內(nèi)蒙古落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策建議

《內(nèi)蒙古落實(shí)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的思路對(duì)策研究》課題組

摘? 要：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是內(nèi)蒙古在全國發(fā)展大局中必須承擔(dān)好的政治責(zé)任，也是自身推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?黃河流域? ? ?對(duì)策建議

“十三五”期間，內(nèi)蒙古推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，但依然存在諸多問題?！笆奈濉睍r(shí)期，內(nèi)蒙古還需要進(jìn)一步按照習(xí)近平總書記“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”的要求，立足全流域整體和長遠(yuǎn)利益，正確處理開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，為維護(hù)國家生態(tài)安全、糧食安全、能源安全和保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化作出新貢獻(xiàn)。

一、內(nèi)蒙古落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略存在的問題

生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨較大壓力。沿黃7盟市荒漠化、沙化土地面積分別占全區(qū)的60%以上、72%以上。水土流失問題突出，水土流失重點(diǎn)治理區(qū)數(shù)量占全區(qū)的60.6%。流域內(nèi)高耗能、高排放行業(yè)比重高，大氣、水和土壤的污染問題突出。

黃河水沙關(guān)系調(diào)節(jié)有待加強(qiáng)。內(nèi)蒙古是黃河粗泥沙集中來源區(qū)，烏蘭布和沙漠每年進(jìn)入黃河泥沙量高達(dá)1億噸，十大孔兌和皇甫川、烏蘭木倫河、悖牛川等含沙量大的河流注入黃河，流沙入河抬高河床、加快淤積，對(duì)防凌防汛造成壓力，保障黃河長久安瀾任務(wù)艱巨。

水資源利用效率有待提高。沿黃盟市用水模式粗放、高耗水產(chǎn)業(yè)占比較大、農(nóng)業(yè)用水效率不高、超采超用問題依舊突出，用水量已接近或超過可利用量。目前，包頭市、烏海市、巴彥淖爾市、阿拉善盟被國家列為地表水超采區(qū)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)面臨較大壓力。沿黃盟市產(chǎn)業(yè)倚能倚重，新興產(chǎn)業(yè)供給滯后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條短、精深加工不夠，煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)化未形成規(guī)模，能源衍生產(chǎn)業(yè)培育滯后，距離碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的要求還有較大差距。

二、內(nèi)蒙古落實(shí)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策

（一）持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障黃河安瀾，切實(shí)維護(hù)好國家生態(tài)安全

堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，在統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸、陸上水上、地表地下、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護(hù)上下功夫，為達(dá)到全流域保護(hù)治理最佳效果趟出路子。一是強(qiáng)化“三線一單”硬約束，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，守好綠色發(fā)展底色。推進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。開展黃河流域資源環(huán)境承載力和國土空間適宜性評(píng)價(jià)，劃定生態(tài)緩沖帶，加強(qiáng)流域控制單元精細(xì)化管理，實(shí)施濕地恢復(fù)與保護(hù)工程。二是推進(jìn)水土流失綜合防治，大力推進(jìn)黃河生態(tài)帶建設(shè)，實(shí)施黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程，加大河套—土默川平原區(qū)、黃土高原土地沙化區(qū)、內(nèi)蒙古高原湖泊萎縮退化區(qū)和烏梁素等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。三是強(qiáng)化荒漠化沙化土地治理。統(tǒng)籌治理烏蘭布和沙漠、毛烏素沙地，啟動(dòng)實(shí)施“烏賀原”生態(tài)安全屏障工程，推進(jìn)鎖邊防風(fēng)固沙工程建設(shè)，合理發(fā)展沙草產(chǎn)業(yè)、沙漠光伏、沙區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等。四是加大黃河流域污染防治。開展不達(dá)標(biāo)斷面、重點(diǎn)湖泊、入河排污口、污水處理廠、飲用水水源地等專項(xiàng)整治，加強(qiáng)烏梁素海等重點(diǎn)湖泊“一湖一策”治理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水治理、工業(yè)清潔化綠色化改造，強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和農(nóng)業(yè)面源污染治理。五是堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，強(qiáng)化水資源剛性約束，動(dòng)全社會(huì)深度節(jié)水控水，提高水資源利用效率。六是抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)“牛鼻子”，健全以重大水工程為主的水沙調(diào)控體系和防洪減災(zāi)體系，科學(xué)實(shí)施烏蘭布和、杭錦淖爾、黃河阿拉善應(yīng)急分凌（洪）等蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程，推進(jìn)凌水治沙、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治，保障黃河長久安瀾。

（二）圍繞服務(wù)“兩個(gè)基地”戰(zhàn)略定位，大力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)保障好國家糧食能源安全

落實(shí)碳達(dá)峰碳中和要求，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快形成符合黃河大保護(hù)戰(zhàn)略定位、落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求、體現(xiàn)內(nèi)蒙古優(yōu)勢特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是堅(jiān)決扛穩(wěn)保障國家糧食安全重任。發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)牧業(yè)。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以河套—土默川平原為重點(diǎn)，一體化推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和鹽堿地改良，加大水澆地水肥一體化改造力度。堅(jiān)持“以草定畜”，實(shí)施種業(yè)工程，推進(jìn)種養(yǎng)加一體化，加快奶業(yè)振興，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育提升天賦河套、烏蘭察布馬鈴薯、烏海葡萄等區(qū)域公用品牌影響力，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，多渠道加大品牌宣傳力度。二是堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起維護(hù)國家能源安全重任。做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇大文章，加快構(gòu)建多種能源協(xié)同互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的能源供給方式，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)向深度脫碳轉(zhuǎn)型。合理控制煤炭開發(fā)強(qiáng)度，加快煤炭安全高效開采和清潔高效利用。堅(jiān)持大規(guī)模外送和本地消納、集中式和分布式開發(fā)并舉，推進(jìn)風(fēng)光等可再生能源高比例發(fā)展，積極開展“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”綜合應(yīng)用示范，建設(shè)一批千萬千瓦級(jí)風(fēng)光電基地。大力發(fā)展氫能經(jīng)濟(jì)。三是推動(dòng)制造業(yè)全鏈條提質(zhì)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造、綠色化轉(zhuǎn)型，發(fā)展精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大高端裝備制造、有色精深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新材料、生物醫(yī)藥、羊絨加工等先進(jìn)制造業(yè)集群，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

（三）堅(jiān)定文化自信，延續(xù)歷史文脈，講好“黃河故事”

統(tǒng)籌黃河文化保護(hù)傳承利用，堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)和協(xié)同創(chuàng)新并舉，深入挖掘黃河文化的時(shí)代價(jià)值，展現(xiàn)黃河的歷史厚度， 講好“黃河故事”。一是推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)。全面普查黃河文化遺產(chǎn)，實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系，推進(jìn)蒙古族服飾制作技藝、蒙古族刺繡、阿拉善地毯織造技藝等傳統(tǒng)工藝振興，扶持蒙古劇、二人臺(tái)等地方戲曲傳承發(fā)展。二是深入傳承黃河文化。實(shí)施黃河文化研究工程，傳承發(fā)展呼麥、長調(diào)、二人臺(tái)等表演藝術(shù)和民間剪紙、刺繡、面塑等手工技藝，挖掘蒙古族服飾、飲食文化，大力弘揚(yáng)傳播紅色精神、紅色文學(xué)、紅色藝術(shù)。實(shí)施長城、黃河國家文化公園保護(hù)傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)工程，積極推進(jìn)陰山巖刻遺址、萬里茶道申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。三是推動(dòng)文化旅游深度融合。開發(fā)觀光休閑、研學(xué)教育、文化體驗(yàn)、文化演藝等文化旅游產(chǎn)品，建設(shè)老牛坡紅色教育基地、城川紅色小鎮(zhèn)等紅色旅游項(xiàng)目，發(fā)展游藝習(xí)俗、游牧禮俗體驗(yàn)產(chǎn)品，培育民宿度假體驗(yàn)、民間風(fēng)味美食節(jié)、廟會(huì)花會(huì)、鄉(xiāng)村曲藝表演等旅游品牌。聯(lián)合推出中華文明探源、黃河尋根問祖、黃河世界遺產(chǎn)、黃河安瀾文化、紅色基因傳承、治黃水利水工程研學(xué)、黃河鄉(xiāng)村振興等主題線路。四是加快孵化黃河文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)“文化+”，促進(jìn)黃河文化與數(shù)字技術(shù)、影視動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化裝備等領(lǐng)域的深度融合。依托二人臺(tái)、民間說書、呼麥、長調(diào)、烏力格爾等藝術(shù)資源，打造中小型、主題性、特色類的文化旅游演藝產(chǎn)品。依托石刻巖畫、包頭剪紙、樹皮畫、壁畫、蒙古文書法等傳統(tǒng)美術(shù)資源、民間剪紙、刺繡、面塑、制皮、蒙古族刺繡等手工藝術(shù)，開發(fā)傳統(tǒng)手工藝文創(chuàng)產(chǎn)品。融入文化和旅游部黃河流域藝術(shù)創(chuàng)作聯(lián)盟，開展弘揚(yáng)黃河文化美術(shù)、書法創(chuàng)作。推動(dòng)傳統(tǒng)文化生產(chǎn)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，充分利用網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等新業(yè)態(tài)新模式，傳承發(fā)展黃河文化。

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（執(zhí)筆：余瑞卿（內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)））

責(zé)任編輯：康偉