山東省地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)存在問(wèn)題與建議

付 強(qiáng)，莊會(huì)波，嚴(yán)芳芳

（1.山東省水文中心，山東 濟(jì)南250002；2.菏澤市水文中心，山東 菏澤274000）

山東省多年平均地下水資源量168.9億m3，地下水資源可開(kāi)采量127.1億m3。地下水是山東省重要供水水源，地下水利用量占總供水量的比例雖逐年下降，由2008年的46%降至2017年的38%[1]。水資源不足已成為制約山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸因素，而地下水在山東省水資源中占有重要位置。因此加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)工作，搞好地下水監(jiān)測(cè)管理、提高開(kāi)發(fā)利用研究工作力度，刻不容緩。

1 地下水監(jiān)測(cè)管理現(xiàn)狀

1.1 管理體制

山東省大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用地下水和全省范圍的地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)始于20世紀(jì)70年代。由省抗旱打井辦公室（設(shè)在廳農(nóng)水處）領(lǐng)導(dǎo)，省水文總站負(fù)責(zé)技術(shù)管理工作，各市地由水利局主管，水文分站負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，各縣水利局負(fù)責(zé)具體實(shí)施，包括井網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)、委托觀測(cè)員管理、觀測(cè)資料收集等。

1.2 監(jiān)測(cè)資料分析

全省挑選情報(bào)井800眼（其中重點(diǎn)井430眼，基本井370眼），每月月初報(bào)送當(dāng)月1日的地下水資料，用于編制《山東省平原區(qū)地下水通報(bào)》。每旬旬初定期發(fā)布《全省平原區(qū)地下水通報(bào)》，其它月份隨《山東省水情月報(bào)》發(fā)布，以便省、廳級(jí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解山東省地下水動(dòng)態(tài)變化情況，指導(dǎo)合理開(kāi)發(fā)利用地下水。

1.3 地下水站網(wǎng)評(píng)價(jià)

根據(jù)山東省地下水井網(wǎng)數(shù)量計(jì)算，平原區(qū)井網(wǎng)密度符合部頒標(biāo)準(zhǔn)《地下水監(jiān)測(cè)規(guī)范》（SL183-2005）最高密度要求（超采區(qū)12~16眼/103km2），地下水井網(wǎng)密度高于部頒標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 經(jīng)費(fèi)情況

地下水監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)主要用于委托觀測(cè)人員經(jīng)費(fèi)和資料整編、刊印費(fèi)用等，地下水監(jiān)測(cè)井及監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)幾乎沒(méi)有。

2 地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)現(xiàn)狀

2.1 國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程監(jiān)測(cè)站

根據(jù)水利部、國(guó)土資源部《關(guān)于國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告的批復(fù)》（水總〔2015〕250號(hào)），山東省完成了國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程山東省水利部分總體建設(shè)任務(wù)，共建成：1個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)中心，17個(gè)地市級(jí)分中心；802個(gè)國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)站（803個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)），其中地下水位監(jiān)測(cè)站點(diǎn)797個(gè)(含新建站691個(gè)、改建站106個(gè))、泉流量監(jiān)測(cè)站5個(gè)，全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)采集與傳輸。

2.2 省級(jí)地下水監(jiān)測(cè)站

20世紀(jì)70年代中后期，全省共布設(shè)地下水監(jiān)測(cè)井5 800眼，根據(jù)水利部統(tǒng)一部署，1981年調(diào)整到2 670眼（其中重點(diǎn)井430眼?；揪? 240眼），主要分布在全省平原區(qū)。監(jiān)測(cè)淺層地下水以人工觀測(cè)為主，重點(diǎn)井每日監(jiān)測(cè)一次地下水位，每10 d監(jiān)測(cè)一次水溫，每季度取樣分析一次水化學(xué)常規(guī)項(xiàng)目；基本井每5 d監(jiān)測(cè)一次地下水位。截至2018年省級(jí)地下水監(jiān)測(cè)站進(jìn)行資料整編的約有1 500眼[2]。

3 存在主要問(wèn)題

3.1 管理體制不順暢

全省地下水管理由省水利廳水資源處負(fù)責(zé)，省水文局負(fù)責(zé)資料收集、分析處理、資料整編刊印，但各市水利、水文部門地下水監(jiān)測(cè)管理不一致。目前各市地下水站網(wǎng)的建設(shè)與管理，威海、泰安、臨沂、東營(yíng)四市由水文局負(fù)責(zé)，棗莊市由水利局試驗(yàn)站負(fù)責(zé)，其他市由水利局水資辦或農(nóng)水科負(fù)責(zé)。地下水監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)管理水文系統(tǒng)也存在體制問(wèn)題，只有青島局設(shè)有獨(dú)立的地下水監(jiān)測(cè)中心，設(shè)有水資源科的局（5個(gè)）則由水資源科管，其他局由水情科、勘測(cè)室或水保科代管。

3.2 經(jīng)費(fèi)不足，影響監(jiān)測(cè)工作

由于經(jīng)費(fèi)不足，觀測(cè)員委托費(fèi)每月只有5～15元。諸多急需開(kāi)展的工作如專用監(jiān)測(cè)井建設(shè)、地下水自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、深層地下水監(jiān)測(cè)、地下水水源地監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等不能順利進(jìn)行，監(jiān)測(cè)井年久失修、監(jiān)測(cè)設(shè)備落后等問(wèn)題也較為突出。

3.3 監(jiān)測(cè)及信息傳遞手段落后

迄今全省絕大多數(shù)監(jiān)測(cè)井仍然使用測(cè)繩、測(cè)盅等原始工具手工觀測(cè)，信息傳遞用電話報(bào)送，收齊全省地下水信息需10 d左右,遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息時(shí)代的需要。目前，部分市水利局相繼建成自有地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，但只向市水利局報(bào)送信息，不向省報(bào)送信息。

3.4 監(jiān)測(cè)井網(wǎng)布局不合理，工作重點(diǎn)不突出

監(jiān)測(cè)井網(wǎng)總體上是從20世紀(jì)70年代的井網(wǎng)延續(xù)下來(lái)的，觀測(cè)井均布設(shè)在平原區(qū)，重點(diǎn)城鎮(zhèn)、大中型水源地、深層地下水開(kāi)采區(qū)布設(shè)不足，導(dǎo)致在城市、工業(yè)、全社會(huì)服務(wù)方面力不從心。

3.5 地下水信息數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立

全省數(shù)千眼監(jiān)測(cè)井水位、水質(zhì)、水溫等資料已積累二千多萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)，并且每年以40多萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)增加，因此急需建立地下水?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)地下水信息系統(tǒng)。山東省70年代末建立起來(lái)的6處研究水文地質(zhì)參數(shù)三水轉(zhuǎn)化關(guān)系的水均衡試驗(yàn)場(chǎng)、5處人工回灌補(bǔ)源試驗(yàn)區(qū)和海咸水入侵試驗(yàn)區(qū)，由于經(jīng)費(fèi)困難相繼停止運(yùn)行。

3.6 自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用無(wú)保障

目前地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的維護(hù)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)尚無(wú)固定來(lái)源，地下水維護(hù)經(jīng)費(fèi)的撥付不固定，地下水系統(tǒng)的維護(hù)經(jīng)費(fèi)主要為各市局自籌。運(yùn)維經(jīng)費(fèi)來(lái)源不固定、不穩(wěn)定的現(xiàn)狀在很大程度上制約了地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)的日常維護(hù)工作，對(duì)地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的持續(xù)、有效發(fā)展非常不利。

3.7 監(jiān)測(cè)井布設(shè)密度較低，監(jiān)測(cè)站建設(shè)難度較大

山東省地下水監(jiān)測(cè)井總體布設(shè)密度較大，完全滿足《地下水監(jiān)測(cè)工程技術(shù)規(guī)范》（GB/T 51040-2014）的要求，但城市建成區(qū)范圍內(nèi)監(jiān)測(cè)井布設(shè)密度偏低，主要原因是城市市區(qū)內(nèi)建設(shè)地下水監(jiān)測(cè)井的難度較大，選址困難。

3.8 省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與國(guó)家監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不兼容

部分市建立的地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)與國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)各自獨(dú)立。日常維護(hù)與管理地下水資料整編需要對(duì)兩個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式進(jìn)行轉(zhuǎn)換，給日常工作帶來(lái)較大不便。

4 意見(jiàn)與建議

4.1 增強(qiáng)地下水管理意識(shí)

相較于地表水，地下水水質(zhì)較為良好，分布范圍更廣，且不易受到外界的污染，具有較強(qiáng)的調(diào)蓄能力，應(yīng)用起來(lái)更為方便。因而，在實(shí)際工作中，需增強(qiáng)地下水管理意識(shí)，采取有效措施，以促進(jìn)地下水資源合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。

4.2 完善監(jiān)測(cè)管理體系

首先不斷完善地下水監(jiān)測(cè)管理標(biāo)準(zhǔn)，制定地下水監(jiān)測(cè)管理制度，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性。各監(jiān)測(cè)管理單位要重視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和完整性，提升管理的工作范疇，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)及合理性分析，并對(duì)區(qū)域地下水動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，同時(shí)規(guī)范地下水監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備市場(chǎng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)管市場(chǎng)的規(guī)范性。

4.3 保障地下水監(jiān)測(cè)運(yùn)行維護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)

地下水監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)尤其是自動(dòng)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)的后期維護(hù)與保養(yǎng)是保障系統(tǒng)順利運(yùn)行的重中之重，要加大地下水監(jiān)測(cè)管理經(jīng)費(fèi)投入力度，保障經(jīng)費(fèi)渠道固定、通暢。

4.4 完善相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)制度

從地方法規(guī)的完善入手，確定地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的法律地位，以誰(shuí)破壞誰(shuí)賠償為基本的保護(hù)原則，盡量減少地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的損毀，減少不必要的損失。同時(shí)要通過(guò)多種途徑，以多種形式不定期進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，使公眾樹(shù)立一個(gè)對(duì)地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)公益性的正確觀念認(rèn)識(shí)。

4.5 多部門聯(lián)合，調(diào)整、優(yōu)化地下水站網(wǎng)結(jié)構(gòu)

結(jié)合實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，根據(jù)地下水監(jiān)測(cè)工作實(shí)際和社會(huì)發(fā)展需求，做好城區(qū)范圍地下水監(jiān)測(cè)規(guī)劃和實(shí)施方案的編制工作，建立以地下水取水總量控制、水量分配和水位控制為核心，結(jié)合城區(qū)地下水資源管理需求，調(diào)整、優(yōu)化地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大城區(qū)地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)密度，多部門聯(lián)合，共同完成城區(qū)地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)資料的實(shí)用性，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

4.6 提升地下水監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化水平

目前山東省大部分地下水監(jiān)測(cè)站仍采用人工觀測(cè)的方式，效率低、時(shí)效性差，通過(guò)新建、改建一批監(jiān)測(cè)站，采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、固態(tài)存儲(chǔ)和自動(dòng)傳輸?shù)姆绞?，提高信息時(shí)效性和可靠性。

4.7 建設(shè)預(yù)測(cè)、預(yù)警實(shí)時(shí)分析平臺(tái)

地下水監(jiān)測(cè)管理目前的實(shí)際情況為重監(jiān)測(cè)，輕分析，只有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)沒(méi)有后期的深度分析，未建立監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警同步開(kāi)展平臺(tái)，是當(dāng)前地下水監(jiān)測(cè)的短板之一。應(yīng)結(jié)合地下水管控指標(biāo)的確定，建立智能化的數(shù)據(jù)收集、分析、預(yù)警發(fā)布平臺(tái)，為下一步工作的開(kāi)展提供更為便利的工具和載體。