成長(zhǎng)、體育與教育、消費(fèi)與休閑創(chuàng)新需求側(cè)，實(shí)現(xiàn)青少年體育的多元供給。

一方面，滿足體育促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的需求。根據(jù)“全世界孩子的未來(lái)”聲明，青少年健康成長(zhǎng)面臨巨大挑戰(zhàn)，且跨越性治理將能有效破解困境?！兑庖?jiàn)》以主體協(xié)同治理的理念夯實(shí)了青少年體育基層組織規(guī)模、功能和能力建設(shè)，尤其是倡導(dǎo)以培養(yǎng)青少年體育后備人才的體系也要賦予其開(kāi)放創(chuàng)建青少年體育冬夏令營(yíng)等面向全體青少年的體育公共服務(wù)職能，圍繞青少年健康和成長(zhǎng)需求拓展服務(wù)內(nèi)容，使得體育從業(yè)人員以青少年健康發(fā)展為工作邏輯起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)健康促進(jìn)和精英人才的雙重效應(yīng)。隨著青少年逐步成長(zhǎng)和社會(huì)融入程度加深，其身體觀與審美價(jià)值、消費(fèi)理念、社會(huì)關(guān)系和階層品味都有所關(guān)聯(lián)（彭秀祝，2020），健康促進(jìn)價(jià)值理念深入到全體青少年之中，各類(lèi)青少年組織應(yīng)根據(jù)各自特色為其提供心理咨詢服務(wù)、社會(huì)志愿服務(wù)、健康技能服務(wù)等，使其承擔(dān)起促進(jìn)青少年體育健康成長(zhǎng)的重任。

另一方面，滿足青少年體育消費(fèi)與休閑的需求。隨著大眾多元化消費(fèi)需求的增加，國(guó)家已相繼頒布一系列促進(jìn)大眾消費(fèi)政策，體育在多個(gè)相關(guān)領(lǐng)域已逐漸由“可選菜單”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨剡x菜單”。當(dāng)前，青少年已成為商業(yè)化、社會(huì)化背景下商業(yè)群體的主要客服對(duì)象。執(zhí)行和落實(shí)《意見(jiàn)》絕不僅是學(xué)校、體校等工作任務(wù)，而是在政府引導(dǎo)下構(gòu)建青少年體育、教育、健康等領(lǐng)域，政府、社會(huì)和市場(chǎng)全面融合的大格局。因而，隨著《意見(jiàn)》提出體育中考分值逐步提升和將體育素養(yǎng)作為高考評(píng)價(jià)指標(biāo)等舉措，青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)也將呈現(xiàn)考試培訓(xùn)、競(jìng)賽組織、技能發(fā)展等多元化趨勢(shì)，同時(shí)還要通過(guò)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)持續(xù)開(kāi)展青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育與文化、體育與教育、體育與旅游的研學(xué)游、戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地等系列活動(dòng)。因此，《意見(jiàn)》執(zhí)行和落實(shí)需依托各類(lèi)青少年體育組織協(xié)同治理，尤其是組織之間實(shí)現(xiàn)師資互通、場(chǎng)館分享、賽事統(tǒng)一等優(yōu)惠政策，能有效驅(qū)動(dòng)青少年體育服務(wù)多渠道供給和規(guī)模倍增擴(kuò)容，將以各類(lèi)方式吸引青少年參與其中，滿足青少年體育消費(fèi)和休閑的需求。

4.5 建立青少年體育產(chǎn)業(yè)體系

在政府轉(zhuǎn)變職能的背景下，政府和市場(chǎng)建立互動(dòng)關(guān)系且發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用是經(jīng)濟(jì)改革的趨勢(shì)。深化體教融合改革既要促使體育或教育等部門(mén)采取“放管服”的執(zhí)政方式，也要注重扶持和培育青少年體育產(chǎn)業(yè)且逐步建立體系，以滿足全體青少年健康促進(jìn)和體育后備人才的多元化需求。更為深層的是，當(dāng)今青少年體育參與習(xí)慣、消費(fèi)行為、心理傾向等都與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高度融合。因此，深化體教融合的改革舉措拓展了相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，其將以開(kāi)發(fā)青少年體育服務(wù)產(chǎn)品、拓展市場(chǎng)供給、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合為策略，彌補(bǔ)政府失靈現(xiàn)象，發(fā)揮市場(chǎng)在青少年體育治理中促進(jìn)消費(fèi)和滿足需求的作用。

1）開(kāi)發(fā)青少年體育服務(wù)產(chǎn)品。近年，“開(kāi)門(mén)辦體育”“社會(huì)力量辦體育”理念不斷促進(jìn)青少年體育領(lǐng)域改革，《意見(jiàn)》彰顯的開(kāi)放、合作、融合、創(chuàng)新的理念更是為青少年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策支撐。隨著數(shù)字化時(shí)代快速來(lái)臨，青少年體育賽事、培訓(xùn)、組織、指導(dǎo)等基本要素已由線下運(yùn)行逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上線下相結(jié)合的互動(dòng)模式，尤其是線上產(chǎn)品的快速更新?lián)Q代、傳播方式的層出不窮、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的無(wú)限延伸，極大程度的豐富了青少年體育消費(fèi)市場(chǎng)，且文化品牌、心理滿足等技術(shù)附加值成為整合市場(chǎng)資本的重要元素。深化體教融合改革給予社會(huì)或市場(chǎng)性質(zhì)的青少年體育俱樂(lè)部、青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與普通學(xué)校、體校合作創(chuàng)造了政策機(jī)遇。面對(duì)我國(guó)龐大的青少年體育服務(wù)消費(fèi)需求，數(shù)字化體能訓(xùn)練、健康管理、賽事傳播、技能培訓(xùn)等產(chǎn)品類(lèi)型，打卡、點(diǎn)贊、直播（帶貨、帶流量）等參與方式，以及青少年體育參與個(gè)人情感、生活融合、時(shí)尚追求、夢(mèng)想情懷、精彩刺激、體驗(yàn)沖動(dòng)、崇拜明星、裝備炫酷等本體感受，都將成為青少年體育服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)和營(yíng)利點(diǎn)。

2）拓展青少年體育市場(chǎng)供給空間。在轉(zhuǎn)變政府職能的背景下，基層體育行政部門(mén)均在逐步與文化、廣播電視等部門(mén)合并，從而進(jìn)一步推進(jìn)“小政府、大社會(huì)”的體育行政管理體制改革。青少年作為基層體育部門(mén)主要服務(wù)對(duì)象，青少年體育市場(chǎng)具有巨大發(fā)展?jié)摿?。從?zhí)行《意見(jiàn)》的視角分析，體育或教育等行政部門(mén)及普通學(xué)校、體校等要大力倡導(dǎo)以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、委托代理、引導(dǎo)資金等形式，以競(jìng)爭(zhēng)性的供給方式培育多元化青少年體育供給體系，將青少年網(wǎng)絡(luò)、時(shí)尚、健康、旅游等追逐者吸引并與體育市場(chǎng)共生共融，更要拓展市場(chǎng)參與青少年體育后備人才培養(yǎng)的空間，尤其是新興和受青少年喜歡的大眾運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目更應(yīng)將青少年體育后備人才培養(yǎng)作為體育產(chǎn)業(yè)體系的高端布局。此舉措既能發(fā)揮市場(chǎng)動(dòng)員各領(lǐng)域的機(jī)制，也能提高基層體育或教育管理人員工作效率，促進(jìn)青少年體育公共服務(wù)的規(guī)模和效率同步提升，推動(dòng)青少年體育市場(chǎng)供給方式等機(jī)制創(chuàng)新，以融合創(chuàng)新理念拓展體育市場(chǎng)供給。

3）促進(jìn)青少年體育產(chǎn)業(yè)融合。青少年體育產(chǎn)業(yè)融合是體育內(nèi)部及其與外部產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、互補(bǔ)和升級(jí)創(chuàng)新的過(guò)程。在中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)與健康、互聯(lián)網(wǎng)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)高度融合的發(fā)展過(guò)程中，青少年以獨(dú)特的群體特征，其從體育、教育、健康入手的介入方式將引導(dǎo)家庭轉(zhuǎn)變消費(fèi)傾向。同時(shí)，也能引導(dǎo)體育及其相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)主體瞄向青少年群體。誠(chéng)然，當(dāng)前絕大多數(shù)青少年體育俱樂(lè)部等組織仍然屬于小微企業(yè)，地方政府以《意見(jiàn)》及體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策為支撐，促進(jìn)體育與健康、文化、教育等產(chǎn)業(yè)互融互通，以“體育＋互聯(lián)網(wǎng)”的線上線下聚眾、傳播、積分、展示等多元模式，“體育＋旅游”的追尋戶外、享受自然、釋放情懷、文娛探旅等多元價(jià)值，“體育＋健康”的早期干預(yù)、身體管理、理念引領(lǐng)、膳食干預(yù)等多元效果，以及“體育＋文化”的時(shí)尚節(jié)目、現(xiàn)象展示、明星引領(lǐng)、跨界創(chuàng)意等多樣形式，促進(jìn)青少年體育事業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)與啟示

在健康第一的教育理念和以人民為中心的建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)理念指引下，青少年體育是國(guó)家強(qiáng)盛、民族振興的重要基礎(chǔ)之一。一方面，體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展是我國(guó)政府構(gòu)建青少年健康促進(jìn)的戰(zhàn)略舉措，更是以此驅(qū)動(dòng)國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)、青少年及其家長(zhǎng)高度重視、主動(dòng)踐行、科學(xué)實(shí)施體育促進(jìn)健康發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃。另一方面，深化體教融合改革破解青少年體育后備人才培養(yǎng)過(guò)程中的政策壁壘、基礎(chǔ)缺失、理念偏見(jiàn)等問(wèn)題，以促進(jìn)體校等體育領(lǐng)域與普通學(xué)校、社會(huì)和市場(chǎng)等領(lǐng)域相互融合，以互補(bǔ)短板、精準(zhǔn)培育的理念拓展青少年體育后備人才培養(yǎng)渠道。在新時(shí)代青少年體育、教育和公共衛(wèi)生事業(yè)多元化需求的背景下，深化體教融合改革以青少年健康促進(jìn)和體育后備人才培養(yǎng)為目標(biāo)新指向，以一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)的路徑，破除全體青少年健康成長(zhǎng)和部分青少年業(yè)余訓(xùn)練相互割裂的時(shí)滯性。在未來(lái)《意見(jiàn)》執(zhí)行過(guò)程中，青少年體育從業(yè)人員及社會(huì)各界應(yīng)以青少年為主體，以健康促進(jìn)作為基本目標(biāo)，從教育、健康等全面發(fā)展的視角，以精準(zhǔn)投入、精英培養(yǎng)的理念拓展青少年體育后備人才培養(yǎng)渠道，提升其培養(yǎng)質(zhì)量，賦予其塑造精英青少年的卓越功能。