鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系分析
——以河南省商丘市農(nóng)村地區(qū)為例

耿傳令

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的基本條件，農(nóng)業(yè)支撐著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民這一經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)更是支撐著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民脫貧致富是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本意義所在。本文以河南省商丘市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為研究對(duì)象，回顧30年來商丘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史與當(dāng)前狀況，從農(nóng)民人均收入與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)入手，分析商丘市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的漫長(zhǎng)道路。

一、商丘市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧與現(xiàn)存問題

（一）10年間三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值對(duì)比

商丘是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，在2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，商丘農(nóng)村人口占總?cè)丝?00萬人的70%。由此可見，實(shí)現(xiàn)商丘鄉(xiāng)村的振興發(fā)展是解決商丘經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)作物的種植收入是農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)來源，諸多農(nóng)作物中，小麥產(chǎn)量的增長(zhǎng)率與第一產(chǎn)業(yè)6%的增長(zhǎng)率保持一致，其他主要農(nóng)作物的增長(zhǎng)率仍然低于糧食的增長(zhǎng)率。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到與第一產(chǎn)業(yè)保持同步增長(zhǎng)的要求，處于簡(jiǎn)單再加工階段。10多年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀態(tài)下，雖然第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在持續(xù)增長(zhǎng)，但是對(duì)比之下，商丘市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平仍處在河南省人均生產(chǎn)總值之下，而河南省又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。分析一組數(shù)據(jù)：表1為商丘市2007年至2016年三大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，表2與表3分別為全國(guó)與河南省10年來三大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

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通過圖表可以看出10年來商丘市、河南省、全國(guó)三大產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)水平與相互的數(shù)據(jù)對(duì)比。經(jīng)過計(jì)算可以得出：商丘市10年間第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率分別為72.5%、155.7%、254.8%、160%；河南省為 98%、135%、259.4%、168.5%；全國(guó)增長(zhǎng)水平為129.1%、134.2%、231%、175.2%。2007年，商丘市人均生產(chǎn)總值為9309元，此時(shí)全國(guó)人均生產(chǎn)總值已達(dá)20505元，僅為全國(guó)人均生產(chǎn)總值的45.4%，直至2016年商丘市的人均生產(chǎn)總值為27332元，全國(guó)人均生產(chǎn)總值為42575元。盡管10年間有了明顯增長(zhǎng)，但是仍然只為全國(guó)人均水平的64.2%，這說明商丘市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)水平。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)存的問題

第一產(chǎn)業(yè)占比仍處于較高水平，農(nóng)民人均可支配收入低。以2016年數(shù)據(jù)為例，商丘市農(nóng)民人均可支配收入9605元，僅是河南省的82%，在河南省18個(gè)地市中居于倒數(shù)第2位，僅高于周口，是全國(guó)的77%，面臨的問題更加突出。

1.基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合度偏低。農(nóng)作物種植業(yè)是農(nóng)村居民收入的主要來源，單純的作物種植只能增加鄉(xiāng)村居民的基本生活保障，并不能因作物增產(chǎn)豐收而富足。同時(shí)，與第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合度低，也導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)作物價(jià)格波動(dòng)甚至滯銷的局面。這樣的狀態(tài)極大地打擊了以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)村居民的生產(chǎn)積極性，在政策實(shí)施上給供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革事業(yè)增加了推進(jìn)難度。

商丘地區(qū)主要農(nóng)作物種類較多，以蘋果為例，種植區(qū)主要位于靠近山東、瀕臨黃河故道的虞城、夏邑等地，蘋果價(jià)格的波動(dòng)性較大。2015年紅富士蘋果批量售出的價(jià)格為3.6元/公斤，2016年同樣品種的蘋果價(jià)格跌至3.2元/公斤，2017年與2018年跌至近年谷底，1.6元/公斤左右的價(jià)格仍有大量果農(nóng)出售。2019年蘋果價(jià)格雖然有所回升，但是也僅有2.4元/公斤。大多數(shù)農(nóng)民為個(gè)體經(jīng)營(yíng)種植，蘋果等其他農(nóng)作物成熟后并沒有專業(yè)的儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，沒有科學(xué)的儲(chǔ)存方法，變質(zhì)即為虧損。而價(jià)格則由蘋果批量收購(gòu)的商家確定，次果價(jià)格更低，甚至只能喂豬或腐爛在農(nóng)田里。而同樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，二、三線城市的超市內(nèi)蘋果的價(jià)格基本上維持在7元/公斤以上。2018年以來，小麥價(jià)格持續(xù)下降，而飼料、化肥等價(jià)格指數(shù)卻連續(xù)上漲，導(dǎo)致小麥畝均產(chǎn)值下降和生產(chǎn)成本上漲，種植收益明顯下降。如養(yǎng)豬專業(yè)戶在經(jīng)歷非洲豬瘟的侵襲后損失慘重，而2019年豬肉價(jià)格飆升甚至超過80元/公斤。又如大蒜、大豆等價(jià)格波動(dòng)同樣使人擔(dān)憂，遇到突發(fā)狀況，抗波動(dòng)性的能力極為低下。與第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合度較低，在鄉(xiāng)村地區(qū)沒有相應(yīng)的精細(xì)型加工工廠，加之農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高、農(nóng)業(yè)科技水平較低等問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村農(nóng)戶的生產(chǎn)與收益沒有保障，大大打擊了其生產(chǎn)積極性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然在總體方面取得的成效喜人，但是依然不能夠全覆蓋，目前還沒有顧及各個(gè)鄉(xiāng)村。

2.農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理。從本質(zhì)上看，河南農(nóng)業(yè)的深層次矛盾明顯，要素配置不合理，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡等問題突出。就全國(guó)總體情況來看，人民生活水平的提高增加了人們提高生活質(zhì)量的能力，對(duì)生活基本物質(zhì)的需求由數(shù)量轉(zhuǎn)換為質(zhì)量，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求也提高了很多。而河南省的農(nóng)產(chǎn)品供給主要為低端產(chǎn)品，沒有品牌支撐和特色鮮明的宣傳等，導(dǎo)致知名度不高。以商丘主要農(nóng)作物小麥為例，商丘是小麥種植大市，但并不是強(qiáng)市，產(chǎn)量多但沒有知名度，產(chǎn)業(yè)大但品牌雜，呈現(xiàn)量多而不全、品種雜而無名氣的狀態(tài)，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無人問津的尷尬局面。同時(shí)，生產(chǎn)成本增加與收益低下的雙重因素，也導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，土地外包甚至荒廢。

這種不合理的供求關(guān)系以及集體經(jīng)濟(jì)模式薄弱的狀態(tài)亟須作出調(diào)整，以期找到商丘市種植、養(yǎng)殖特色，合理利用土地，將糧食生產(chǎn)作為鄉(xiāng)村人口的主要收入。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月4日，中央一號(hào)文件公布，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。2018年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以此為大背景，應(yīng)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，爭(zhēng)取切實(shí)調(diào)整商丘農(nóng)村供給關(guān)系，調(diào)動(dòng)村民的生產(chǎn)積極性，提高人民生活水平。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

“三步走”戰(zhàn)略安排已經(jīng)進(jìn)入第二個(gè)階段的收尾期，而制度框架的構(gòu)建和政策體系的完善還在進(jìn)行中。2020年是至關(guān)重要的一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不僅要求全國(guó)鄉(xiāng)村整體水平達(dá)到計(jì)劃安排的要求，而且貧困落后的鄉(xiāng)村地帶也要向目標(biāo)靠攏，發(fā)動(dòng)群眾力量搞建設(shè)，以求跟上國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)，就是不斷提高鄉(xiāng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的參與度和滿意度，以達(dá)到徹底在基層解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題和鄉(xiāng)村居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題的目的，確保當(dāng)?shù)厝罕娔軌蜷L(zhǎng)期穩(wěn)定增加收入、安居樂業(yè)。為了盡快且平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就需要明確認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性及其與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的必然聯(lián)系。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是增進(jìn)農(nóng)村供給體系的質(zhì)量與效益，提高與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的農(nóng)作物的品質(zhì)與收益，構(gòu)建合理的供給與收入體系，使農(nóng)民便捷賣出保證經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)產(chǎn)品，買進(jìn)保證生活質(zhì)量的實(shí)惠產(chǎn)品。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有六大改革要素：調(diào)整完善人口政策、推進(jìn)土地制度改革、加快金融體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革、構(gòu)建社會(huì)服務(wù)體系。其中，推進(jìn)土地制度改革與農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。

只有通過推動(dòng)土地制度改革，全面釋放土地活力，完善農(nóng)村的供給關(guān)系，才能引回農(nóng)村外流人口，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新活力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的高效流動(dòng)，助力解決農(nóng)村貧困人口的就業(yè)問題，提升農(nóng)村居民的收入水平和生活水平。由此可見，完善農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要途徑和有效手段。

（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，更凸顯出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性與必要性。合理的土地分配制度是激勵(lì)農(nóng)村居民提高生產(chǎn)水平與質(zhì)量，釋放供給結(jié)構(gòu)的活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要途徑。對(duì)于以種植和養(yǎng)殖為主要生產(chǎn)手段的商丘農(nóng)村來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是人們的迫切希望，不僅有利于切實(shí)提高人民生活水平，更有利于新農(nóng)村建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家在新時(shí)代為解決“三農(nóng)”問題而提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，關(guān)系到完成全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

改善農(nóng)村供給關(guān)系，讓村民的腰包鼓起來，才有實(shí)力培養(yǎng)下一代，為人才建設(shè)提供新鮮血液，同時(shí)培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，鼓勵(lì)城市人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將才智發(fā)揮在廣闊的黃土地上，帶動(dòng)生產(chǎn)，助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展。在科學(xué)的供給結(jié)構(gòu)以及政府相關(guān)政策的支持下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化、規(guī)?；?、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，為建設(shè)美麗新農(nóng)村與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貢獻(xiàn)力量。

三、結(jié) 語

商丘市要摘掉貧窮的帽子，就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在相關(guān)政策的支持下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放土地生產(chǎn)活力，使得鄉(xiāng)村基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)樯糖鹗械诙?、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供原材料支持以及經(jīng)濟(jì)支持，全方位改善商丘總體經(jīng)濟(jì)狀況。“豫東糧倉(cāng)”不能空有其名，廣闊平原不能丟掉產(chǎn)糧的最基本優(yōu)勢(shì)，只有推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能讓這片廣袤的土地釋放活力。唯有使商丘人民深刻認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)前景，深信供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟(jì)效益，商丘市當(dāng)前遇到的困難才能迎刃而解。研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在認(rèn)識(shí)到當(dāng)前困難的同時(shí)，也直觀地感受到改革的必然性以及黨和政府對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度自信。相信在不久的將來，隨著人才回鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，第二、第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持下將會(huì)蒸蒸日上，從而建設(shè)好和諧美麗的新農(nóng)村。