盧玉秋，高何鳳，狄 瑜，吳 昊，羅棟源

(廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，南寧 530022)

前 言

地下水指的是埋藏在地面以下，存在于土壤和巖石空隙之中可以流動(dòng)的水體，是地球上豐富且分布十分廣泛的淡水資源，地下水對人類生產(chǎn)生活有重要的意義[1]。地下水是水資源的重要組成部分，約占全國水資源總量的三分之一[2]，是城市和工農(nóng)業(yè)用水的主要水資源之一[3]，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、人民生活不可替代的寶貴資源。然而近年來，隨著我國科技的飛速發(fā)展，對地下水開采利用水平逐漸提高，地下水開發(fā)利用速度不斷加快，造成地下水水質(zhì)遭到嚴(yán)重破壞。地下水污染問題已成為當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中急需解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題之一。如果不對地下水開發(fā)利用進(jìn)行有效管控，并對污染地下水進(jìn)行有效治理，地下水污染會不斷擴(kuò)大，不僅影響生態(tài)環(huán)境，更會嚴(yán)重影響人類活動(dòng)及社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，對地下水污染現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查并提出地下水污染防治對策已經(jīng)成為當(dāng)前的迫切任務(wù)。

1 廣西地下水現(xiàn)狀

1.1 自然地理狀況

廣西陸地總面積約23.6萬km2，地勢西北高、東南低，沿海地勢低平，區(qū)內(nèi)四周山嶺連綿，形成周高中低的勢態(tài)，其中山地和丘陵約占陸地面積的74.8%，平原地區(qū)約占占陸地面積的22.4%，水域占陸地面積的2.8%[4]。

1.2 水文地質(zhì)狀況

廣西地下水可分為4種類型：孔隙水、裂隙孔隙水、巖溶水和裂隙水[5]，其中，孔隙潛水主要分布于南寧、百色、桂林、合浦、欽州等地的河流沖積層中；孔隙承壓水主要分布于合浦、南康盆地內(nèi)；巖溶平原區(qū)主要有：桂林、鐘山、柳州、來賓～武宣、賓陽～黎糖、武鳴、吳圩～五塘、橫縣～桂平、以及玉林平原等地；廣西地下水資源分布不均，呈網(wǎng)狀或條狀分布，其中，桂東、桂南和桂北地下水資源相對豐富，但桂西、桂中的丘陵以及盆地邊緣區(qū)地下水資源相對匱乏[4]。由于廣西巖溶地貌發(fā)育較均勻，而且具有降水和側(cè)向基巖裂隙水的雙重補(bǔ)給，所以地下水埋深較淺，此外，地表水地下水之間相互轉(zhuǎn)化，枯水期的河川徑流量主要通過地下徑流補(bǔ)給，且數(shù)量相對穩(wěn)定，河川基流量基本等于淺層地下水資源量[6]。地下水資源利用量占廣西總供水量的近20%，是支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，根據(jù)2018年廣西水資源公報(bào)顯示，廣西地下水資源總量為441億m3/a，其中山丘區(qū)淺層地下水資源量為440億m3，平原區(qū)(北海)地下水資源非重復(fù)計(jì)算為1.31億m3。廣西多年平均地下水資源量模數(shù)為19.3萬m3/km2。

1.3 地下水質(zhì)量

廣西地下水化學(xué)成分主要以 HCO3-Ca 型和 HCO3-Ca·Mg 型兩種類型為主[7]，據(jù)《2018年廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》調(diào)查顯示，2018年廣西地下水監(jiān)測點(diǎn)總共374個(gè)，其中包括354個(gè)水位監(jiān)測點(diǎn)和120個(gè)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，控制的監(jiān)測面積達(dá)6 000km2。2018年全區(qū)地下水水位均在正常范圍內(nèi)波動(dòng)。較2017年，除柳州區(qū)域的地下水位下降2.92m外，其它監(jiān)測區(qū)域的水位變化幅度均在1米以內(nèi)。全區(qū)地下水Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)占56.6%，比2017年高6.2個(gè)百分點(diǎn)。地下水污染主要呈點(diǎn)狀分布，超標(biāo)項(xiàng)目主要有錳、鐵、pH值及“三氮”等，超標(biāo)原因一方面由于地質(zhì)環(huán)境背景值偏高引起，另一方面為生活及農(nóng)業(yè)面源污染造成。

2 地下水污染成因分析

2.1 工業(yè)污染源

工業(yè)污染源主要指廢水、廢氣和廢渣等未經(jīng)處理的工業(yè)“三廢”。部分企業(yè)由于未嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水如電鍍廢水、冶煉工業(yè)廢水、工業(yè)酸洗廢水、石油化工有機(jī)廢水等有毒有害廢水未經(jīng)處理達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)直接外排，流入或滲入到地下水造成地下水污染；工廠排放的CO2、SO2、NXO等工業(yè)廢氣會對大氣造成嚴(yán)重的一次污染，這些一次污染物隨降雨降落至地面，經(jīng)地表徑流下滲到地下水造成地下水污染；部分企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)“三防”措施，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣如礦渣、鋼渣、硅鋼渣、選礦廠尾礦等露天置放，經(jīng)風(fēng)吹雨淋，其中的有毒有害物質(zhì)會隨降水滲入地下水，造成地下水污染。

2.2 農(nóng)業(yè)污染源

農(nóng)業(yè)污染源主要指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于過度使用化肥農(nóng)藥，或采用污染嚴(yán)重的地表水灌溉所造成的地下水污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所使用的化肥農(nóng)藥，一部分被農(nóng)作物吸收，但仍有少部分殘留在土壤中，殘留在土壤中的化肥農(nóng)藥很難被降解，會隨降水滲入到土壤和地下水中從而造成地下水污染。

2.3 生活污染源

生活污染源通常指在日常生活中所產(chǎn)生的生活垃圾和排放的生活污水等。我國垃圾分類起步較晚，垃圾分類在近些年才進(jìn)行大力宣傳和推廣試行，雖然人們也逐漸意識到垃圾分類的重要性，但由于缺乏垃圾分類知識和垃圾分類意識，導(dǎo)致在實(shí)踐過程中常把生活垃圾和有毒有害物質(zhì)放一起，這些生活垃圾在填埋過程中，若填埋場的防滲措施不到位極易引起地下水污染。此外，日常生活排放的污水直接排至江河湖海，不僅會造成地表水污染，也會污染地下水。

2.4 自然污染源

自然污染源主要是由于特殊的自然地質(zhì)環(huán)境造成的天然背景值偏高，而不是因外來污染造成的有毒有害成分超標(biāo)的現(xiàn)象。如廣西北海市禾塘、龍?zhí)?個(gè)飲用水水源地超標(biāo)因子均為pH值，屬北海市地域特征污染。北海地區(qū)土壤的化學(xué)成分主要以二氧化硅為主，超過50%的成分為礦物或粘土礦物，可溶鹽的含量極低[8]，濱海含水層地下水礦化度底，有利于水解反應(yīng)的進(jìn)行，溶解于地下水中的二氧化碳形成碳酸后易發(fā)生離解，導(dǎo)致水中的H+濃度升高、造成地下水pH值降低，所以地下水呈偏酸性，并非受環(huán)境污染因素影響。

3 地下水污染防治中存在的問題

3.1 法律體系不完善，管理責(zé)任不明確

雖然國家頒布了關(guān)于地下水資源的管理?xiàng)l例和相關(guān)法律，但《廣西地下水管理辦法》于2017年才正式發(fā)布，此前針對地下水保護(hù)與污染防治的地方性法律法規(guī)長期處于空白，關(guān)于地下水保護(hù)與污染防治的具體監(jiān)管責(zé)任和防治措施并未明確，使得地下水的保護(hù)工作較難落實(shí)。廣西地下水水環(huán)境保護(hù)涉及環(huán)保、水利、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，各部門間監(jiān)管職能雖有交叉，但權(quán)責(zé)不是十分清晰，缺乏多部門常態(tài)下的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信息共享機(jī)制尚未健全。由于管理職能不同，各部門在監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測頻率上均存在差異，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)可比性差，造成地下水開發(fā)利用混亂。從以上可以看出，在地下水的管理與保護(hù)中，地下水管理不到位，權(quán)責(zé)不分明，多部門監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)不足，數(shù)據(jù)交換和信息共享機(jī)制不健全，且各相關(guān)部門沒有明確懲罰措施、限制開采等政策，相關(guān)管理制度有待完善。

3.2 監(jiān)測站網(wǎng)布局不合理，地下水監(jiān)測能力不足

廣西現(xiàn)有的地下水監(jiān)測站網(wǎng)，主要圍繞城市以及供水水源地為中心建立，建立的地下水監(jiān)測層位大多以淺層為主[5]。近年來，由于國家地下水監(jiān)測工程的實(shí)施，廣西實(shí)現(xiàn)了14個(gè)地級市監(jiān)測站點(diǎn)的全覆蓋，監(jiān)測站網(wǎng)分布得到大幅提升，但不足之處在于所布設(shè)的三級地下水監(jiān)測站網(wǎng)主要集中分布在地級市城區(qū)及周邊，在縣域地下水的監(jiān)測基本屬于空白。雖然所有監(jiān)測井均安裝了自動(dòng)監(jiān)測儀，實(shí)現(xiàn)了地下水水位、水溫、水量的的自動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)測，但監(jiān)測內(nèi)容主要為常規(guī)項(xiàng)目，未能按照《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》(SL219-2013)的要求監(jiān)測全部80項(xiàng)特定項(xiàng)目，且地下水監(jiān)測頻次也僅為每月一次。此外，部分改建井由南寧市、桂林市原早期勘探井改建而成，井徑小、井管大多腐殖，不滿足技術(shù)規(guī)范要求，水樣采集難度大。上述不足給地下水開發(fā)利用以及地下水相關(guān)研究帶來了很大困難。

3.3 地下水環(huán)境防范保護(hù)意識不高

廣西飲用水水源主要以地表水為主，公眾對地下水資源保護(hù)關(guān)注度較低，對地下水污染及危害認(rèn)識不到位。一方面表現(xiàn)在，企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)“三防措施”，生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)直接外排，企業(yè)廢渣隨意堆放，經(jīng)風(fēng)水雨淋導(dǎo)致有毒有害物質(zhì)隨滲濾液下滲至地下水造成地下水污染；另一方面，群眾在日常生活中使用地下水過于隨意，缺乏保護(hù)意識，部分地下水水源地附近居民在水源地出水口洗衣服、洗碗筷、洗澡或直接排入生活污水等，對地下水水質(zhì)造成一定影響。此外，各相關(guān)部門對地下水污染的復(fù)雜性及難修復(fù)性認(rèn)識不足，對地下水污染防治宣傳及管理落實(shí)不到位等。

3.4 地下水整體開發(fā)利用程度不高

廣西地下水的開發(fā)利用缺乏整體規(guī)劃，存在整體利用不高但局部又有超采現(xiàn)象，比如北海、柳州、桂林和玉林4市的城區(qū)以及賓陽黎塘等地，由于地下水過度開采造成地下水位漏斗、地面塌陷以及海水入侵等一系列水環(huán)境地質(zhì)問題[7]。其中，地下水位降落漏斗主要分布在地下水開采量較為集中的地段；地面塌陷主要分布在巖溶平原地區(qū)，如柳州市、桂林市、賀州市和玉林市等地；海水入侵主要分布在北海市。

3.5 地下水預(yù)防與治理技術(shù)落后

廣西大部分水源地未建設(shè)應(yīng)急監(jiān)控設(shè)施和缺乏應(yīng)急預(yù)案，水源地應(yīng)急預(yù)警能力總體較差， 缺乏突發(fā)污染事件的應(yīng)急物資及應(yīng)急處置管理技術(shù)，一旦發(fā)生緊急事故，很難及時(shí)有效地處理。同時(shí)，地下水污染具有隱蔽性和難恢復(fù)性導(dǎo)致了地下水污染治理成了世界性難題。我國的地下水污染防治技術(shù)起步較晚，缺乏有效的防治技術(shù)。因此，加強(qiáng)地下水污染預(yù)警措施及加大地下水污染防治技術(shù)的研發(fā)投入十分必要。

4 地下水污染防治對策

4.1 建立健全地下水污染防治法律法規(guī)

面對廣西日趨嚴(yán)峻的地下水污染形勢，以及地下水污染防治管理中存在的不足，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)建立地下水污染防治法律法規(guī)，建立有效的管理機(jī)制，進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，健全權(quán)威統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明的地下水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體制。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，密切配合，聯(lián)合建立地下水環(huán)境監(jiān)測評價(jià)體系和信息共享平臺，及時(shí)解決工作中存在的問題。政府相關(guān)部門要加快制定和完善對地下水資源開發(fā)利用法律法規(guī)，建立地下水污染終身責(zé)任制，對造成地下水污染的有關(guān)單位和個(gè)人要依法追責(zé)，對于構(gòu)成犯罪的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格依照法律規(guī)定將其移送司法機(jī)關(guān)。

4.2 完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃，建立地下水監(jiān)測信息系統(tǒng)

根據(jù)國家提出的“大網(wǎng)絡(luò)、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”的建設(shè)思路，依據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)先進(jìn)、信息共享的原則，不斷完善廣西地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合國土、環(huán)保、水利現(xiàn)有地下水工作基礎(chǔ)，并銜接國家地下水監(jiān)測工程，整合并不斷優(yōu)化廣西地下水監(jiān)測布點(diǎn)，構(gòu)建廣西地下水監(jiān)測網(wǎng)。按照國家統(tǒng)一的監(jiān)測與評價(jià)技術(shù)規(guī)范，開展地下水監(jiān)測。努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)集地下水常規(guī)監(jiān)測、移動(dòng)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測“三位一體”的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步形成一個(gè)集地下水信息采集、傳輸、處理、分析及信息服務(wù)為一體的現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)全區(qū)地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時(shí)傳輸、資料共享，并及時(shí)、準(zhǔn)確的向社會發(fā)布地下水相關(guān)監(jiān)測信息，整體提升廣西地下水監(jiān)測水平, 最終實(shí)現(xiàn)對全廣西地下水動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控及有效預(yù)警[9]。

4.3 加大宣傳力度，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識

鑒于廣西目前地下水污染日趨嚴(yán)重的狀況，各級部門應(yīng)高度重視，按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，對未落實(shí)“三防”措施造成污染地下水污染的的單位和個(gè)人嚴(yán)懲不貸。其次，要加強(qiáng)地下水污染防治知識的宣傳教育活動(dòng)，可通過學(xué)校教育、電視、網(wǎng)絡(luò)或社區(qū)宣傳等途徑，提高全社會對地下水污染危害的認(rèn)識，增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識，從自身做起、從點(diǎn)滴入手，共同保護(hù)地下水資源。

4.4 從整體上規(guī)劃廣西地下水的使用與治理

廣西地下水整體開發(fā)利用程度較低，由于開采規(guī)劃不合理，部分地區(qū)出現(xiàn)超采現(xiàn)象。今后地下水開發(fā)利用及管理中，應(yīng)從整體上進(jìn)行合理規(guī)劃，一要合理布局取水井點(diǎn)位；二要合理控制地下水開采量；三要嚴(yán)加管控需要關(guān)閉或限采的取水井。在開發(fā)利用地下水的同時(shí)要做好地下水資源的保護(hù)以及相關(guān)修復(fù)措施，充分調(diào)度地表水與地下水，盡量以地表水為主。此外，應(yīng)加強(qiáng)地下水污染的協(xié)同防治，一方面加強(qiáng)地表水和地下水污染協(xié)同防治，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的更新改造，減少管網(wǎng)滲漏；統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)灌溉水源，對再生水灌溉進(jìn)行規(guī)范化管理；通過采用節(jié)水農(nóng)業(yè)和灌溉、減少化肥和農(nóng)藥使用量、對畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和清潔化管理、有效回收和處置農(nóng)膜等廢棄物等方法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治；二是強(qiáng)化土壤與地下水的污染協(xié)同防治，要嚴(yán)格按照《土壤污染防治法》和《土十條》中相關(guān)要求推進(jìn)落實(shí)，對于農(nóng)用地或建設(shè)用地土對地下水造成或可能造成影響的，務(wù)必做好地下水污染調(diào)查、監(jiān)測、評估、風(fēng)險(xiǎn)防控、修復(fù)等工作；三是強(qiáng)化區(qū)域場地與地下水的污染協(xié)同防治，強(qiáng)調(diào)地下水補(bǔ)給、徑流、排泄條件，注重點(diǎn)面結(jié)合，根據(jù)地下水污染分區(qū)特征及地下水功能，實(shí)施地下水污染源分類監(jiān)管。

4.5 加大資金投入，重視地下水科學(xué)研究

由于地下水開發(fā)利用不當(dāng)，引起的地下水污染問題，不但影響生態(tài)環(huán)境，也會影響人們的正常生活發(fā)展。因此，地方各級人民政府要做到高度重視，并加大資金投入，加強(qiáng)地下水污染防治相關(guān)技術(shù)的研究，可通過申請中央資金、鼓勵(lì)企業(yè)自籌或通過其他渠道進(jìn)行融資，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)或者相關(guān)企業(yè)對地下水污染進(jìn)行科學(xué)研究，積極吸收國內(nèi)外先進(jìn)的地下水污染治理技術(shù)，并結(jié)合廣西實(shí)際情況，研究制定符合廣西地下水污染防治的技術(shù)規(guī)范和指南。

5 總結(jié)及展望

綜上所述, 面對廣西日益嚴(yán)峻的地下水污染形勢, 地下水污染防治迫在眉睫。必須正視當(dāng)前地下水污染污防治中所存在的諸多問題，有針對性的對地下水進(jìn)行污染防治，充分調(diào)度地表水和地下水，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，以及人、自然和社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。