竇亞權(quán)，張曉梅，李婭，朱永雙

(1.溫州商學(xué)院 管理學(xué)院，浙江 溫州 350025；2.西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，昆明 650224；3.東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理與法學(xué)院，哈爾濱 150030)

2016年7月，國家林業(yè)局開展了“服務(wù)精準(zhǔn)扶貧國家林下經(jīng)濟(jì)及綠色產(chǎn)業(yè)示范基地”認(rèn)定工作。全國認(rèn)定了225個(gè)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧國家林下經(jīng)濟(jì)及綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，其中云南省認(rèn)定了28個(gè)。此舉為更好地發(fā)揮林下產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的特殊作用奠定了政策基礎(chǔ)[1]。集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)手上拿著林權(quán)證卻依然貧困的現(xiàn)象普遍存在，尤其在云南，集體林多已劃入天然林保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，使得不同管理制度體系之間的對抗層出不窮，農(nóng)戶林地經(jīng)營活動(dòng)受到了重重制約[2]。學(xué)者對云南省不同地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[2-3]、典型案例[4]和存在問題[2-4]等方面進(jìn)行了深入探討，并結(jié)合各地森林資源以及發(fā)展情況，提出了促進(jìn)林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。國內(nèi)學(xué)者開展了關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)研究。如采用K-Means聚類分析法，以森林覆蓋率和林業(yè)產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，提出了云南少數(shù)民族地區(qū)林業(yè)扶貧的具體策略和實(shí)現(xiàn)路徑[5]；基于江西省1047戶貧困戶的入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用多元線性回歸對產(chǎn)業(yè)扶貧效果進(jìn)行了實(shí)證分析[6]；分析了森林食品產(chǎn)業(yè)的減貧作用機(jī)理，并從社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)3個(gè)方面論證了森林食品產(chǎn)業(yè)的減貧效應(yīng)[7]；基于縣域視角，選取了云南大理漾濞縣為研究對象，分析了核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、扶貧效果，并提出了提升核桃產(chǎn)業(yè)扶貧效果的對策建議[8]；以新疆阿克蘇地區(qū)為例，根據(jù)485家特色林果種植貧困農(nóng)戶的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，采用二元Logistic回歸模型從農(nóng)戶收入狀況和創(chuàng)收能力兩方面，實(shí)證分析了特色林果業(yè)的扶貧效果及其影響因素[9]。通過梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧的研究多集中于旅游產(chǎn)業(yè)[10-12]、林業(yè)產(chǎn)業(yè)[13-19]和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[20-23]等方面，較少涉及林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧開發(fā)關(guān)系的研究。同時(shí)，學(xué)者的研究視角較為宏觀，多是以省域、縣域?qū)用鏋檠芯繉ο螅苌僖阅硞€(gè)村為研究對象。基于此，以云南省瀘水市三河村為研究對象，通過問卷調(diào)查以及訪談座談等方法，明確林農(nóng)對林下產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、組織形式和技能培訓(xùn)等方面的選擇意愿，從經(jīng)濟(jì)收入、基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境3個(gè)方面入手，分析林下產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的成效并提出相應(yīng)地發(fā)展建議，以此推動(dòng)林下產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧致富工作的有效開展，從而實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略目標(biāo)。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 研究區(qū)域概況

截至2018年底，云南省有181萬貧困人口，占全國貧困人口總數(shù)的13.1%，貧困發(fā)生率為5.39%，林地面積0.26億hm2，森林面積0.23億hm2，森林覆蓋率60.2%。2008年以來，云南省大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等特色綠色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，全省林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積達(dá)453.33萬hm2，主要產(chǎn)品產(chǎn)量750余萬t，產(chǎn)值超過650億元，占全省林業(yè)總產(chǎn)值的25.74%。以各種類型的國家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園等為基礎(chǔ)的林業(yè)旅游業(yè)產(chǎn)值達(dá)68.48億元。

地處中國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的云南省瀘水市三河村，位于高黎貢山深處，全村現(xiàn)有農(nóng)戶402戶1328人，全村國土面積67 km2，平均海拔1453 m，年平均氣溫16.7℃，年均降水量1342 mm，森林覆蓋率高達(dá)85%，林地面積0.4萬hm2，人均林地面積2.7 hm2，人均集體林面積0.35 hm2。三河村發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，適合種植各類農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)林木和中藥材，也適合養(yǎng)殖土雞、牛、羊和淡水魚類等。三河村2017年核桃產(chǎn)量80 t，產(chǎn)值80萬元，草果產(chǎn)量450 t，產(chǎn)值765萬元；2018年兌現(xiàn)了149.4 hm2的新一輪退耕還林資金112.02萬元[24]。

1.2 調(diào)查方法

調(diào)查組成員于2018年8月赴瀘水市三河村開展實(shí)地調(diào)研，采用半結(jié)構(gòu)訪談法，與瀘水市三河村林業(yè)廳(局)、扶貧辦和村委會(huì)等相關(guān)干部座談，從宏觀上了解和掌握三河村林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的情況。三河村共有農(nóng)戶402戶，但參與林下產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的貧困戶數(shù)量有限，為了保證調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，向建檔立卡貧困戶、非建檔立卡但生活貧困和五保戶等貧困人口發(fā)放150份問卷，收回139份，有效率為92.7%。問卷內(nèi)容主要包括家庭情況、扶貧脫貧、林地經(jīng)營、組織形式、技能培訓(xùn)和生活狀況等(表1)。其中被訪者年齡分為16歲以下、16～44歲和44歲以上這3個(gè)年齡段，文化程度分為小學(xué)及以下、中學(xué)、大專和本科及以上。

表 1 調(diào)查問卷具體問題設(shè)置

表 2 林農(nóng)基本情況的描述性結(jié)果

運(yùn)用Excel 2016 軟件對實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理分析。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：被調(diào)查者男女比例較為均衡，文化程度大多為中學(xué)以下，大多數(shù)是傈僳族林農(nóng)。調(diào)查的樣本能夠較為全面地代表三河村不同年齡、民族、文化程度、社會(huì)身份的群體，具有一定的代表性(表2)。因此，根據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，繪制農(nóng)戶對林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、組織形式開展和技能培訓(xùn)實(shí)施的選擇意愿統(tǒng)計(jì)表，并結(jié)合與相關(guān)干部訪談的數(shù)據(jù)，全面分析三河村農(nóng)戶的選擇意愿以及林下產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧成效。

2 結(jié)果與分析

2.1 林下產(chǎn)業(yè)扶貧效果顯著

2014—2018年云南省瀘水市三河村建檔立卡戶達(dá)94戶296人，貧困人口主要集中在臘四地、亞表洛、灣轉(zhuǎn)河和砣砣寨4個(gè)自然村。通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等扶貧措施，到2018年底只剩5戶20人未退出建檔立卡貧困戶，貧困發(fā)生率已下降至1%以內(nèi)。主要是以“林-藥”“林-菜”“林-草”和“林-畜”4種模式大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)(表3)，林下產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要支柱性產(chǎn)業(yè)。

表 3 2018年三河村林下種植及養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)投資情況

2.1.1 貧困戶經(jīng)濟(jì)收入明顯提高

經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是發(fā)展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的硬指標(biāo)，是評估區(qū)域內(nèi)開展的產(chǎn)業(yè)能否帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升的直接指標(biāo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被訪農(nóng)戶人均年收入2 783.39元，人均發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的扶貧資金達(dá)到862.57元。依靠林下產(chǎn)業(yè)脫貧的人口總數(shù)占全部脫貧人口比例的34.28%，林下產(chǎn)業(yè)收入占總收入的4.60%。此外，林業(yè)合作社和企業(yè)也能有效帶動(dòng)貧困戶發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，并取得顯著成效。例如怒江州長柱重樓種植農(nóng)民專業(yè)合作社，投入資金100萬元，計(jì)劃種植長柱重樓面積0.5 hm2，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)到270萬元，受益農(nóng)戶可達(dá)到315人，受益資金2.5萬元；瀘水市楊老七中藥材種植林農(nóng)專業(yè)合作社，現(xiàn)有成員農(nóng)戶70戶，工作人員30人，主要經(jīng)營重樓、核桃和草果等林下種植技術(shù)服務(wù)及產(chǎn)品加工，年生產(chǎn)加工及銷售農(nóng)副產(chǎn)品1550 t，營業(yè)額達(dá)860萬元，受益村民小組9個(gè)，共計(jì)268戶1150人，受益資金35萬元。

2.1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提升

林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是保障林下經(jīng)濟(jì)順利開展的重要條件。三河村地處高黎貢山深處，林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差。林下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)過多年的發(fā)展建設(shè)，現(xiàn)階段三河村的林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐漸改善。如林區(qū)的通電率已經(jīng)達(dá)到95%，林區(qū)的通水率也已達(dá)到80%，林區(qū)的通公路率達(dá)到85%。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善不僅極大的促進(jìn)當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還為以后三河村林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大提供了有力的條件。

2.1.3 人居生態(tài)環(huán)境明顯改善

林下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也能為當(dāng)?shù)貛砭薮蟮纳鷳B(tài)效益。農(nóng)林復(fù)合模式的利用，使三河村可以揚(yáng)長避短，發(fā)揮林下特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。自精準(zhǔn)扶貧以來，三河村的森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到85.5%，高出瀘水市平均水平，使得三河村的生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善。此外，三河村林下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也促進(jìn)了農(nóng)村人居環(huán)境的改善。截至2018年，三河村處理生活廢水的程度達(dá)到85.5%，對于生產(chǎn)生活垃圾處理程度也達(dá)到70.6%，同時(shí)，86.5%的貧困戶對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)較為滿意。

2.2 林農(nóng)愿意發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)

2.2.1 多數(shù)林農(nóng)愿意發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，并對其持看好態(tài)度

在進(jìn)行問卷調(diào)查時(shí)，當(dāng)問到“是否愿意擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模”時(shí)，有79.6%的林農(nóng)表示在條件允許的情況下，愿意擴(kuò)大規(guī)模，而20.4%林農(nóng)不愿意擴(kuò)大規(guī)模(表4)。原因可能是：由于資金或林地的原因，林農(nóng)沒有辦法繼續(xù)擴(kuò)大。有57.1%的林農(nóng)對林下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持看好的態(tài)度，僅有8.2%的林農(nóng)非常不看好林下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這說明林下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間還是很大的。在林農(nóng)發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)過程中，有28.4%的林農(nóng)表示遇到了缺少資金的難題；有23.2%的林農(nóng)認(rèn)為缺少技術(shù)是阻礙發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的主要因素。此外，缺少勞動(dòng)力、銷路、基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源和好項(xiàng)目也是影響林農(nóng)發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的因素。市場支持、信息支持和政策支持也是保障林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐條件。36.8%的林農(nóng)最想得到資金支持，25.3%的林農(nóng)想得到技術(shù)支持，13.8%的林農(nóng)想在人才方面獲得一定的支持，得以更好地發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。村集體、合作社和縣(鄉(xiāng))政府也是林農(nóng)選擇發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的組織形式。32.7%的林農(nóng)認(rèn)為農(nóng)戶自身發(fā)展是最有效的組織形式，23.1%的林農(nóng)更愿意相信在企業(yè)的帶動(dòng)下能更有效地發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。

2.2.2 多數(shù)林農(nóng)熟知并積極參與合作社，但缺少相關(guān)企業(yè)入駐

問卷調(diào)查結(jié)果(表5)顯示：67.4%的林農(nóng)知道當(dāng)?shù)赜泻献魃缃M織，并積極參加合作社，而10.2%的林農(nóng)不清楚本地是否有合作社，表明合作社的宣傳力度和帶動(dòng)作用還有待提高。參加合作社的林農(nóng)中有13.1%的接受過加工服務(wù)，還有少部分林農(nóng)接受過科技、生產(chǎn)服務(wù)，但14.2%的沒有接受過服務(wù)，說明當(dāng)?shù)睾献魃缣峁┑姆?wù)還比較少，未能滿足林農(nóng)的發(fā)展需求。28.4%的林農(nóng)期望合作社能在資金方面給予一定的幫助，9.8%的林農(nóng)更愿意在產(chǎn)品銷售上獲得一定的支持，也有一部分林農(nóng)期望合作社給予技術(shù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、市場推廣和信息服務(wù)等幫助。參加合作社的林農(nóng)中有48.9%的對合作社較為滿意，也有4.2%的林農(nóng)非常不滿意合作社，表明合作社還需進(jìn)一步改進(jìn)。僅有8.2%的林農(nóng)知道企業(yè)入駐，更多的林農(nóng)不清楚或直接回答沒有，表明當(dāng)?shù)厝狈ζ髽I(yè)的入駐。在明確知道企業(yè)入駐的貧困戶中，大多數(shù)選擇的是企業(yè)+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，有6.1%的林農(nóng)選擇“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的合作模式。企業(yè)給予的支持大多數(shù)是市場方面的信息，也有一小部分資金和技術(shù)支持。在問到期望獲得企業(yè)什么幫助時(shí)，30.6%的林農(nóng)更想得到資金的扶持，18.4%的林農(nóng)期望在技術(shù)上給予一定的指導(dǎo)，還有林農(nóng)希望在產(chǎn)品銷售、人才培訓(xùn)、市場推廣及信息服務(wù)方面得到一定的幫助。

表 5 林農(nóng)對組織形式開展的選擇意愿

2.2.3 多數(shù)林農(nóng)愿意參加技能培訓(xùn)，且對培訓(xùn)效果較為滿意

表 6 林農(nóng)對技能培訓(xùn)實(shí)施的選擇意愿

相關(guān)技能的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)是林下產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。77.6%的林農(nóng)愿意接受相關(guān)技能的培訓(xùn)，而有一部分人因?yàn)闆]時(shí)間或精力不愿意接受相關(guān)培訓(xùn)(表6)。被調(diào)查者中有59.2%的林農(nóng)已經(jīng)接受過相關(guān)培訓(xùn)，其中有89.8%的人對培訓(xùn)效果持一般及以上的態(tài)度，說明當(dāng)?shù)丶寄芘嘤?xùn)開展的較好。在問到希望得到什么培訓(xùn)時(shí)，有41.8%的林農(nóng)希望獲得技術(shù)方面的培訓(xùn)，有17.9%的林農(nóng)更愿意得到市場開拓類的培訓(xùn)，以此來增強(qiáng)應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，也有一部分林農(nóng)想要接受經(jīng)營管理類、銷售渠道和方式類的培訓(xùn)。在影響林農(nóng)參與培訓(xùn)的因素中，個(gè)人重視程度占42.2%，表明林農(nóng)個(gè)人重視程度是影響林農(nóng)參加培訓(xùn)的重要因素，可以通過增強(qiáng)林農(nóng)的重視程度來促使林農(nóng)積極參與培訓(xùn)，從而提升培訓(xùn)效果。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

云南省瀘水市三河村通過發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)典型案例的分析結(jié)果表明：貧困地區(qū)林農(nóng)發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的積極性較高，且大多數(shù)林農(nóng)看好林下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但在發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)過程中，多數(shù)林農(nóng)會(huì)遇到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的困難；多數(shù)林農(nóng)已加入合作社，并享受合作社提供的科技、生產(chǎn)以及貸款等方面的服務(wù)。但是，大多數(shù)林農(nóng)不了解企業(yè)的入駐，且企業(yè)合作的經(jīng)營模式較為單一，給予的幫助主要集中在市場和技術(shù)等方面。林農(nóng)愿意接受相關(guān)技能培訓(xùn)，并且對參加過的技能培訓(xùn)效果較為滿意。林農(nóng)希望合作社能夠提供技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持等服務(wù)，希望得到技術(shù)類、經(jīng)營管理類等方面的培訓(xùn)。林下產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧效果顯著，林下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能有效帶動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居生態(tài)環(huán)境。

3.2 建議

3.2.1 政府應(yīng)該加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃并積極引導(dǎo)，保障林下產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

就政府而言，一是加大相關(guān)政策傾斜，如為林農(nóng)制定收購核桃、草果等林下產(chǎn)品的最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)榱洲r(nóng)購買森林保險(xiǎn)，以此降低林農(nóng)經(jīng)營林下產(chǎn)業(yè)的市場或自然風(fēng)險(xiǎn)，從而保障林下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。二是強(qiáng)化資金支持，重點(diǎn)扶持核桃、草果和重樓等林下種植項(xiàng)目的有效實(shí)施，確保森林旅游等其他各類項(xiàng)目的落實(shí)落地，使林農(nóng)真正成為項(xiàng)目實(shí)施的受益者。三是科學(xué)合理規(guī)劃林下產(chǎn)業(yè)，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展核桃、重樓和草果等林下種植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)生態(tài)農(nóng)莊、森林旅游和森林康養(yǎng)等潛力產(chǎn)業(yè)，打造具有地域特色的林下產(chǎn)業(yè)，延長林下產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬林下產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

3.2.2 合作社、企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)宣傳并提供培訓(xùn)，推動(dòng)林下產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

就企業(yè)或合作社而言，一是加強(qiáng)宣傳力度，通過開展講座、入戶講解等方式，向林農(nóng)介紹合作社和企業(yè)的性質(zhì)以及對林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的作用，增強(qiáng)林農(nóng)對合作社和企業(yè)的認(rèn)識(shí)，或通過社員與非社員之間的交流，發(fā)揮合作社和企業(yè)的帶頭作用，提高林農(nóng)參與度。二是提供技能培訓(xùn)，基于林農(nóng)的實(shí)際需求，以提升林農(nóng)技能為目標(biāo)，開展草果提質(zhì)增效、核桃病蟲害防治、重樓種植除草等方面的培訓(xùn)，提升服務(wù)滿意度，增強(qiáng)合作社或企業(yè)的減貧作用。

3.2.3 林農(nóng)應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想并主動(dòng)發(fā)展，提升林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生力

就林農(nóng)而言，一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“等、靠、要”的思想觀念，充分利用現(xiàn)有林下及林地資源，加大勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)性投入，主動(dòng)加入林農(nóng)合作社或與相關(guān)企業(yè)，積極種植草果、重樓、核桃等林下產(chǎn)業(yè)，有效拓展野雞、黑山羊等林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。二是積極主動(dòng)參加各類技能培訓(xùn)，如積極參加林農(nóng)合作社、企業(yè)或政府提供的草果提質(zhì)增效、核桃病蟲害防治等技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提升自身發(fā)展能力。