提升區(qū)域綜合競爭力的城市發(fā)展路徑研究
——以揚州市江都區(qū)為例

劉偉奇

(江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院, 江蘇南京 210036)

1 江都社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀比較分析

1.1 崛起蘇中：發(fā)展成就

1.1.1 經(jīng)濟發(fā)展的高地

近十年來，江都地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步提升，經(jīng)濟總量不斷擴大。在蘇中14縣(市、區(qū))中，江都區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，地區(qū)生產(chǎn)總值僅次于通州區(qū)和海門市，排名第三；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值排名第一，兩項指標均遙遙領(lǐng)先于高郵市、寶應(yīng)縣和儀征市，以及揚州市區(qū)的開發(fā)區(qū)、廣陵區(qū)和邗江區(qū)。

1.1.2 水路貨運量快速領(lǐng)先

近年來，江都貨運總量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。貨運交通基本形成以公路和港口運輸為主導(dǎo)的格局。公路運輸比例為27 %，港口運輸比例為73 %，航空運輸剛剛起步，鐵路運輸基本停滯。江都港的迅速發(fā)展使得江都區(qū)水路貨運量快速增長，在蘇中14縣(市、區(qū))中處于領(lǐng)先水平。

1.1.3 支線機場潛力巨大

目前，蘇中地區(qū)現(xiàn)有南通興東機場和江都境內(nèi)的揚州泰州機場兩個機場。南通興東機場通航20多年，開辟了14條國內(nèi)航線，揚州泰州機場通航僅1年半，就開辟了12條國內(nèi)航線?？梢?，揚州泰州機場雖然起步晚，但發(fā)展的起點高、速度快，發(fā)展?jié)摿薮?，填補了江都區(qū)發(fā)展航空物流業(yè)的空白。

1.2 融入蘇南：尋找差距

1.2.1 經(jīng)濟總量小

與蘇南沿江四市相比，江都經(jīng)濟發(fā)展水平處于較為落后的地位。江都地區(qū)生產(chǎn)總值略高于靖江市，工業(yè)總產(chǎn)值低于蘇南沿江四市的水平。2017年，江都的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)比重較大，二三產(chǎn)業(yè)比重均低于蘇南四市水平，特別是二產(chǎn)比重尤為明顯。

1.2.2 港口吞吐量少

江都港所在的揚州港區(qū)，在貨運吞吐量和集裝箱吞吐量方面，均排在江蘇沿江八市末位，港口現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施水平較差，碼頭總延長、泊位個數(shù)、綜合通貨能力與蘇南的蘇州、無錫港口差距較大。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展低效

為準確反映全省物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建江蘇物流評價體系，指導(dǎo)和推動全省及各地區(qū)物流業(yè)更好更快發(fā)展，江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會與江蘇省現(xiàn)代物流協(xié)會共同發(fā)布了全省及各省轄市物流指數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，江都所在的揚州市物流指數(shù)低于全省平均水平，與蘇南地區(qū)的蘇州、南京、無錫差距較大。同時，江都的地均工業(yè)增加值和地均二、三新產(chǎn)增加值均低于蘇南地區(qū)城市的水平。

2 區(qū)域發(fā)展動力機制研究

2.1 跨江融合帶動

2.1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨江對接融合，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

抓住長三角尤其是蘇南地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的機遇，立足揚州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動承接上海和蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點在汽車、機械、化工、船舶、新能源和新光源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與上海、蘇南地區(qū)開展合作，共同建設(shè)先進制造業(yè)基地。支持江蘇(揚州)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。充分發(fā)揮揚州服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢，加強與蘇南服務(wù)業(yè)優(yōu)勢互補、功能銜接、聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展休閑度假旅游、軟件與信息服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等契合名城特質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。

2.1.2 交通設(shè)施跨江對接融合，形成與長三角核心區(qū)無縫對接的交通網(wǎng)絡(luò)

加快跨江融合發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建“長三角一小時、寧鎮(zhèn)揚半小時”區(qū)域快速交通圈，以基礎(chǔ)設(shè)施的高效聯(lián)通促進融合發(fā)展的無縫對接。支持揚州建設(shè)蘇中沿江綜合交通樞紐和區(qū)域物流中心，加快形成以軌道交通、高速公路和高等級航道為骨干的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。以過江通道和城際軌道建設(shè)為重點，以快速化、通勤化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為目標，推進與蘇南城際通道及綜合交通網(wǎng)絡(luò)的全面銜接。

2.2 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

2.2.1 交通區(qū)位優(yōu)勢引導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

區(qū)位是江都的核心優(yōu)勢。從地理區(qū)位看，江都是蘇南與蘇中地區(qū)聯(lián)系的重要節(jié)點和門戶；從交通區(qū)位看，江都坐擁區(qū)域性水、陸、空交通樞紐，縱貫?zāi)媳?、?lián)系東西。隨著經(jīng)濟全球化進程加速，以及區(qū)域經(jīng)濟一體化，物流業(yè)發(fā)展將形成新格局，由輔助性行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)性產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)相輔相成，加速發(fā)展物流業(yè)是提升城市競爭力的重要途徑。

2.2.2 物流業(yè)是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要推手

物流業(yè)的發(fā)展壯大來自于其他產(chǎn)業(yè)內(nèi)部物流資源的整合、一體化和社會化，因此物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動性強，是其他產(chǎn)業(yè)專注發(fā)展核心競爭力的重要前提保障。物流業(yè)本身的發(fā)展壯大，也促使了社會各項資源的快速、高效配置，并朝著信息化、電子化、科技化方向發(fā)展，全社會的生產(chǎn)率進一步提高。通過對物流業(yè)空間布局的優(yōu)化，一方面可以提高客貨運輸效率、改善居住環(huán)境；另一方面，可以釋放出城市中心的稀有土地資源，使全社會的經(jīng)濟效益提高。

3 提升城市綜合競爭力的發(fā)展路徑

3.1 申報國家級綜合保稅區(qū)

2012年，僅一年江蘇省就有4個國家級綜合保稅區(qū)獲批，可見國家政策近年的傾斜和放開力度很大。江都應(yīng)該抓住機遇，率先在揚鎮(zhèn)地區(qū)崛起。江都綜合保稅區(qū)的設(shè)立，將使江都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的功能更加完善，可以為江都承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是承接全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和通關(guān)條件；有利于江都調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)聚集和輻射效應(yīng)，帶動區(qū)域經(jīng)濟的強勁增長；有利于擴大勞動就業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于江都在更高層次和更高水平上擴大對外開放，成為蘇中地區(qū)乃至江蘇省外向型經(jīng)濟發(fā)展強大的助推器。

3.2 啟動空港新城發(fā)展建設(shè)

現(xiàn)代城市的發(fā)展表明，機場(高端人流)的因素已經(jīng)取代以前的港口(貨流)和火車站(貨流和低端人流)，成為更重要的城市動力。江都境內(nèi)揚州泰州機場的建成，使得周邊要素必然向此匯聚。一個大型樞紐機場的功能可以輻射到與航空相關(guān)的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，從而形成一個較大的產(chǎn)業(yè)鏈。我國的實踐也證明，空港經(jīng)濟能夠有力地推動當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使服務(wù)業(yè)有較大的發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。核心航空產(chǎn)業(yè)帶動配套產(chǎn)業(yè)的拓展及城市功能的完善，從而驅(qū)動區(qū)域競爭力的提升，非機場傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在機場周邊匯集形成延展功能區(qū)塊，為整個江都區(qū)域提供多方位的綜合服務(wù)。

3.3 報批機場一類開放口岸

江都境內(nèi)的揚州泰州機場已經(jīng)納入國家口岸管理辦公室發(fā)布的口岸開放審理計劃。一旦一類口岸開放，揚州泰州機場就能及早開通港澳臺地區(qū)航線，以及東南亞、日本、韓國的國際航線，機場預(yù)留的國際航班區(qū)將正式發(fā)揮功能，江都空港物流業(yè)的發(fā)展蓄勢待發(fā)。資料顯示，揚州與臺灣地緣相近、人緣相親，直線距離不過約800 km，自20世紀80年代開始，兩地經(jīng)貿(mào)合作全面推進。2002年至今，揚州已連續(xù)10多年被臺灣電電公會評為臺商來大陸投資“極力推薦城市”之一，這些都為江都區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)帶來巨大商機(圖1)。

圖1 江蘇省及周邊地區(qū)機場分布

3.4 申報國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)在布局及產(chǎn)出效益等方面需滿足“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”、以提高吸收外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，促進開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)變的“三為主、兩致力、一促進”，“綜合經(jīng)濟實力需達到同期省內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)中等以上發(fā)展水平”、“上年度主要經(jīng)濟指標位于所在省的省級開發(fā)區(qū)排名前五位”。江都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體排名和各項經(jīng)濟指標均已遠遠高于申報國家級開發(fā)區(qū)的要求，完全具備升級為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的條件。江都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報成為國家級開發(fā)區(qū)后，在江蘇省內(nèi)將會有更多的話語權(quán)和裁量權(quán)，同時，開發(fā)區(qū)對招商引資具有重要的戰(zhàn)略意義。

4 結(jié)束語

在寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)列入“蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)”國家級規(guī)劃，以及江蘇省委省政府出臺《關(guān)于推進揚州跨江融合發(fā)展綜合改革試點的意見》的利好政策背景下，江都應(yīng)該進一步利用其區(qū)位優(yōu)勢，加交通設(shè)施快跨江對接融合，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成與長三角核心區(qū)無縫對接的交通網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)集群，打造蘇南與蘇中地區(qū)聯(lián)系的重要節(jié)點和門戶區(qū)域，提升江都在區(qū)域中的綜合競爭力。