德州市防御“利奇馬”臺風的措施與經(jīng)驗

宋新建

（德州市水利局，山東 德州253000）

受“利奇馬”臺風和冷空氣共同影響，2019年8月11至12日，德州市普降暴雨，部分地區(qū)降大暴雨，給洪澇災害防御帶來嚴峻考驗。通過采取綜合措施，該市臺風防御戰(zhàn)獲得了巨大成功，同時也給后續(xù)綜合防御工作提供了有益的借鑒。

1 雨水和災情概況

1.1 雨情

“利奇馬”外圍云系10日14時開始自東向西影響德州，10日14時至13日6時德州普降暴雨，部分縣市區(qū)降大暴雨，過程平均降雨量達86.7 mm，最大降雨量為慶云縣中丁站185.3 mm。全市111站降雨量為50~100 mm，24站降雨量大于100 mm，各縣（市、區(qū)）平均降雨量分別為慶云153.2 mm、樂陵114.4 mm、寧津90.8 mm、陵城88 mm、臨邑84.7 mm、齊河80.6 mm、禹城74.4 mm、平原73.4 mm、德城72.2 mm、夏津63.3 mm、武城59.3 mm。

1.2 水情

臺風“利奇馬”影響德州市前，8月9日13時至10日8時，德州市發(fā)生中到大雨、局部暴雨天氣過程，全市平均降雨量42.9 mm，最大雨量為平原縣王廟站155.3 mm。兩次降雨過程前后相鄰，疊加超強臺風“利奇馬”影響，德州市部分縣（市、區(qū)）形成匯流，境內(nèi)徒駭河、馬頰河、德惠新河3條干流及部分支流河道水位全線上升，通過預排預泄和科學調(diào)度，主要河道均在汛限水位以下平穩(wěn)運行。

1.3 災情

臺風“利奇馬”共造成德州13個縣（市、區(qū)）、90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災，全市受災人口31.2萬人，倒塌房屋55間。農(nóng)作物災情主要為玉米倒伏、棉花受淹，農(nóng)田受災面積2.84萬hm2、成災面積1.11萬hm2、絕收面積0.13萬hm2，直接經(jīng)濟損失1.23億元。

2 防御措施

2.1 加強防御組織領導

臺風“利奇馬”是建國以來影響我國的最強臺風之一，應對工作牽動著各級領導的心。省、市各級高度重視，明確黨政主要負責同志為防災第一責任人，防汛防臺風期間實行“雙值班”。及時組織開展現(xiàn)場檢查指導，配合市指揮調(diào)度中心開展調(diào)度工作。各縣（市、區(qū)）、各部門黨政主要負責同志上崗到位、臨水而戰(zhàn)，全面部署落實臺風防御措施，確保各地區(qū)、各條戰(zhàn)線的安全穩(wěn)定。

2.2 推動防御關口前移

為進一步將臺風防御關口前移、重心前置，8月9日，德州市下發(fā)了《關于做好第9號臺風“利奇馬”防御工作的緊急通知》，安排部署監(jiān)測預警、工程調(diào)度等6個方面工作任務，指導全市提前做好各項應對工作。應用發(fā)揮防汛應急聯(lián)合會商工作機制，召集氣象、水文等部門集中會商，實時分析研判臺風路徑、強度變化、影響范圍等。在此過程中，8月10日8時和15時，全市先后啟動了防汛Ⅳ級預警響應和Ⅱ級預警響應，直至15日8時解除Ⅳ級預警響應。

2.3 發(fā)揮工程調(diào)度效益

臺風防御期間，各基層閘管所、水庫等工程管理單位加強值班力量，加密巡查排險頻次，及時整改消除各類問題隱患，確保了工程安全。與此同時，綜合考慮降雨、河道水位及臺風發(fā)展變化，科學精準調(diào)度干支流河道攔河閘，8月10日將徒駭河、馬頰河、德惠新河3條干流河道攔河閘全部提啟，提前預排預泄，降低河道水位，II級響應啟動前，三干流河道水位平均低于警戒水位1~2 m，為澇水外排預留了空間。8月12日，臺風影響過后，逐級逐步關閉河道攔河閘，全力攔蓄寶貴的雨洪資源。

2.4 引導社會全員參與

啟動應急工作機制后，嚴格執(zhí)行“領導帶班、主任領班、專家聽班、全天值守”的24 h值班制度，主要負責人全天候坐鎮(zhèn)指揮調(diào)度中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度工作，及時組織應急、氣象、水文等單位分析汛情、災情。為準確掌握全市信息，實施每3 h開展一次調(diào)度并向上級部門報送《汛情信息》。充分利用報紙、廣播、電視、手機短信、網(wǎng)絡等媒體，主動發(fā)聲、積極引導、正面宣傳，為廣大群眾及時提供準確的信息，引導全員參與、配合臺風防御工作，形成巨大的合力。

3 存在不足

雖然德州市戰(zhàn)勝了臺風“利奇馬”，有效降低了災害損失，但也要清醒地認識到在臺風防御過程中仍然暴露出一些工作上的不足。一是防汛抗旱體制機制有待進一步理順。水利、應急部門職責亟需進一步明確，水利、應急、氣象等部門會商機制以及數(shù)據(jù)共享機制尚不健全等。二是防洪減災工程體系依然存在較大短板。如，徒駭河以及馬頰河部分河段仍存在多年未治理或治理標準低、不徹底等問題；葦河、趙牛新河等重要支流與干流交匯處無控制性建筑物，易發(fā)生倒灌險情。三是防汛抗旱預案針對性有待增強。工程調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移安置、物資調(diào)運等內(nèi)容需進一步細化；預案缺少實戰(zhàn)演練的檢驗，可操作性差等。四是信息化水平有待進一步增強。重點水利工程水文監(jiān)測站點數(shù)量不足；雨水情監(jiān)測系統(tǒng)亟需升級改造；攔河閘等水利工程實時水位信息監(jiān)測能力不足等。五是防汛抗旱物資數(shù)量不足、機制不健全。防汛抗旱物資種類不齊全、規(guī)模小，和實際需求存在較大缺口；物資儲備機制不健全，缺乏資金保障支持等。

4 對策建議

4.1 盡快完成部門職責過渡銜接

按照省委關于防汛抗旱體制機制改革的有關意見，結(jié)合德州實際，盡快劃定水利應急部門職責。同時，進一步加強與氣象、應急等部門溝通聯(lián)系，做好防汛抗旱前期“測防報”與后期“抗救援”職能銜接，相關部門及時通報情況，實現(xiàn)信息共享。

4.2 繼續(xù)加大防洪工程建設力度

依托災后重點防洪減災二期工程和全省重點水利工程建設，進一步加大河道疏浚及控制性建筑物建設的力度。同時，結(jié)合水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制，按照“輕重緩急和分批實施”的原則，科學規(guī)劃遴選項目，盡快補齊防洪除澇問題短板。

4.3 細化完善各級防汛減災預案

結(jié)合德州實際，制定并下發(fā)水旱災害防御預案編制要點和參考提綱，督促市、縣兩級按要求編制。制定并下發(fā)水旱災害防御演練和水利工程搶險技術培訓指導意見，明確各地采取水工程調(diào)度推演、實戰(zhàn)演練等多種方式，因地制宜做好預案培訓和演練。

4.4 迅速提升防汛抗旱信息水平

依托農(nóng)村基層防汛預報預警體系項目建設，進一步優(yōu)化和提升重點水利工程雨水情監(jiān)測能力，對現(xiàn)有防汛抗旱系統(tǒng)進行整合和改造提升，將氣象信息、值班值守、汛情雨情、工情災情、視頻會商、應急搶險等匯聚“一張屏”，為全面掌握信息、科學開展決策提供有力支撐。

4.5 健全完善防汛物資儲備機制

積極與財政、應急、發(fā)改等部門對接協(xié)調(diào)，爭取專項資金，進一步充實豐富物資數(shù)量和種類。同時，健全物資采購、輪換、儲備長效機制，優(yōu)化物資征調(diào)、運輸、使用、補償?shù)裙ぷ鞒绦颉?/p>