王文超，張純杰

(1.日照市嵐山區(qū)科學技術(shù)局，山東 日照 276806；2.日照市嵐山區(qū)自然資源局，山東 日照 276806)

一、嵐山區(qū)鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)省委、省政府規(guī)劃，全省8000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，將有4000萬噸布局在日照。為滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，2019年委托冶金工業(yè)規(guī)劃研究院對《日照市鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃》進行修編，目前編制工作基本完成。全市規(guī)劃總面積36.4平方公里，嵐山區(qū)域規(guī)劃面積21.8平方公里。已初步形成鋼材精深加工產(chǎn)業(yè)，鋼鐵配套服務(wù)業(yè)，鋼鐵下游延伸產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)等6大產(chǎn)業(yè)板塊體系；涵蓋鋼材精深加工、綠色再制造、高檔冶煉輔助材料、高端裝備制造、節(jié)能與新能源汽車、智能輕工家電、先進機械裝備制造、海洋工程裝備、裝配式鋼結(jié)構(gòu)、高端裝備配套、新材料等17類細分產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)細分與鋼鐵產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈縱向分工、相關(guān)產(chǎn)業(yè)橫向聚集的格局。

二、產(chǎn)業(yè)園存在問題

(一)空間規(guī)劃滯后，影響項目招引落地。

對于2025年前日照市鋼鐵產(chǎn)能實現(xiàn)4000萬噸規(guī)模的總體目標，鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)園面臨原規(guī)劃布局、區(qū)域面積不適應(yīng)和不足以支撐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的問題。預(yù)留區(qū)域暫時不能布局產(chǎn)業(yè)，而且產(chǎn)業(yè)園內(nèi)還存在大量的限制開發(fā)用地，多半為無法調(diào)整利用的基本農(nóng)田，剩余可規(guī)劃、可利用區(qū)域，還要跟土地指標供應(yīng)、開發(fā)時序等做好有效銜接，一定程度上限制了項目的招引。環(huán)境容量指標對金屬表面處理、重金屬排放、大氣污染物排放都有明顯制約，能耗指標不足影響多數(shù)新上項目立項，有的指標區(qū)內(nèi)無法等量替換，導致項目不能落地。

(二)統(tǒng)籌配套不夠，影響園區(qū)項目承載力。

園區(qū)規(guī)劃布局缺乏全區(qū)“一盤棋”的思考，“產(chǎn)業(yè)先行、配套隨后”的規(guī)劃理念普遍存在，園區(qū)綜合承載能力需進一步提升。一是生產(chǎn)性配套設(shè)施尚不完善。距離“3.0版”標準差距還很大，對客商和各類人才的吸引力、承載力不強；西擴區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套需要做詳細規(guī)劃，園區(qū)內(nèi)村莊搬遷需納入計劃；二是生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)明顯不足。由于鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)目前仍處于起步階段，雖然已規(guī)劃建設(shè)綠冶鋼鐵小鎮(zhèn)，但尚未投入使用，對于外來務(wù)工人員特別是專業(yè)技術(shù)人員的安置、餐飲、就醫(yī)、子女上學等后顧之憂還沒有妥善解決。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈較薄弱，集群化程度不夠高。

一是產(chǎn)業(yè)鏈條不平衡。目前，嵐山區(qū)“一鋼獨大”，產(chǎn)業(yè)“龍頭”高高昂起，“龍身”和“龍尾”等配套產(chǎn)業(yè)較為薄弱。從全區(qū)數(shù)據(jù)來看，2020年整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1601.2億元，其中，山鋼日照、日鋼集團合計完成產(chǎn)值1513.2億元，增長11.3%，占全區(qū)比重84.9%。鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)主要集中在簡單的剪切、整平、倉儲、表面處理等初級加工領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短、延伸不足，鋼鐵配套產(chǎn)值不足百億元。二是鋼鐵產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾。突出表現(xiàn)為“有鋼鐵生產(chǎn)，無鋼鐵產(chǎn)業(yè)”，雖然目前嵐山區(qū)鋼鐵產(chǎn)品種類豐富，但總體看來還是呈現(xiàn)同質(zhì)化、低端化傾向，高端產(chǎn)品品類明顯不足，產(chǎn)品附加值有待提升。鋼鐵產(chǎn)業(yè)配套招引項目中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類、鋼材粗加工類的項目較多，往下走、往精走的深加工與高端裝備項目較少。三是產(chǎn)業(yè)科技含量總體偏低。鋼鐵配套園區(qū)內(nèi)落地的企業(yè)普遍存在投入與產(chǎn)出不平衡現(xiàn)象，落地企業(yè)以鋼材剪切、鍛造材料等初級加工為主，高端裝備制造、智能制造等高科技項目少，產(chǎn)品附加值偏低，產(chǎn)品價值鏈尚未形成。四是產(chǎn)業(yè)生態(tài)較為單一。鋼鐵產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易、金融、旅游等業(yè)態(tài)融合度不高，新興產(chǎn)業(yè)培育速度不快，新業(yè)態(tài)集聚不足，“有產(chǎn)能集聚，無產(chǎn)業(yè)集群”的局面仍未改善。綠冶鋼鐵小鎮(zhèn)等特色項目雖已起步，但推進偏慢，距構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和宜居宜業(yè)宜游生活圈的設(shè)計理念還有較大差距。

(四)人才人力緊張，缺少科技平臺載體。

產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展需要技術(shù)、專利、研發(fā)及人才的支撐。目前，產(chǎn)業(yè)園缺乏高層次的企業(yè)人才載體，軟、硬件配套建設(shè)水平不高，導致專業(yè)技術(shù)人才匯聚力不強?，F(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變沒有呈現(xiàn)出有機轉(zhuǎn)換、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢，對技術(shù)人才的吸納能力不足。高校和科研院所是創(chuàng)新人才的匯聚地，也是創(chuàng)新活動的重要源頭。嵐山區(qū)域與較發(fā)達地區(qū)相比，缺少高校、科研院所及技工培訓學校，中高端技術(shù)人才所需生活配套建設(shè)不足。無法為高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才、技術(shù)后備支撐。此外，招工難較大程度制約企業(yè)發(fā)展運營，產(chǎn)業(yè)園部分企業(yè)不缺少訂單，但是用工不能滿足企業(yè)需求，很多企業(yè)只招到了用工量的一半工人，而這一半工人中有一半是從外地或自身企業(yè)帶來的，與周邊連云港、臨沂等地比，嵐山現(xiàn)在用工招人均存在較大困難。出現(xiàn)上述困難的原因有：第一，隨著這幾年日鋼、山鋼等大型企入駐，特別是日鋼公司的高工資待遇，無形之中拉高了嵐山的薪資水平，高薪資也搶占了人力資源；第二，因為路途較遠，交通等生活配套還不完善，日照市里的工人也不愿意到嵐山工作；第三，受固有印象影響，認為嵐山附近重型企業(yè)污染嚴重，也進一步降低了到嵐山就業(yè)的愿望。另外，企業(yè)在招工時，需求的工種較多，既需要文化層次較高的管理服務(wù)人員又需要大量的一線操作工人，特別是在鋼鐵類項目中，一些技術(shù)要求不高的電工、焊工等工種較為容易招人，但有一定技術(shù)含量和操作難度的車工、銑工等技術(shù)工種招用較為困難。

三、提檔升級發(fā)展建議

(一)擘畫園區(qū)規(guī)劃藍圖，筑實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

一是積極配合做好先進鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)，提前介入，努力化解土地規(guī)劃、土地指標、環(huán)境容量等“瓶頸”。二是協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)部門深入排查、低效利用土地，推進“騰籠換鳥”，加大土地收儲力度，緩解項目用地壓力，推進節(jié)約集約用地；以新能源智能特種運輸機械項目的招引為案例，探索從“園區(qū)供地”轉(zhuǎn)向“平臺供廠房”，讓重大項目“零等待”，為項目及早落地提供全方位保障。三是全力做好鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，抓好東區(qū)配套提升和西區(qū)配套完善，重點抓好西擴區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)。依據(jù)《日照市鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃》，對標園區(qū)“3.0”版標準，不斷加大園區(qū)路水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施投入，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資強度要求的新建項目提供“九通一平”標準配套。要進一步明確單位責任，加強對園區(qū)道路綠化等日常管理維護力度，提升園區(qū)形象。

(二)深入開展招商引資，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

一是創(chuàng)新招商舉措，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。根據(jù)產(chǎn)業(yè)招商地圖，圍繞鋼材精深加工、鋼鐵配套服務(wù)、鋼鐵下游延伸等產(chǎn)業(yè)招引帶動能力強、利于產(chǎn)業(yè)鏈延伸的“吃鋼嚼鐵”及裝備制造類等項目。充分依托現(xiàn)有平臺，實施精準招商，依托金屬表面處理生態(tài)產(chǎn)業(yè)園平臺做好汽車零部件、交通護欄、通訊、電力及衛(wèi)浴裝備等項目招引；依托精密鑄造產(chǎn)業(yè)園平臺做好汽車配件及裝備鑄造件、機床產(chǎn)業(yè)等項目招引；依托智能制造產(chǎn)業(yè)園平臺做好裝備制造精密件及3D打印配件等項目招引；依托精品鋼板材基地平臺做好高精尖鋼材產(chǎn)品加工制造、鋼材供應(yīng)鏈等項目招引；依托中德生態(tài)城平臺做好產(chǎn)城融合發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)項目招引；依托航空小鎮(zhèn)平臺做好航空制造產(chǎn)業(yè)及配套零部件方面項目招引；依托上海協(xié)同中心做好“長三角”、“大灣區(qū)”及“珠三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目招引。同時，加強與行業(yè)協(xié)會、商會、投資咨詢機構(gòu)的聯(lián)系，不斷拓展招引途徑、抓實招引成效，做好“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”文章。二是推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突出產(chǎn)業(yè)招商優(yōu)勢。大力實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，不斷完善技術(shù)創(chuàng)新體系，持續(xù)加大創(chuàng)新投入，推動各類研發(fā)平臺建設(shè)，加快實現(xiàn)一批鋼鐵關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，帶動鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群更新迭代、轉(zhuǎn)型升級。此外，招商過程要突出“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”，注重“招商選資”，瞄準央企、世界500強、國內(nèi)500強、行業(yè)十強、知名企業(yè)及戰(zhàn)略投資者，著力招引吃鋼嚼鐵能力強的下游配套產(chǎn)業(yè)，大力招引符合“四新”、“四化”及“十強產(chǎn)業(yè)”要求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。

(三)廣泛吸納人才技術(shù)，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

充分搭建“行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研院所、園區(qū)企業(yè)”“四位一體”招商交流合作平臺，通過“以商招商”“協(xié)會招商”等有效形式，帶動人才、技術(shù)的招引。全力支持嵐山區(qū)“鳳棲嵐山、智匯鋼城”工程及“新嵐山人”招引行動實施方案，切實把嵐山區(qū)各項扶持政策和優(yōu)惠措施落到實處，切實打好產(chǎn)業(yè)引才、鄉(xiāng)情引才、專業(yè)引才、精準引才“組合拳”，全面提升招才引智成效。同時，深入企業(yè)和項目一線，調(diào)研項目對人才、技術(shù)的需求情況，以鋼鐵及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求作為人才引進的基準和標桿，繪制并實施產(chǎn)業(yè)人才地圖，推進產(chǎn)業(yè)、人才融合發(fā)展。結(jié)合鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，要依托山鋼集團“一院多中心”兩級研發(fā)體系及日鋼ESP生產(chǎn)線先進技術(shù)，瞄準“高精尖特”鋼材產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高端復合板材(耐磨板)產(chǎn)業(yè)，吸納高層次管理和專業(yè)技術(shù)人才；以推進山鋼、日鋼“兩化融合”發(fā)展為契機，吸納人工智能、電商及金融領(lǐng)域高層次人才。同時，要積極推進園區(qū)企業(yè)進行自主技術(shù)革新，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)省級重點實驗室、院士工作站等平臺，提升鋼鐵龍頭的創(chuàng)新能力和水平。鼓勵優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)與科研院校、設(shè)計單位和下游用戶的協(xié)同創(chuàng)新，加大與高等院校的對接與聯(lián)系，推進專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、教學與生產(chǎn)、育人與用人的“三對接”，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的共享、共贏研發(fā)科技圈。

(四)做好產(chǎn)業(yè)融合文章，構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

一是搭建鋼鐵貿(mào)易平臺。針對“有鋼鐵基地，無鋼鐵市場”的現(xiàn)實困境，應(yīng)加快整合鋼鐵貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。建議對標廣東樂從鋼鐵大世界，結(jié)合前期推進的日照數(shù)字供應(yīng)鏈科技示范園，在原有虎山鎮(zhèn)嘉銀鋼貿(mào)城附近，加快推進建設(shè)嵐山乃至日照、山東最大的鋼鐵交易中心。運營模式上，可參照樂從鋼鐵世界投運模式，運營初期采用“政府+市場”模式進行推動，由國有投資平臺牽頭投資，同時吸納江蘇、河北等地影響力大、號召力強的鋼貿(mào)企業(yè)民營資本，成立嵐山鋼鐵貿(mào)易有限公司，負責日常運營管理。利用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)，與日照大宗商品交易中心、綜合保稅區(qū)等平臺對接，打造權(quán)威的日照鋼鐵價格指數(shù)，爭創(chuàng)國家級交易平臺。二是完善鋼鐵物流運輸體系。加快基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進多式聯(lián)運體系，充分挖掘和利用現(xiàn)有公路集疏運能力，集約利用鐵路專用線優(yōu)質(zhì)資源，提升多式聯(lián)運效率，緩解疏港大道壓力，為鋼鐵物流提供支撐。加快推廣綠色交通運輸組織方式，不斷提高大宗物料產(chǎn)品清潔運輸比例。建設(shè)集倉儲、運輸、配送及信息管理于一體的大型鋼鐵物流配送中心，提高配套和周轉(zhuǎn)能力，解決用戶多樣化需求和企業(yè)大批量專業(yè)化生產(chǎn)的矛盾，解決“有鋼鐵運輸，無鋼鐵物流”的問題，實現(xiàn)利潤最大化。三是創(chuàng)新鋼鐵業(yè)態(tài)融合。聚焦“爭創(chuàng)國家先進鋼鐵制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展示范區(qū)”的目標，以綠冶鋼鐵小鎮(zhèn)為突破口，做好“鋼鐵+”文章，把鋼鐵與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一體謀劃、一體推進，打造更多“跨界增長點”。構(gòu)建產(chǎn)城人文一體的鋼鐵主題工業(yè)旅游示范平臺，探索開展“當一天煉鋼工人”“鋼鐵是怎么煉成的”等體驗活動，建設(shè)鋼鐵博物館、藝術(shù)展覽館等特色項目。以信息技術(shù)、兩化融合建設(shè)為支撐塑成信息銜接圈，層層嵌套，互為支撐，形成“產(chǎn)業(yè)+配套、平臺+服務(wù)、技術(shù)+賦能”的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動鋼鐵及配套產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，共同構(gòu)筑協(xié)同、創(chuàng)新、高效的鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。