溫嶺市為提高鄉(xiāng)村治理水平，夯實(shí)農(nóng)村治理基礎(chǔ)，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)，科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格，創(chuàng)新工作機(jī)制，落實(shí)配套措施，通過(guò)強(qiáng)化黨的組織覆蓋和工作覆蓋縱深下沉，推動(dòng)基層治理和為民服務(wù)不斷延伸，形成了“一切工作到支部，有事找網(wǎng)格，民有所呼我有所應(yīng)，建設(shè)力量擰成一股繩”的良好鄉(xiāng)村治理格局。

溫嶺市地處浙江東南沿海，三面瀕海，陸域面積963.9平方千米，海岸線長(zhǎng)317千米，轄16個(gè)鎮(zhèn)（街道）、579個(gè)行政村和90個(gè)居（社區(qū)），戶籍人口122.2萬(wàn)人。為全面加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，溫嶺市通過(guò)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新網(wǎng)格治理，形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，并在此次新冠肺炎疫情防控期間得到充分檢驗(yàn)。

一、精細(xì)設(shè)置網(wǎng)格，消除黨建空白點(diǎn)

一是因地制宜劃分網(wǎng)格。按照“就近就便、規(guī)模適度、有利治理”原則，結(jié)合村莊地域特點(diǎn)、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等情況，因地制宜劃分網(wǎng)格區(qū)域，通過(guò)整合若干相鄰村民小組或若干樓幢，形成涵蓋70—100戶的網(wǎng)格。目前，全市610個(gè)村社共劃分網(wǎng)格3045個(gè)。二是同步成立網(wǎng)格支部。按照“一網(wǎng)格一黨支部（黨小組）”模式，整合網(wǎng)格內(nèi)在冊(cè)黨員，建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)格黨支部或黨小組，由村“兩委”成員擔(dān)任黨支部書記（黨小組組長(zhǎng)）兼網(wǎng)格長(zhǎng)。三是選優(yōu)配強(qiáng)團(tuán)隊(duì)力量。明確網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員準(zhǔn)入條件，由網(wǎng)格內(nèi)的村干部、黨員、入黨積極分子、村民小組長(zhǎng)、離任村干部等擔(dān)任網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員，每個(gè)團(tuán)隊(duì)5-9 人，共選配網(wǎng)格員16630名，其中黨員網(wǎng)格員11458名。同時(shí)，制定“網(wǎng)格任務(wù)+成員職責(zé)”兩張清單，形成以黨員干部為主體、各類鄉(xiāng)土人才共同參與的治理新格局。

二、推動(dòng)服務(wù)下沉，回應(yīng)基層新訴求

一是落實(shí)聯(lián)戶包干。每名網(wǎng)格員結(jié)對(duì)聯(lián)系若干農(nóng)戶，做到“四必知、四必到”，即“知網(wǎng)格概況、知社情民意、知聯(lián)戶家情、知求助對(duì)象”“突發(fā)事件必到、矛盾糾紛必到、喜事喪事必到、群眾有不滿情緒必到”。二是深化懇談議事。在村黨群服務(wù)中心或網(wǎng)格員家中建立網(wǎng)格議事廳，每月固定1天為網(wǎng)格議事日，圍繞村級(jí)發(fā)展重點(diǎn)事、群眾反映煩心事、村級(jí)治理公共事，組織村民開展民主懇談，實(shí)現(xiàn)大家的事大家商量著辦。圍繞今后五年村社發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)任務(wù)，還開展了專題懇談，提出具體發(fā)展建議。目前，609個(gè)村社已全部制定“履諾清單”，確定民生實(shí)事項(xiàng)目3864項(xiàng)。三是推行辦事代跑。推進(jìn)“最多跑一次”改革向網(wǎng)格延伸，豐富村級(jí)便民服務(wù)中心辦事項(xiàng)目，由網(wǎng)格員進(jìn)行代跑辦理，下沉便民服務(wù)項(xiàng)目119 項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)群眾辦事不用跑。

三、做強(qiáng)保障體系，打造治理共同體

一是建強(qiáng)支部堡壘。深入推進(jìn)以“爭(zhēng)創(chuàng)星級(jí)黨群服務(wù)中心、爭(zhēng)奪黨建先鋒示范旗、打造和合班子美麗村居”為主要內(nèi)容的“爭(zhēng)星奪旗·和美共創(chuàng)”專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)整轉(zhuǎn)后進(jìn)村黨組織，全面落實(shí)黨員隊(duì)伍“提質(zhì)爭(zhēng)優(yōu)”，打造引領(lǐng)基層治理堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是提升團(tuán)隊(duì)能力。依托鎮(zhèn)村黨群服務(wù)中心等平臺(tái)，邀請(qǐng)治村名師、調(diào)解能手等，開展黨建工作、糾紛調(diào)解等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)，編發(fā)《網(wǎng)格治理工作實(shí)務(wù)手冊(cè)》，不斷提升網(wǎng)格員專業(yè)化服務(wù)水平。2019年以來(lái)，共開展培訓(xùn)100多場(chǎng)次，培訓(xùn)網(wǎng)格員25000多人次。三是強(qiáng)化評(píng)價(jià)激勵(lì)。開發(fā)網(wǎng)格治理信息化系統(tǒng)，實(shí)行服務(wù)積分管理，對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行積分排名，定期開展優(yōu)秀網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員評(píng)比活動(dòng)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員，給予年度評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)和提拔使用，目前全市已有51名網(wǎng)格員被列為村社換屆“一肩挑”確定人選，33名網(wǎng)格員被列為“一肩挑”意向人選；對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的非黨網(wǎng)格員，優(yōu)先吸收入黨；對(duì)表現(xiàn)不佳的，采取通報(bào)批評(píng)、調(diào)整離隊(duì)、取消評(píng)先資格等措施，實(shí)現(xiàn)“干好干差不一樣”的正面導(dǎo)向。

四、發(fā)揮網(wǎng)格作用，凸顯治理好成效

一是深化了“一切工作到支部”的理念，進(jìn)一步凸顯黨建引領(lǐng)作用。打破現(xiàn)行傳統(tǒng)單一農(nóng)村黨組織設(shè)置模式，把黨支部（黨小組）架構(gòu)在每個(gè)網(wǎng)格治理單元之上，形成了以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨組織—網(wǎng)格黨支部（或黨小組）—黨員聯(lián)系戶”四級(jí)組織架構(gòu)體系，使黨的工作重心進(jìn)一步下沉，組織力在村級(jí)治理中得到全面提升。新河鎮(zhèn)雅雀村黨支部書記曾軍初形象地比喻，現(xiàn)在一個(gè)村就像一張大網(wǎng)，網(wǎng)格黨支部就是這張大網(wǎng)上的一個(gè)個(gè)網(wǎng)結(jié)，網(wǎng)結(jié)扎得牢，大網(wǎng)才結(jié)實(shí)。在新冠肺炎疫情防控中，網(wǎng)格黨員集中開展設(shè)卡值守、巡邏值班、送服務(wù)等專項(xiàng)行動(dòng)，為防疫攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。城北街道東普村老支書、第二網(wǎng)格黨員陳錫初等網(wǎng)格黨員主動(dòng)將自家賓館作為集中隔離點(diǎn)，為密切接觸者提供醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)。

二是落實(shí)了“民有所呼我有所應(yīng)”的要求，進(jìn)一步健全快速響應(yīng)機(jī)制。鄉(xiāng)村治理中突發(fā)性、群體性、應(yīng)急性事情多，網(wǎng)格員就如“移動(dòng)探頭”，網(wǎng)格就如“微型服務(wù)站”，能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)處置各類問(wèn)題隱患。同時(shí)，借助網(wǎng)格微信群、網(wǎng)格熱線電話，打造了網(wǎng)格“五分鐘服務(wù)圈”。在抗擊超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”中，2574名網(wǎng)格員“聞風(fēng)而動(dòng)”，走訪群眾18000多戶，轉(zhuǎn)移群眾400多人，實(shí)現(xiàn)了“零傷亡”。在新冠肺炎疫情防控中，610個(gè)村（社）借助防控網(wǎng)格力量，凝聚整合鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)下沉干部、黨員志愿者等優(yōu)勢(shì)，制定開展入格入戶排查登記、開展群眾情緒疏導(dǎo)等10項(xiàng)網(wǎng)格員職責(zé)，打好疫情防控攻堅(jiān)。同時(shí)，依托網(wǎng)格管理全覆蓋優(yōu)勢(shì)，打通農(nóng)產(chǎn)品供銷渠道，實(shí)現(xiàn)直采直供，解決疫情期間農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷難題。

三是形成了“有事找網(wǎng)格”的習(xí)慣，進(jìn)一步做實(shí)黨的群眾工作。以網(wǎng)格壯大基層服務(wù)力量、拉近群眾距離，通過(guò)代跑、懇談等舉措，一批群眾反映的操心事、揪心事、煩心事及時(shí)得到解決，初步實(shí)現(xiàn)“小事不出格、大事不出村”，提升了群眾滿意度。2019年以來(lái)，共幫助群眾調(diào)處各類矛盾糾紛7358件、完成代辦事項(xiàng)1.1萬(wàn)余件。橫峰街道匯川王村在實(shí)施全域改造項(xiàng)目過(guò)程中，充分發(fā)揮4個(gè)網(wǎng)格36名網(wǎng)格員引領(lǐng)引導(dǎo)作用，僅用7天就實(shí)現(xiàn)同意改造簽約率99.3%。在新冠肺炎疫情防控中，通過(guò)建立“云端服務(wù)”“信息中心”等形式，及時(shí)了解隔離家庭生活需求，主動(dòng)提供代購(gòu)、代辦等暖心志愿服務(wù)，幫助解決實(shí)際生活困難。

四是強(qiáng)化了“擰成一股繩”的合力，進(jìn)一步助推鄉(xiāng)村振興工作。通過(guò)黨員帶頭，采取“聽群眾說(shuō)、向群眾講、帶群眾干”工作法，結(jié)合“文明積分制”的全面推廣，增強(qiáng)了農(nóng)民主體意識(shí)，加快推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根。石塘鎮(zhèn)里箬村充分發(fā)揮網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)作用，推動(dòng)村莊環(huán)境整治、生活垃圾分類、石屋保護(hù)利用、民俗文化挖掘、鄉(xiāng)村有效治理等落地見效，成功創(chuàng)建成浙江省特色精品村。