基于大數(shù)據(jù)公共衛(wèi)生危機的精準(zhǔn)治理

廖麗凡，趙 邦

（廣西醫(yī)科大學(xué)，廣西 南寧 530000）

2019年12 月初，中國湖北省武漢市陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了不明原因的病毒性肺炎。12月29日，武漢市某醫(yī)院向中國政府報告，中國政府核實后向世界衛(wèi)生組織（WHO）通報。2020年1月8日，該病毒被確認(rèn)為新型冠狀病毒，WHO將其正式命名為“COVID-19”。1月23日以后，我國各省相繼啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。截至2020年5月7日，全球累計確診新冠肺炎病例超過375萬例，中國境內(nèi)超過8萬例，世界衛(wèi)生組織將其評估為全球性流行病。國家高度重視此次新冠肺炎疫情的防控，充分利用了大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高了疫情防治的精準(zhǔn)性和應(yīng)對效率。在大數(shù)據(jù)的支持下，政府、公眾、學(xué)者、電信企業(yè)和社會組織等非公共部門在疫情防治中也發(fā)揮著重要作用?；诖髷?shù)據(jù)基礎(chǔ)上形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、群防群治”的公共衛(wèi)生危機精準(zhǔn)治理，使得新冠肺炎疫情被快速、有效控制。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)治理必將成為未來公共衛(wèi)生危機治理改革發(fā)展的新趨勢。危機過后，需要及時總結(jié)本次疫情防治經(jīng)驗，更好地利用大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)公共衛(wèi)生危機的精準(zhǔn)治理。本研究通過對文獻(xiàn)的總結(jié)梳理，從精準(zhǔn)治理角度研究公共衛(wèi)生危機治理未來的發(fā)展模式、存在的問題，闡述基于大數(shù)據(jù)公共衛(wèi)生危機治理的實施路徑和保障機制，為我國公共衛(wèi)生危機治理體系的完善提供借鑒。

1 治理模式的變革：從“粗放型治理”到“精準(zhǔn)治理”

在嚴(yán)重急性呼吸綜合征（SARS）事件之前，我國尚未形成完善的公共衛(wèi)生危機治理體系，各地公共衛(wèi)生危機治理普遍存在治理資源不足、監(jiān)測預(yù)警不完善、部門間合作不緊密等問題。2002年SARS事件之后的一段時期，我國加強了公共衛(wèi)生危機防控投入，建立了傳染病防控的三級網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，使疫情的傳達(dá)時間縮短為4小時。通過《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法案的制定，促進(jìn)了公共衛(wèi)生危機防治的多部門合作，并成功應(yīng)對了SARS之后的H1N1、H7N9等公共衛(wèi)生危機事件。雖然SARS后我國公共衛(wèi)生危機治理水平在各方面得到較大發(fā)展，但此次新冠肺炎暴露出我國公共衛(wèi)生危機防控仍以粗放型治理為主，依然存在資源不足、治理效率不高等主要問題，而全球化的到來使公共衛(wèi)生危機從一國迅速蔓延至世界各個角落，讓提升公共衛(wèi)生危機治理效率成為當(dāng)務(wù)之急。

“精準(zhǔn)治理”一詞來源于企業(yè)的精準(zhǔn)管理，精準(zhǔn)管理的核心是通過管理的規(guī)范化和精細(xì)化，提高企業(yè)運行效率。由于公共管理領(lǐng)域的“生產(chǎn)率悖論”，Johnson[1]等提出了“精準(zhǔn)治理”的概念，旨在構(gòu)建更高效的政府治理體系，來反映個體和公眾集體的需求。在大數(shù)據(jù)時代，精準(zhǔn)治理更強調(diào)通過信息技術(shù)的利用對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，更強調(diào)政府、公眾和社會組織等多元主體的協(xié)同治理[2]。本研究所指的“精準(zhǔn)治理”是在多元主體協(xié)同治理的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)形成“群防群治”的公共衛(wèi)生危機治理模式，提高公共衛(wèi)生危機治理效率和滿足公眾共性和個性化需求，最終降低公共衛(wèi)生危機造成的健康損失。基于構(gòu)建服務(wù)型政府的內(nèi)涵，本文將公共衛(wèi)生危機治理過程分為公共衛(wèi)生危機治理需求、供給和實施過程3個環(huán)節(jié)，并據(jù)此對公共衛(wèi)生危機精準(zhǔn)治理展開分析。

2 公共衛(wèi)生危機治理存在的問題

公共衛(wèi)生危機治理過程中的問題梳理是進(jìn)一步基于大數(shù)據(jù)提出公共衛(wèi)生危機治理實施路徑的前提。公共衛(wèi)生危機治理需求是有效公共衛(wèi)生危機治理的前提，進(jìn)一步審視公共衛(wèi)生危機治理供給則能更好地實現(xiàn)資源的有效配置。在公共衛(wèi)生危機治理供需過程中亦會由于相應(yīng)實施過程的問題而影響治理效果，主要涉及運行過程中的體制機制、運行流程等問題，該過程亦是公共衛(wèi)生治理的反饋階段，進(jìn)一步彌補公共衛(wèi)生危機治理供需實施過程的不匹配。

2.1 公眾需求的問題

公眾的公共衛(wèi)生危機服務(wù)需求是公共衛(wèi)生治理的開端和依據(jù)，是公眾個性化需求和普遍性需求的總和，公共衛(wèi)生危機治理的成敗很大程度上可通過公眾需求的滿足來衡量。一是公眾安全防護(hù)的需求。無論是SARS或是新冠肺炎的爆發(fā)流行，均導(dǎo)致公眾出現(xiàn)口罩、藥品等防護(hù)物資搶購熱潮，這體現(xiàn)了公眾在公共衛(wèi)生危機中具有較強安全防護(hù)需求。二是公眾生理健康需求。我國一直將國民健康置于戰(zhàn)略優(yōu)先地位，并實施了“健康中國”戰(zhàn)略。在公共衛(wèi)生危機中，如何進(jìn)一步保障公眾健康，提高疾病治愈率是公共衛(wèi)生危機治理的根本目的。三是公眾心理健康需求。公共衛(wèi)生危機中，傳染病流行、謠言等往往會導(dǎo)致公眾恐慌、焦慮、抑郁等情緒反應(yīng)，亟需有效的心理疏導(dǎo)策略提高其公共危機中的心理調(diào)適能力。四是公眾的健康素養(yǎng)水平較低。在此次新冠肺炎疫情中，部分公眾依然存在不知道如何佩戴口罩、刻意隱瞞病情等問題，說明公眾在公共衛(wèi)生危機中的健康素養(yǎng)水平偏低。

2.2 供給過程中的問題

公共衛(wèi)生危機治理供給的最終目的是滿足公共衛(wèi)生危機治理的需求。SARS之后，我國雖然加大了公共衛(wèi)生危機資源的投入，但此次疫情仍暴露出我國在公共危機治理的供給方面存在以下問題：一是公共衛(wèi)生危機治理人員培養(yǎng)和儲備不足。公共衛(wèi)生危機治理的專業(yè)性非常強，涉及到流行病學(xué)與防疫、預(yù)防醫(yī)學(xué)以及生物醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識[3]，同時還涉及流行病學(xué)現(xiàn)場調(diào)查等繁瑣工作，但其工作人員的報酬、職業(yè)地位等不高，導(dǎo)致當(dāng)前公共危機治理人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、能力等遠(yuǎn)不能滿足公共衛(wèi)生治理需求，從業(yè)人員流失嚴(yán)重。二是公共衛(wèi)生危機治理資源投入不足。資源是公共衛(wèi)生危機治理的基礎(chǔ)，但當(dāng)前輕預(yù)防重治療的治理導(dǎo)致應(yīng)急設(shè)備、技術(shù)等資源不足、配置效率偏低等問題突出[4]。三是公共衛(wèi)生危機治理的應(yīng)急物資缺乏。目前，我國雖然建立了10個生活類救災(zāi)物資儲備倉庫[5]，但應(yīng)急物資儲備數(shù)量和物資調(diào)運協(xié)調(diào)性等均有待進(jìn)一步提高。

2.3 實施過程中的問題

SARS后，我國公共衛(wèi)生危機治理能力雖然得到較大提高，但目前依然存在許多治理機制和治理流程等方面問題，阻礙了公共衛(wèi)生危機的治理效率。一是公共衛(wèi)生危機治理的預(yù)測預(yù)警效率偏低。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，傳染病預(yù)警和監(jiān)測系統(tǒng)是從源頭治理公共衛(wèi)生危機的前提。但當(dāng)前尚缺乏有效新發(fā)傳染病的預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生危機的預(yù)測和預(yù)警滯后[6]。二是治理主體缺乏協(xié)同機制[7]。各部門、地區(qū)、社會組織等治理主體間依然存在各自為戰(zhàn)、信息共享“碎片化”、依托平臺不同等諸多問題，尚未形成有效的協(xié)同機制[8]，導(dǎo)致公共衛(wèi)生危機信息不能高效流動和利用。三是應(yīng)急培訓(xùn)演練工作效率不高。應(yīng)急演練和培訓(xùn)、風(fēng)險評估等在應(yīng)急應(yīng)對中起到關(guān)鍵性作用，但當(dāng)前應(yīng)急演練依然存在應(yīng)急效率不高、應(yīng)急預(yù)案不完善等問題。四是公共衛(wèi)生危機的法律法規(guī)仍不完善。法者，治之端也，但當(dāng)前我國公共衛(wèi)生危機的信息報告、應(yīng)急征用、疫情預(yù)警與消除、野生動物法、醫(yī)藥儲備等法律法規(guī)依舊不完善。

3 公共衛(wèi)生危機治理的實現(xiàn)路徑

突發(fā)公共衛(wèi)生危機事件是指突然發(fā)生，可能造成或造成公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他影響公眾健康的事件。由于突發(fā)公共衛(wèi)生危機事件具有突發(fā)性、緊迫性、危害嚴(yán)重、影響范圍廣等特點，其治理除了要構(gòu)建政府各部門、政府與非政府組織、公眾之間的統(tǒng)分結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的治理格局，更需要一種提升治理效率和效果的現(xiàn)代化治理模式。此次新冠肺炎疫情中，大數(shù)據(jù)的發(fā)展和成熟為公共衛(wèi)生治理提供了全新治理模式。本部分將從公共衛(wèi)生危機的需求精準(zhǔn)自理、供給精準(zhǔn)治理和實施過程精準(zhǔn)治理進(jìn)一步闡釋基于大數(shù)據(jù)公共衛(wèi)生危機治理的實施路徑，見圖1。

圖1 基于大數(shù)據(jù)公共衛(wèi)生危機精準(zhǔn)治理的實施路徑

圖1以信息流在公共衛(wèi)生危機治理中需求精準(zhǔn)治理、供給精準(zhǔn)治理和實施過程精準(zhǔn)治理3個環(huán)節(jié)間循環(huán)流動作為核心內(nèi)容，以信息安全制度、大數(shù)據(jù)分析、全社會參與和大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為基本保障。同時，信息流的循環(huán)過程亦是公共衛(wèi)生治理的反饋階段，進(jìn)一步優(yōu)化公共衛(wèi)生危機治理供需匹配，最終實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)公共衛(wèi)生危機精準(zhǔn)治理。

3.1 需求精準(zhǔn)治理

第一，通過公共衛(wèi)生危機治理綜合信息平臺匯總醫(yī)療、公共衛(wèi)生、食品、交通、企業(yè)等部門公共衛(wèi)生危機相關(guān)的歷史和實時數(shù)據(jù)，同時匯集網(wǎng)絡(luò)、社交平臺、通信等數(shù)據(jù)。第二，根據(jù)收集的相關(guān)信息，大數(shù)據(jù)分析機構(gòu)利用云計算等大數(shù)據(jù)分析方法精準(zhǔn)識別公眾需求的歷史和現(xiàn)狀，并建立相關(guān)預(yù)測模型對公眾需求進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測。根據(jù)各類需求指標(biāo)的變動趨勢，利用機器學(xué)習(xí)等大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提前預(yù)測需求的類型、數(shù)量、地點和時間等特征，精準(zhǔn)預(yù)測需求及其變動趨勢，滿足危機中公眾生理、心理和安全防護(hù)、健康教育等個性化需求。第三，大數(shù)據(jù)分析機構(gòu)將相關(guān)信息告知政府部門、醫(yī)療機構(gòu)、社會組織、社區(qū)。各部門根據(jù)相關(guān)信息為公眾提供精準(zhǔn)服務(wù)，滿足公眾公共衛(wèi)生危機中的個性化需求。

3.2 供給精準(zhǔn)治理

第一，通過公共衛(wèi)生危機治理綜合信息平臺匯總醫(yī)療、公共衛(wèi)生等相關(guān)部門的公共衛(wèi)生危機中的歷史數(shù)據(jù)，以及電信企業(yè)等非公共部門數(shù)據(jù)，了解公共衛(wèi)生危機中的人力、設(shè)備、應(yīng)急物資等資源配置情況，以及突發(fā)公共衛(wèi)生危機中的資源需求。第二，大數(shù)據(jù)分析機構(gòu)根據(jù)上述信息，利用云計算、機器學(xué)習(xí)、決策樹等大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對不同時間、地區(qū)和人群中資源分布、人群需求等進(jìn)行可視化展示，精準(zhǔn)測算不同地區(qū)公共衛(wèi)生危機治理所需和現(xiàn)存資源總量的類型、數(shù)量、結(jié)構(gòu)及變動趨勢。第三，大數(shù)據(jù)分析機構(gòu)將上述信息告知政府部門，公共衛(wèi)生危機治理機構(gòu)根據(jù)相關(guān)信息，精準(zhǔn)出臺防控方案和政策，提前預(yù)測薄弱環(huán)節(jié)，加強人員、設(shè)備、資金等資源投入，同時避免資源浪費，實現(xiàn)公共衛(wèi)生危機治理的供需匹配。

3.3 實施過程精準(zhǔn)治理

第一，通過公共衛(wèi)生危機治理綜合信息平臺匯總醫(yī)療、公共衛(wèi)生、食品、交通、通信、公安等公共部門公共衛(wèi)生危機相關(guān)數(shù)據(jù)，以及電信企業(yè)等非公共部門數(shù)據(jù)，掌握公眾健康、人口流動、社會輿情等相關(guān)信息。第二，大數(shù)據(jù)分析機構(gòu)分析公共衛(wèi)生危機治理綜合信息平臺中相關(guān)信息的歷史、現(xiàn)狀及其演變趨勢，通過協(xié)同過濾、關(guān)聯(lián)規(guī)則等算法，結(jié)合可視化技術(shù)精準(zhǔn)識別和預(yù)測人群健康、人口流動、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資、輿情等情況。第三，大數(shù)據(jù)分析機構(gòu)將上述信息告知相關(guān)部門，相關(guān)部門基于相關(guān)信息，有針對性地進(jìn)行法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急物資配置、風(fēng)險評估和有效的風(fēng)險處置等，實現(xiàn)對公共衛(wèi)生危機實施過程的精準(zhǔn)治理[9]。

4 基于大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)治理的保障機制

大數(shù)據(jù)技術(shù)是實現(xiàn)公共衛(wèi)生危機精準(zhǔn)治理的重要技術(shù)支撐，但大數(shù)據(jù)涉及到大量公眾和公共服務(wù)信息，如何保證公眾隱私安全使大數(shù)據(jù)被合法使用？在信息“大爆炸”、技術(shù)快速變革的背景下，如何處理來源多樣和復(fù)雜的大數(shù)據(jù)？如何將新方法、新技術(shù)應(yīng)用于大數(shù)據(jù)公共衛(wèi)生危機精準(zhǔn)治理？單一治理主體已無法滿足公共危機治理需要的背景下，如何讓公眾、社會、市場共同參與公共衛(wèi)生治理？如何改善大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高大數(shù)據(jù)技術(shù)的實際應(yīng)用程度？這些都是亟需解決的難題。因此，本部分從大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)處理、信息安全制度和公眾參與等方面，提出基于大數(shù)據(jù)公共衛(wèi)生危機精準(zhǔn)治理的保障機制。

4.1 改善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

基礎(chǔ)設(shè)施是利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行公共衛(wèi)生危機精準(zhǔn)治理的基礎(chǔ)，但我國目前的公共衛(wèi)生危機治理大數(shù)據(jù)依然存在“信息孤島”、數(shù)據(jù)質(zhì)量較差、缺乏需求反饋渠道等問題，需要進(jìn)一步加強大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。一是建立公共衛(wèi)生危機治理綜合信息平臺，包括人口健康、人口流動、應(yīng)急物資和輿情動態(tài)、信息安全等子系統(tǒng)。不同子系統(tǒng)之間形成數(shù)據(jù)相互銜接整合機制，同時通過無線通信、移動網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，構(gòu)建“政府-社會-市場-公眾”多元協(xié)作的公共衛(wèi)生危機治理綜合信息平臺。二是提高公共衛(wèi)生治理數(shù)據(jù)收集的質(zhì)量。借助流行病學(xué)和傳播學(xué)的特征，系統(tǒng)梳理和評估緊急公共衛(wèi)生事件中的共享數(shù)據(jù)指標(biāo)，并建立數(shù)據(jù)回溯技術(shù)，對各類數(shù)據(jù)指標(biāo)被查詢、下載的次數(shù)和產(chǎn)生的實際價值進(jìn)行定量評估，形成高價值數(shù)據(jù)的匯集。三是拓寬公共衛(wèi)生危機治理的參與表達(dá)渠道。通過媒體、移動網(wǎng)絡(luò)、手機APP等渠道拓寬公眾參與公共衛(wèi)生治理的渠道，提高公共衛(wèi)生需求反饋的時效性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而使公眾有效參與公共危機的供給治理、需求治理和實施過程治理的全過程[10]。

4.2 完善大數(shù)據(jù)處理技術(shù)與人員培養(yǎng)

需求信息收集后，需要進(jìn)一步對海量數(shù)據(jù)及時處理，但當(dāng)前缺乏大數(shù)據(jù)處理技術(shù)和人才。一方面，要提高公共衛(wèi)生危機治理的分析方法和處理技術(shù)。首先，加強流行病學(xué)方法融入。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)識別各類相關(guān)的同時，結(jié)合大規(guī)模協(xié)作的流行病學(xué)研究降低偽相關(guān)、生態(tài)學(xué)謬誤的等偏差導(dǎo)致的錯誤預(yù)測。其次，提高大數(shù)據(jù)的知識整合技術(shù)。通過有效的知識整合方法，對海量多元異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合、管理和轉(zhuǎn)化。最后，加強公共衛(wèi)生危機治理大數(shù)據(jù)的分析方法、理論、算法的開發(fā)，提高對數(shù)據(jù)異質(zhì)性的分析和處理能力。另一方面，解決大數(shù)據(jù)人才缺乏問題，需要出臺多類型、多層次的人才培養(yǎng)政策。對于難度較大的數(shù)據(jù)處理，可在高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，通過聯(lián)合培養(yǎng)等形式系統(tǒng)培養(yǎng)更多專業(yè)大數(shù)據(jù)分析高端人才；對于技術(shù)要求較小的大數(shù)據(jù)處理，可以通過對工作人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高其數(shù)據(jù)分析能力。同時，可充分利用當(dāng)前大數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域?qū)＜?，為大?shù)據(jù)的分析提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)[11]。

4.3 加強信息安全制度建設(shè)

大數(shù)據(jù)加強了信息流通速度，提高了公共衛(wèi)生危機治理效率，但如果不對采集的信息進(jìn)行有效規(guī)范，將導(dǎo)致大規(guī)模侵犯個人隱私的隱患，使大數(shù)據(jù)信息采集演化為“公共安全事件”。因此，需要完善相關(guān)信息安全法律制度，建立相應(yīng)信息安全風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測，加大對侵犯數(shù)據(jù)隱私行為的規(guī)范和打擊力度，保證公共衛(wèi)生危機治理的信息安全。一是限定不同地區(qū)政府、服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)收集和使用權(quán)限。利用身份認(rèn)證、加密處理、授權(quán)訪問等技術(shù)建立數(shù)據(jù)共享的分級分類制度；加大信息保護(hù)和個人隱私保護(hù)立法，根據(jù)數(shù)據(jù)信息和獲取目的向主管部門備案。二是完善信息安全風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測制度，通過對信息安全監(jiān)管服務(wù)子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘?qū)π畔⑶謾?quán)、泄露、非法使用等信息安全風(fēng)險提前預(yù)測預(yù)警，并有針對性地制定風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案。三是建立政府和第三方機構(gòu)數(shù)據(jù)使用審查制度，對數(shù)據(jù)使用進(jìn)行監(jiān)管；公共衛(wèi)生危機治理機構(gòu)根據(jù)審查制度設(shè)立具體的信息使用規(guī)范，并根據(jù)規(guī)范對工作人員信息使用進(jìn)行培訓(xùn)[12]。

4.4 鼓勵全社會參與

由于公共衛(wèi)生危機治理涉及政府、社會、市場、公眾等多個治理主體，大數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)運用等各個環(huán)節(jié)，均需要政府、社會、市場和公眾等多元主體的積極參與。一是加強輿論宣傳與社會監(jiān)督體系建設(shè)。通過輿論宣傳，強化全社會對大數(shù)據(jù)在公共衛(wèi)生危機治理中的重要性和對治理模式變革價值的認(rèn)識，形成積極參與大數(shù)據(jù)公共衛(wèi)生治理的輿論氛圍。在大數(shù)據(jù)治理意識培養(yǎng)中，積極引入社會組織，發(fā)動社會力量，為大數(shù)據(jù)公共危機治理提供良好氛圍。二是建立大數(shù)據(jù)公共衛(wèi)生危機治理的激勵機制。高層對大數(shù)據(jù)公共衛(wèi)生危機治理的支持是其成功的關(guān)鍵因素，因此要在公共衛(wèi)生危機治理中融入大數(shù)據(jù)思維，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展公共衛(wèi)生危機治理。政府通過制定相應(yīng)激勵措施和補助辦法，引導(dǎo)公共部門、社會組織、企業(yè)、公眾廣泛參與大數(shù)據(jù)公共衛(wèi)生危機治理綜合信息平臺建設(shè)；鼓勵不同組織共享公共衛(wèi)生危機治理信息，形成全社會參與公共衛(wèi)生危機治理的大數(shù)據(jù)開發(fā)機制。三是充分發(fā)揮企業(yè)和社會組織的作用。企業(yè)具備強大的人才和技術(shù)優(yōu)勢，并對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的場景具有更多創(chuàng)新思考；可利用社會組織的組織和技術(shù)優(yōu)勢協(xié)助進(jìn)行公共衛(wèi)生危機的精準(zhǔn)治理，如數(shù)據(jù)收集、分析、評估等[13]。