淺談項目法人建管在工程建設(shè)中的作用

許秀云，張子良，趙 騎

（郯城縣水利局，山東 郯城 276600）

自2015年起，郯城縣水利局根據(jù)縣域內(nèi)水利行業(yè)的短板，充分利用上級行業(yè)政策，重點進(jìn)行了大中型病險水閘除險加固工程及中型河道治理等重點水利工程建設(shè)，工程總投資11.34億元，其中，大中型病險水閘除險加固工程總投資10.94億元，河道治理總投資0.4億元。在工程建設(shè)過程中，加強(qiáng)項目法人對工程建設(shè)的有效建管，充分發(fā)揮項目法人的建設(shè)責(zé)任主體作用，真正做到“有名有實”的管理。充分發(fā)揮項目法人管理對工程建設(shè)的重要作用，實行“一工程一法人”模式，組織強(qiáng)有力的項目法人班子，優(yōu)化項目法人對工程建設(shè)的管理，總結(jié)出了“一個重視、五個務(wù)實、三個創(chuàng)新”的管理思路，無質(zhì)量安全事故，工程建設(shè)取得了良好的成效。

1 重視項目法人的組建

根據(jù)工程建設(shè)性質(zhì)及其需要，成立專門的建設(shè)管理局承擔(dān)工程的建設(shè)管理任務(wù)，其組成人員必須滿足工程建設(shè)在技術(shù)管理、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金、協(xié)調(diào)等方面的要求，尤其是法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全責(zé)任人必須具備相應(yīng)的管理業(yè)務(wù)能力，且職業(yè)素質(zhì)較高。項目法人著重梳理在工程建設(shè)過程中，在不同階段的不同管理重點，及時辦理開工報告審批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更報批程序，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)及安全度汛方案與措施，嚴(yán)格按照批復(fù)控制工程投資，用好、管好工程資金，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的檢查，督促監(jiān)理單位定期組織召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會議，通報工程進(jìn)展情況、質(zhì)量安全情況、存在的主要問題和下一步工作安排。按照有關(guān)規(guī)定及時組織分部工程、單位工程和合同完工驗收。

2 履行項目法人職責(zé)

自2015年度以來，郯城縣在大中型病險水閘除險加固工程建設(shè)過程中，項目法人嚴(yán)格履行其管理職責(zé)，取得良好的效果，主要體現(xiàn)在項目法人管理的“五個務(wù)實上”：

1）項目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置要務(wù)實。項目法人組建的法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、各科室及相關(guān)人員的設(shè)置除滿足相關(guān)規(guī)范要求外，還要具備以下特點：項目法人代表要具有豐富的管理經(jīng)驗，工作能力強(qiáng)、善于鉆研協(xié)調(diào)及解決問題，工作作風(fēng)正氣務(wù)實不擺架子，善于團(tuán)結(jié)尊重別人，能夠?qū)⒏鲄⒔▎挝荒墼谝黄?，共同為工程建設(shè)努力；技術(shù)負(fù)責(zé)人一定具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力、溝通能力，做到能擔(dān)當(dāng)，想擔(dān)當(dāng)，敢擔(dān)當(dāng)，對于技術(shù)問題態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)，解決技術(shù)難題干脆利落；工程科、安全、質(zhì)檢三個主要業(yè)務(wù)科室的主要負(fù)責(zé)人要專職，機(jī)構(gòu)設(shè)置及各科室人員搭配結(jié)構(gòu)合理，老中輕結(jié)合，簡潔、務(wù)實、高效。

2）項目法人會議組織要務(wù)實。項目法人根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量等實際情況，適時組織相關(guān)工地會議，旨在商討、糾正、解決、計劃工程建設(shè)中需要及時解決及安排的事項。會議組織大多是由工程科負(fù)責(zé)，在主體工程施工階段，每周至少組織一次由各參建單位主要技術(shù)負(fù)責(zé)人參加的，以技術(shù)商討為主的工地會議，對一周工以來工程建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行總結(jié)并商討解決方案，同時要求參建單位做好下一周的工作安排。對商討的主要問題形成會議紀(jì)要，由監(jiān)理單位下發(fā)相關(guān)施工單位并監(jiān)督執(zhí)行。對重要隱蔽及關(guān)鍵部位（比如閘底板、閘墩、排架等部位）在實施前，召開擴(kuò)大到相關(guān)班組長參加的專題會議，針對如何避免可能出現(xiàn)的質(zhì)量、安全問題進(jìn)行探討，減少甚至避免問題的產(chǎn)生。

3）項目法人管理制度落實要務(wù)實。在工程建設(shè)過程中，項目法人根據(jù)山東省標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)要求，結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)置從不同層面，實事求是的建立相應(yīng)的管理制度，并在主要人員上層層落實責(zé)任，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，由技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對相關(guān)的制度落實情況進(jìn)行不定期抽查；同時不定期對其它參建單位制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，使制度不再只是落在紙面上的文字，真正起到管理工具的制約作用。

4）項目法人質(zhì)量抽檢要務(wù)實。在要求監(jiān)理單位進(jìn)行旁站、巡視、檢查的同時，委托第三方檢測單位進(jìn)行實體質(zhì)量檢測的基礎(chǔ)上，獨立的進(jìn)行質(zhì)量抽檢，除對項目劃分中的重要隱蔽及關(guān)鍵部位由質(zhì)檢科負(fù)責(zé)進(jìn)行獨立的質(zhì)量抽檢外，對于主要部位的主要工序也進(jìn)行抽檢。對抽檢時發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)質(zhì)量整改通知書并監(jiān)督整改到位，如實做好抽檢記錄。獨立抽檢一方面可以直接的感知每道工序質(zhì)量的建設(shè)情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，同時督促施工、監(jiān)理、第三方檢測切實履行各自職責(zé)上起到重要作用。

5）項目法人工作聯(lián)系單下達(dá)要務(wù)實。項目法人在工程施工過程中，根據(jù)工程的進(jìn)度，針對工程需要注意的問題及時通過建立的工作聯(lián)系單方式下達(dá)給監(jiān)理單位，明確要求該項工程責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任范圍內(nèi)等要求，由監(jiān)理單位向相關(guān)單位進(jìn)行傳達(dá)。

3 開拓創(chuàng)新項目法人管理新思路

在大中型病險水閘除險加固中，面對數(shù)量多、任務(wù)重、節(jié)點緊的實際情況，項目法人開拓創(chuàng)新管理新思路，在“早”“強(qiáng)”“細(xì)”上下功夫，有利保證工程建設(shè)順利推進(jìn)。

1）工作謀劃上突出一個“早”字。認(rèn)真梳理年度建設(shè)任務(wù)，對所有計劃實施的重點水利工程項目釘死時間節(jié)點，盯緊階段性建設(shè)任務(wù)，實行臺賬管理、掛圖作戰(zhàn)。針對項目多、時間緊、任務(wù)重實際情況，按照“科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，再造流程、提前介入”的思路，將開工前的準(zhǔn)備工作全部前置，與招投標(biāo)同步推進(jìn)、同步實施，在項目開標(biāo)前，先行完成板房、臨時道路建設(shè)和通水、通電等“四通一平”等工作，保證項目一旦開標(biāo)，施工單位即可第一時間進(jìn)場，以最快的速度正式開工建設(shè)，為項目施工爭取了時間、贏得了主動，提供了保障。

2）組織保障上突出一個“強(qiáng)”字。針對重點水利工程項目建設(shè)，項目法人積極向縣政府報告，爭取縣里相關(guān)部門的支持，建立“縣級領(lǐng)導(dǎo)靠前包扶、法人單位統(tǒng)籌監(jiān)督管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全天候跟進(jìn)服務(wù)”的工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)人員力量，為項目推進(jìn)夯實組織保障。每個項目要求至少安排1名縣級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行掛帥包扶，將工作重心前移下沉，經(jīng)常性到項目一線進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研、督促指導(dǎo)。尤其是針對2020年度疫情期間開復(fù)工工作，又專門成立了由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財政、發(fā)改、審批、水利等部門為成員的開復(fù)工專班，切實加強(qiáng)項目開復(fù)工組織協(xié)調(diào)工作，對工作推進(jìn)過程中遇到的問題，及時召集相關(guān)部門單位，現(xiàn)場溝通協(xié)調(diào)，限時辦理解決，切實加快工程開復(fù)工步伐。

3）項目服務(wù)上突出一個“細(xì)”字。項目法人充分利用自知身“對縣域熟悉的優(yōu)勢互補(bǔ)”，成立服務(wù)企業(yè)開復(fù)工工作專班，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，讓企業(yè)安心搞建設(shè)、全力搞生產(chǎn)。在施工準(zhǔn)備及周圍施工環(huán)境上，考慮細(xì)致，消除不利因素，預(yù)防出現(xiàn)“開工難”的情況發(fā)生。

4 結(jié)語

“十三五”期間，郯城縣先后共在沂沭河及白馬河上建設(shè)了11座大中型水閘，在這些重點水利工程建設(shè)過程中，加強(qiáng)項目法人的建管，開拓項目法人建管新思路，不但保證工程建設(shè)按省市要求的節(jié)點順利完成，而且在質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等方面取得良好成果。