羅衛(wèi)東

城市的核心是人，人的本體意義在于追求幸福。以人為核心，容納和助成幸福的達(dá)成，是城市存在的意義，也是實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不二之選。

今天，城市居民的幸福感知與能力，已不同往日。百年未有之大變局，日新月異的自然、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，內(nèi)外部頻繁沖刷著生存與生活。時代在催問：如何讓城市更健康、更安全、更宜居，讓城市居民的生活更有品質(zhì)，成就一座幸福之城？城市在多大程度上能夠?yàn)樾腋Ｗ鳛橐环N感受、作為一種能力提供支撐？城市和作為人的主體如何形成一種良好發(fā)展的互動？這是城市治理能力的討論，也是居民幸福感的關(guān)切。

推進(jìn)以人為核心的智慧化城市治理，是增加城市居民幸福感的重要途徑。在杭州，關(guān)于城市數(shù)字治理的“城市大腦”建設(shè)提議得到了城市管理者的認(rèn)同，按照“共建、共治、共享”的原則開始了杭州的數(shù)字化探索方案。這使得杭州——這個連續(xù)多年榮獲“中國最具幸福感城市”的天堂之城，提供了一個從城市大腦通往幸福城市的現(xiàn)實(shí)案例。

幸福之基

2016年12月，在北京尤倫斯當(dāng)代藝術(shù)中心，阿里云創(chuàng)始人、城市大腦的架構(gòu)師、中國工程院院士王堅(jiān)和無人機(jī)教父、亞馬遜機(jī)器人Kiva系統(tǒng)創(chuàng)始人菲羅·安德烈（Raffaello D′Andrea）教授進(jìn)行了一次有關(guān)智能硬件的對話。這是王堅(jiān)院士首次在公眾場合談到區(qū)分人工智能和機(jī)器智能的必要性。

鑒于世界各國城市的可持續(xù)發(fā)展面臨很大挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)也帶來了一個難得機(jī)遇，那就是利用機(jī)器智能解決城市發(fā)展過程中許多重要的問題。王堅(jiān)院士曾感慨，世界上最遙遠(yuǎn)的距離不是從南極到北極，而是從紅綠燈到交通道路攝像頭，它們在同一根桿子上，但從來沒有通過數(shù)據(jù)被連接起來，道路攝像頭看到的東西永遠(yuǎn)不會變成紅綠燈的變換。數(shù)據(jù)不通，交通不暢。

8月17日，北京市海淀（中關(guān)村科學(xué)城）城市大腦展示體驗(yàn)中心，一名工作人員向參觀者演示“城市大腦”系統(tǒng)在城市中的應(yīng)用（鞠煥宗/ 攝）

城市大腦要做的，就是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施，利用豐富的城市數(shù)據(jù)資源，對城市進(jìn)行全局實(shí)時分析，解決靠人腦無法解決的問題，有效調(diào)配公共資源，不斷完善社會治理，推動城市可持續(xù)發(fā)展。

杭州—— 這個連續(xù)多年榮獲“中國最具幸福感城市”的天堂之城，提供了一個從城市大腦通往幸福城市的現(xiàn)實(shí)案例。

帶著這份思路，“城市大腦”創(chuàng)新助推成就了杭州的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”、“數(shù)字治理第一城”的實(shí)踐。

城市數(shù)字化促進(jìn)了杭州的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。在杭州，通過“城市大腦”這個系統(tǒng)化載體，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)有了耦合的路徑。最新數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，杭州全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值逆勢增長了10.5%，成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的一大引擎;2019年杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3795億元，占GDP比重為24.7%，對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過50%。

城市大腦建設(shè)以問題為導(dǎo)向，迄今先后推出的48個場景應(yīng)用，呼應(yīng)城市治理的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”?！皶晨斐鲂小薄跋入x場后付費(fèi)”“多游一小時”“先看病后付費(fèi)”“醫(yī)院周邊治理”……均折射了城市個體的視角?！俺鞘写竽X”主創(chuàng)思路由人本為起源，再以系統(tǒng)化數(shù)字方案集成城市的感知能力，也就滿足了城市助力幸福的基礎(chǔ)條件。

延誤指數(shù)

城市大腦賦能城市治理，在杭州已成為共識。杭州2016年率先提出建設(shè)城市大腦，是為了有效解決城市擁堵問題。而城市交通滿意度，是一個城市居民測量幸福的重要指標(biāo)之一。

從交通擁堵這個“城市病”的感知起步，杭州的城市大腦建設(shè)經(jīng)歷了四年。為緩解交通擁堵，很多城市或采用車輛限行、限購等限權(quán)方式，或擴(kuò)建道路、強(qiáng)化公共交通基礎(chǔ)設(shè)施來增強(qiáng)交通運(yùn)載能力。

杭州城市大腦用了一種更智慧的方式，從“擁堵指數(shù)”想到車輛“在途量”，想到“延誤指數(shù)”。從數(shù)數(shù)開始，先是數(shù)清城市在途的車輛數(shù)量，用“在途量”來評估城市交通承載能力。由此靈活地判斷不同時段、不同路段的道路承載能力，并據(jù)此有序放寬限行政策。

杭州機(jī)動車保有量是360余萬輛，但高峰期的在途量是30萬輛，平峰時期只有20萬輛。因此，交通治堵的對象不是360萬的機(jī)動車保有量，而是高峰時期多出來的10萬在途量。

由此，杭州推出“非浙A急通車”場景，依據(jù)“在途量”提升道路資源的利用率，為非浙A車輛提供通行便利。在人口凈增120萬、總路面通行面積因施工減少20%的情況下，交通擁堵排名從2014年的第二名，下降至現(xiàn)在的第31名。

其次是數(shù)清停車位。醫(yī)院和商圈周邊停車難、秩序亂是城市治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。杭州以相關(guān)醫(yī)院為試點(diǎn)，數(shù)清了周邊五百米以內(nèi)停車場庫所包含的車位，并將場庫數(shù)據(jù)感知接入城市大腦，設(shè)立起停車位指示牌。如在市一醫(yī)院，就是數(shù)清了周邊4個停車場的1293個泊位，通過城市大腦中樞系統(tǒng)實(shí)時在線共享。在線下，拆除隔離帶，立起停車引導(dǎo)牌，設(shè)置限時泊位;在線上，通過醫(yī)院掛號平臺，推送周邊停車場信息，并與導(dǎo)航軟件合作推送比選最優(yōu) TOP5 停車方案。借此均衡泊位使用率，既提高了閑置資源利用率，又緩解了原聚集場所的停車壓力。

借助杭州城市大腦數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)造的 “延誤指數(shù)”，其提出源于一個認(rèn)知，即一個路口堵不堵的評判基礎(chǔ)是民眾通過該路口對擁堵感的體驗(yàn)。以通暢時段通過該路口的時間為基準(zhǔn)，通過路口實(shí)時數(shù)據(jù)的抓取計算通過時間，將延誤的時間長短作為擁堵程度評價的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，如果延誤指數(shù)不超過1.3-1.4，老百姓基本上感覺不到;但是若到了1.4-1.5的時候，就會有堵車的感覺，再增加，那么堵車帶來的不幸福感就會遞增。

創(chuàng)新運(yùn)用

除了“數(shù)字治堵”，杭州的“城市大腦”如今覆蓋交通、文旅等11個重點(diǎn)領(lǐng)域，日均協(xié)同數(shù)據(jù)1.2億條。

新冠疫情期間杭州緊急上線的“健康碼”，不僅夯實(shí)了城市幸福感的“安全”剛需，也助力杭州成為最早推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)的城市。除滿足疫情防控的需求，“杭州健康碼”還進(jìn)一步拓展了服務(wù)功能，幫助市民實(shí)現(xiàn)“一碼在手，就醫(yī)全程通”。

營造新型政商關(guān)系的“親清在線”，讓助企補(bǔ)貼五秒直達(dá)職工賬戶，再造了流程，經(jīng)濟(jì)權(quán)益及時得到保障，讓職工個體與政府借此機(jī)會重新審視建構(gòu)雙方及多方更良好的社會關(guān)系。

“民生直達(dá)”使“一個都不能少、一天都不能差”的民生數(shù)智服務(wù)精準(zhǔn)達(dá)成，賦能基層治理，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，社工少跑路”，讓治理體系與治理能力得到現(xiàn)實(shí)可觀的提升。

市場主體在城市大腦產(chǎn)品的應(yīng)用中也找到了資源配置優(yōu)化的成果。如酒店“30秒入住”場景的核心是打通公安入住登記、酒店 PMS、門禁、收單交易、OTA預(yù)訂、酒店直銷等六大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)游客快速辦理入住，減少前臺等待時間。杭州基于城市大腦構(gòu)建的城市數(shù)字化系統(tǒng)與企業(yè)系統(tǒng)直連，有助企業(yè)平等安全且低成本地共享社會公共資源。市場主體也由此得以在城市大腦的生態(tài)中構(gòu)建數(shù)字化運(yùn)營模式。

這些創(chuàng)新和運(yùn)用，給幸福城市的民本邏輯起點(diǎn)提供了厚重堅(jiān)挺的注解。

2020年5月13日，杭州，依托杭州“城市大腦”的“民生直達(dá)”“親清在線”雙平臺在江干區(qū)殘聯(lián)率先試點(diǎn)上線

立法保障

2020年10月27日，杭州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》，將于2021年3月1日起施行。

這是我國第一個城市大腦地方性法規(guī)。

《條例》第三條這么描述：“城市大腦，是指由中樞、系統(tǒng)與平臺、數(shù)字駕駛艙和應(yīng)用場景等要素組成，以數(shù)據(jù)、算力、算法等為基礎(chǔ)和支撐，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推動全面、全程、全域?qū)崿F(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的數(shù)字系統(tǒng)和現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施。”至此，城市大腦作為“城市基礎(chǔ)設(shè)施”的法律性質(zhì)得以明確，其服務(wù)功能與助成賦能成為當(dāng)然之義。

杭州依托“一整兩通三同直達(dá)”的中樞系統(tǒng)，按照“一腦治全城、兩端同賦能”的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同、政企協(xié)同。其中“兩端”是指駕駛端和乘客端，駕駛端是指城市大腦數(shù)字駕駛艙;乘客端是指城市大腦數(shù)字界面。

杭州城市大腦數(shù)字界面作為觸達(dá)服務(wù)群眾的核心載體渠道，以“大集成、廣應(yīng)用”的為目標(biāo)，圍繞統(tǒng)一用戶認(rèn)證體系、統(tǒng)一應(yīng)用場景入口、統(tǒng)一服務(wù)評價體系、統(tǒng)一宣傳展示窗口、統(tǒng)一開放運(yùn)維平臺“五個統(tǒng)一”的建設(shè)要求，依托城市大腦中樞與技術(shù)框架體系，融合杭州辦事服務(wù)等平臺，建構(gòu)便民、惠企、民生、民意、新聞服務(wù)“五個直達(dá)”，打造老百姓心目中更加具象、可親可感、愛不釋手的城市大腦數(shù)字化服務(wù)平臺。

“城市大腦”主創(chuàng)思路由人本為起源，再以系統(tǒng)化數(shù)字方案集成城市的感知能力， 滿足了城市助力幸福的基礎(chǔ)條件。

截至2020年12月，杭州城市大腦的“中樞系統(tǒng)”已接入385個API（應(yīng)用程序接口），累計調(diào)用量2.3億次。以杭州蕭山城市大腦平臺為例，通過“平臺賦能、數(shù)據(jù)賦能、場景賦能、駕駛艙賦能”，意在達(dá)到“數(shù)據(jù)能看、層層下鉆、事件能轉(zhuǎn)、應(yīng)急能戰(zhàn)”的能力建設(shè)。2019年“8.28”下城區(qū)建國北路塌陷事件中，潮鳴街道及時利用街道駕駛艙啟動應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，通過應(yīng)急指揮功能及時發(fā)布疏散指令，短時間內(nèi)疏散了樹園小區(qū)受影響的792戶居民，以數(shù)據(jù)的算力和協(xié)同爭取到“黃金十分鐘”，避免了重大事故的發(fā)生。

同樣值得關(guān)注的是《條例》的第十二條，規(guī)定“公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)城市大腦賦能城市治理工作中，應(yīng)當(dāng)關(guān)注低收入人群、殘疾人、老年人等群體利益，確保決策和公共服務(wù)資源配置透明可釋、公平合理，并完善線下服務(wù)和救濟(jì)渠道，保障公民選擇服務(wù)方式包括傳統(tǒng)服務(wù)方式的權(quán)利?！边@無疑為“數(shù)字難民”的救濟(jì)，以及“數(shù)字鴻溝”的填補(bǔ)給出了建設(shè)性方案和濫用數(shù)字權(quán)力的約束。

低收入人群、殘疾人、老年人群體是“弱能群體”，這些群體的幸福感直接影響城市總體幸福度與整體能力。當(dāng)其無法融入社會生活，無人關(guān)心，沒有機(jī)會，就會感覺到“被城市拋棄”，這與幸福城市構(gòu)建的初衷背道而馳。無論是城市大腦技術(shù)體系中的考量和算法規(guī)則設(shè)計，還是從法規(guī)范意義上的治理層面，城市都需要從一開始就遵循“善治”導(dǎo)向，避免偏離幸福航道。

目前，城市大腦助力幸福治理的場景正在徐徐拉開，據(jù)統(tǒng)計，全國約有500多個城市宣布將建設(shè)“城市大腦”。

城市有大腦，人民更幸福。如何建設(shè)，決定了大腦是否真正“聰明智慧”。以人為本，數(shù)字賦能，是城市大腦通往幸福城市的密碼。如果它還能賦予每一個居民擁有對城市有所貢獻(xiàn)的意愿或動力，與城市管理者們同向而行，那么這將是邁向幸福城市值得期待的新故事。

（浙大城市學(xué)院城市大腦研究院常務(wù)副院長方潔博士對本文寫作亦有貢獻(xiàn)。）