(安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院，安徽 蚌埠 233000)

一、引言及文獻綜述

2019年11月，黨的十九屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”，“全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，“完善科技創(chuàng)新體制機制”。在人口紅利優(yōu)勢喪失，經(jīng)濟下行壓力、環(huán)境壓力加大和突發(fā)疫情等因素的影響下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化①按照周林等（1987）在經(jīng)濟研究上的定義，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展向更高層次演進的動態(tài)過程，包括以下三個方面的內(nèi)容：（1）在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，由第一次產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢逐漸向第二次產(chǎn)業(yè)、第三次產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進；（2）在部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，由勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重向資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進；（3）在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，由制造初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢逐漸向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢演進。已經(jīng)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)涵，也是實現(xiàn)要素最優(yōu)配置以及經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的重要抓手［1］。經(jīng)濟新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展，更需要政府根據(jù)各種產(chǎn)業(yè)的特性發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。在晉升錦標賽的激勵下，地方政府致力于基礎設施建設拉動經(jīng)濟增長，財政分權(quán)為地方政府提供資金保障，引導地方政府間走向競優(yōu)的道路，分權(quán)的收益遠遠高于成本［2］。

但需要注意的是，這種制度框架并不足以支撐我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。地方政府間“為增長而競爭”的模式導致各地的資源要素配置不夠優(yōu)化，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進程［3］。近年來，財政分權(quán)造成地方政府事權(quán)和支出責任的不匹配，財權(quán)上移，具體事權(quán)卻在下移，逐步削弱了地方政府對經(jīng)濟的供給能力。而地方官員在晉升激勵下必然傾向于投資基礎設施建設行業(yè)，形成嚴重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平復制，地方政府的競爭逐步由競優(yōu)轉(zhuǎn)向競次［4］。分權(quán)制度的外部成本在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的階段不斷遞增，成為阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進一步發(fā)展的瓶頸，與當前我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的訴求背道而馳。

在此背景以及突發(fā)疫情的影響下，優(yōu)化頂層設計以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，探索經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文以新時代降低財政分權(quán)的外部成本為研究的邏輯起點，嘗試回答如何明確央地政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的權(quán)責范圍，以充分發(fā)揮制度比較優(yōu)勢。

相關(guān)研究文獻涉及兩方面內(nèi)容，一方面是分權(quán)制度宏觀經(jīng)濟效應的研究，目前學界對財政分權(quán)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的結(jié)論存在一定分歧，主要有促進論和抑制論兩種不同的觀點。支持促進論的文獻主要從信息不對稱的視角進行理論和實證分析，劉雷等認為分權(quán)顯著降低了委托代理成本，這時分權(quán)的收益大于成本［5］。唐松等的研究表明財政政策對于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了誘導、輻射與示范作用［6］。黃顯林利用省級面板數(shù)據(jù)構(gòu)建計量模型發(fā)現(xiàn)，財政分權(quán)越大，越能促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展［7］。王立勇基于雙重差分法的準自然實驗發(fā)現(xiàn)縣域?qū)用嫔县斦謾?quán)度的提升有助于促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級［8］。支持抑制論的學者如趙文哲則認為，財政分權(quán)所降低的信息成本不足以抵消其對經(jīng)濟績效的沖擊［9］。李新的研究結(jié)果表明，財政政策在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的過程中可能導致三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)重復建設等問題［10］。魏福成等基于新政治經(jīng)濟學視角分析認為，政府為實現(xiàn)稅收最大化，將會阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進程［11］。崔志坤和李菁菁的研究結(jié)論也支持財政分權(quán)不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的觀點［12］。

另一方面是縱向財政分權(quán)體制下，地方政府行為對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響也會擴散并超出轄區(qū)范圍進而產(chǎn)生溢出效應，但已有文獻較少關(guān)注。劉建民和胡小梅通過空間杜賓模型的實證研究發(fā)現(xiàn)，一方面，財政收入分權(quán)未能顯著地影響本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，而支出分權(quán)對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進作用非常明顯；另一方面，財政收入分權(quán)和支出分權(quán)均不利于鄰近地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化在空間上確實存在正向溢出效應［13］。鄒璇等對財政分權(quán)本地效應與溢出效應的分析也支持上述結(jié)論，但認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化在空間上存在負向溢出效應［14］。

現(xiàn)有文獻為進一步研究奠定了基礎，但也存在幾方面不足：第一，現(xiàn)有文獻并未嚴格區(qū)分橫向政府競爭和縱向財政分權(quán)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的作用，實際上縱向財政分權(quán)屬于中央政府和地方政府的制度安排，橫向政府競爭屬于地方政府間的討論范疇；第二，現(xiàn)有財政分權(quán)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的空間效應研究中，大多忽視縱向財政分權(quán)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化溢出效應的作用機制，并未從央地政府責任劃分的角度提出政策建議?；诖?，本文的擴展之處在于：一是將縱向財政分權(quán)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化納入統(tǒng)一框架，從央地政府縱向博弈的視角對財政分權(quán)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的效應進行實證檢驗；二是構(gòu)建空間面板模型，探究本地區(qū)財政分權(quán)對鄰近地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展程度相近地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的溢出效應。

二、財政分權(quán)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的作用機理分析

（一）財政分權(quán)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的作用機制

1.地方財政既有財力的作用機制

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，地方政府既有財力發(fā)揮著越來越重要的作用。一方面，地方政府依靠政策工具進行財政體制安排，根據(jù)地理位置特征定向引導各種資源要素由低層次產(chǎn)業(yè)流向高層次產(chǎn)業(yè)，對推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展具有引導作用。另一方面地方政府既有財力的多寡也會影響中央政府的下?lián)茇斄?，進而影響地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

2.中央政府下?lián)茇斄Φ淖饔脵C制

分權(quán)制下的中央政府賦予地方政府一定的財政資源充裕程度，故以財政分權(quán)為核心的財政體制安排通過配置資源影響政府行為［15］。我國縱向財政分權(quán)制度激發(fā)了地方政府的競爭活力，在一定時期確實提高了社會的經(jīng)濟發(fā)展水平，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，地方政府對公共投資方向的過多干預會引發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力不足、地方政府由競優(yōu)轉(zhuǎn)向競次等問題［16］，進而導致嚴重的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平復制。

（二）縱向財政分權(quán)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的溢出效應分析

當縱向財政分權(quán)制度對地方政府行為的影響持續(xù)擴散并超越轄區(qū)邊界時，就會對周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生溢出效應，溢出效應的正負決定了縱向財政分權(quán)制度對鄰近地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生了促進還是抑制作用。正向溢出主要表現(xiàn)為某地區(qū)的既有財力相對較為雄厚，地方政府投資中基礎設施建設類項目所占份額就會過大，而對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資支持相對較少，故當?shù)馗咝缕髽I(yè)用腳投票會選擇“遷移”到能更支持其發(fā)展的地區(qū)，這種“遷移”無形中提高了鄰近地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平。負向溢出則表現(xiàn)為當鄰近轄區(qū)的地方政府采取某種政策手段來吸引流動性要素時，基于標尺競爭的驅(qū)動，本轄區(qū)的地方政府也會為了避免要素流出而“刻意模仿”類似的政策［17］［18］，這樣的競爭方式使得地方政府有限的財政資源被損耗，或者被干預投向不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的部門和產(chǎn)業(yè)，最終表現(xiàn)為抑制鄰近地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的空間效應

一方面，McMillan M等研究發(fā)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟增長的影響因素不僅包括該地區(qū)自身的資源和地理要素稟賦，也應涉及周邊地區(qū)的經(jīng)濟增長水平［19］，而地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展與經(jīng)濟增長息息相關(guān)，故也存在一定的空間相關(guān)性。另一方面，技術(shù)進步和部門生產(chǎn)率作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的主要影響因素，在空間上具有明顯的正向溢出效應［20］。比如，某地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平由于技術(shù)進步得到了提高，同時外溢性的存在使得周邊地區(qū)也能享受到技術(shù)進步的便利，進而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

三、變量選取及分析

（一）變量定義及度量

本文選取2009—2017年作為研究時段，剔除數(shù)據(jù)缺失較多的西藏，以全國30個省、自治區(qū)和直轄市為樣本，數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站、EPS數(shù)據(jù)庫、中國統(tǒng)計年鑒等。本文中的數(shù)據(jù)都進行了對數(shù)化處理，表1是各個變量的統(tǒng)計特征。

表1 面板數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計

FAI INF OPEN TECH固定資產(chǎn)投資基礎設施貿(mào)易開放度科技投入0.7665818 2.62159 0.2835886 0.0040944 0.2336 0.3576 0.3310 0.0025 0.236562 1.396245 0.016857 0.001355 1.47954 3.251149 1.54816 0.01431

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化

財政分權(quán)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是本文研究的關(guān)鍵變量，對其進行合理有效測算能夠更好地反映財政分權(quán)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的溢出效應。劉偉等將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的度量方法歸納為三類①一是靜態(tài)直觀比較方法，即將所考察區(qū)域的產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系與發(fā)達國家或者所謂的“標準結(jié)構(gòu)”的產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系作比較，進而確定所考察區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平。二是動態(tài)比較判別方法，即構(gòu)建某些特定的量化指標，用另一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)作為參照系與所考察區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平進行判別，以結(jié)構(gòu)相似系數(shù)法（夾角余弦法）、相關(guān)系數(shù)法及距離判別法最為常見。三是指標法，即通過構(gòu)建一種或多種指標判定經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度。參見：劉偉，張輝，黃澤華.中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度與工業(yè)化進程和地區(qū)差異的考察[J].經(jīng)濟學動態(tài)，2008(11)：4-8.，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展是一個動態(tài)演變的進程，故參考付凌暉改進的夾角余弦測度方法［21］，按照三次產(chǎn)業(yè)的貢獻把GDP劃分為三個部分，空間向量中的分量由每一部分增加值與GDP的比值表示，從而構(gòu)成一組三維向量 X0=(X1.0，X2.0，X3.0)，在此基礎上分別計算 X0與產(chǎn)業(yè)由低到高的向量X1=（1，0，0）X2=（0，1，0）X3=（0，0，1）的夾角θ1，θ2，θ3：

2.財政分權(quán)

現(xiàn)有研究中衡量財政分權(quán)的方法包括三類②一是財政支出指標，衡量的是與中央政府相比，地方政府承擔的支出責任以及配置和使用的財政資金規(guī)模的大小；二是財政收入指標，衡量的是與中央政府相比，地方政府擁有的可支配預算收入的大??；三是財政自由度指標，表示地方政府對中央轉(zhuǎn)移支出的依賴程度。，由于財政支出指標通過政府投資影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，故本文參考郭慶旺、賈俊雪提出的方法［22］，用人均省級財政支出除以人均中央財政支出，再乘以省級和中央的生產(chǎn)總值比值，以消除經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，用公式表示為：

3.控制變量

除上述的解釋變量和被解釋變量外，本文還加入了以下控制變量：一是技術(shù)進步（CREAT）。技術(shù)進步促進新興產(chǎn)業(yè)形成，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展的驅(qū)動力，本文選用地區(qū)研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重這一指標來衡量技術(shù)進步。二是基礎設施（INF）和科技投入（TECH）。地方政府對于基礎設施和科技的投入影響企業(yè)用腳投票的機制行為進而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平。本文分別采用人均道路面積和財政科技支出占GDP的比重衡量基礎設施和科技投入。三是固定資產(chǎn)投資（FAI），本文用固定資產(chǎn)投資來表示投資因素。四是貿(mào)易開放度(OPEN)，貿(mào)易開放可以通過增加物質(zhì)資本積累、刺激消費需求、提升技術(shù)進步等方式間接加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展。下表是控制變量的取值說明。

表2 其他控制變量說明

（二）空間權(quán)重矩陣選取

空間計量經(jīng)濟學中，通常引用空間權(quán)重矩陣來反映其他地區(qū)對某一地區(qū)的相對重要程度。本文分別基于地理鄰接及經(jīng)濟特征角度建立空間權(quán)重矩陣，綜合測度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的空間相關(guān)性。

1.地理鄰接權(quán)重矩陣（W1）

W1的元素表示地區(qū)i和地區(qū)j的地理相鄰關(guān)系，賦值規(guī)則如下所示：

2.經(jīng)濟距離權(quán)重矩陣（W2）

該權(quán)重矩陣的元素用兩個地區(qū)之間人均GDP差額的倒數(shù)表示［23］，如下是其度量規(guī)則：

四、模型建立與結(jié)果分析

（一）模型選取

1.空間相關(guān)性檢驗

在空間統(tǒng)計中一般通過Moran’I值的大小來判斷變量空間相關(guān)性的存在和方向，如表4所示，在95%的置信水平上，2009—2017年份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化都存在顯著的空間正相關(guān)性。

表3 Moran’I值

2.LR檢驗

Lesage和Pace指出，LR檢驗可判斷SDM①SDM表示空間杜賓模型，SAR表示空間自回歸模型，SEM表示空間誤差模型。模型退化為SAR或SEM模型的假設是否成立②當δ=0和δ+λβ=0同時被拒絕時，采用SDM模型是最優(yōu)選擇；當δ=0時認為SAR模型更加適用，采用SAR模型；當δ+λβ=0時認為SEM模型更合適，采用SEM模型。參見：LESAGE J，PACE K R.Introduction to Spatial Econometrics[M].Boca Raton：CRC Press，2009：30-33.，由下表的檢驗結(jié)果可知，空間自回歸模型和空間滯后模型的LR檢驗統(tǒng)計量在1%的水平上均顯著，拒絕原假設，說明空間杜賓模型并不能簡化，因此本文采用空間杜賓模型是最優(yōu)選擇。

表4 LR檢驗結(jié)果

（二）建立空間杜賓模型

由表4可知，本文認為空間杜賓模型綜合考慮了解釋變量在不同空間范圍內(nèi)的效應，是最合適的模型，故借鑒劉建民的做法建立如下模型［24］：

其中，SG表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，F(xiàn)D表示財政分權(quán)程度，X為控制變量（包括技術(shù)進步、固定資產(chǎn)投資、基礎設施、科技投入、貿(mào)易開放度），C為常數(shù)，εit為隨機擾動項。實證結(jié)果如表5所示：

表5 空間杜賓模型實證輸出結(jié)果

注：*、**、***分別表示在10%、5%、1%的統(tǒng)計水平下顯著，括號中為t統(tǒng)計量。

在考慮了空間關(guān)系后，樣本數(shù)據(jù)服從空間杜賓模型，鄰接和經(jīng)濟距離空間權(quán)重矩陣①文中的空間權(quán)重矩陣均進行了標準化處理。下財政分權(quán)的影響系數(shù)均為負，即財政分權(quán)程度的提升不利于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平的提高。在我國當前“財權(quán)上移、事權(quán)下移”和官員晉升激勵體制下，財政分權(quán)度越高，地方政府配置的資源越多，投向基礎設施建設的資金越充足，相應的，對于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的部門和行業(yè)的投入將會減少，不利于其發(fā)展水平的提高。

進一步分析財政分權(quán)的空間滯后系數(shù)發(fā)現(xiàn)，基于鄰接地理和經(jīng)濟距離的空間權(quán)重矩陣，本地區(qū)財政分權(quán)在10%的水平上能顯著促進鄰近地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展程度相近地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展。主要表現(xiàn)為某地區(qū)財政資源充裕程度較高，地方政府投資項目中基礎設施建設類項目所占份額就會過大，而對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資支持相對較少，故當?shù)馗咝缕髽I(yè)用腳投票會選擇“遷移”到能更支持其發(fā)展的地區(qū)，即基礎設施對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的本地效應為負而溢出效應為正。對遷入地政府而言，本身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較高，同時為支持和留住遷入企業(yè)，也會增加對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)業(yè)和部門的投資支出，從而進一步促進遷入地也就是鄰近地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展程度相近地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展。

空間相關(guān)系數(shù)ρ為正且顯著，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化在空間上確實存在正向溢出效應。一方面，中央政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，力圖緩解區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡問題，通過專項轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等優(yōu)惠政策推動各地區(qū)知識創(chuàng)新和技術(shù)進步，共同向高層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，區(qū)位的相鄰性及經(jīng)濟發(fā)展水平的相似性便利了知識技術(shù)的創(chuàng)新與擴散，進而使資源要素在轄區(qū)間可以充分流動，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化在地區(qū)間的正向溢出。

在控制變量中，基礎設施的本地效應為負而溢出效應為正，解釋了企業(yè)用腳投票影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的作用機制，而科技投入的本地效應和溢出效應均為正，原因可能在于科技發(fā)展產(chǎn)生的正外部性大于企業(yè)用腳投票行為的溢出效應。技術(shù)進步能促進本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展，但對鄰近和經(jīng)濟發(fā)展程度相近地區(qū)的溢出效應卻為負，原因可能是地方政府“標尺競爭”下的刻意模仿行為導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平復制。與預期不同的是，貿(mào)易開放度的本地效應和溢出效應均為負，表明對外開放程度越高，越抑制本地和鄰近地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平，原因可能是在進出口貿(mào)易較開放的地區(qū)，地方政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標而忽視資源優(yōu)化配置。

（三）穩(wěn)健性檢驗

本文的穩(wěn)健性檢驗主要從兩個方面展開：一是在空間權(quán)重矩陣的選用上，分別選用基于鄰接的地理矩陣和經(jīng)濟距離矩陣，由表5可知通過了穩(wěn)健性檢驗。二是僅僅依靠SDM模型中的空間滯后系數(shù)判斷變量之間是否存在溢出效應，容易導致模型輸出結(jié)果被錯誤解釋。根據(jù)Lesage＆Pace的思路，將影響效應進一步分解為直接效應、間接效應和總效應，其中，間接效應表示的是解釋變量通過空間溢出效應對其他地區(qū)被解釋變量的影響。由下表可知，相對于表5而言，鄰接權(quán)重矩陣下的間接效應并不顯著，原因可能是變量之間存在時間滯后效應。

表6 SDM模型直接效應、間接效應和總體效應分解

現(xiàn)實中，宏觀經(jīng)濟變量往往具有一定的路徑依賴特征，即前期水平不可忽視地影響著當期結(jié)果。技術(shù)水平作為影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的重要因素，由于存量特征，其調(diào)整本身就具有較為明顯的滯后性，從而可能使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的預期變化也存在滯后性。因此，在對地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的空間滯后分析中加入時間滯后變量成為可能的研究方向。

五、政策建議

基于本文的實證研究結(jié)論，從中央和地方政府關(guān)系的視角為新時代繼續(xù)推進中國財稅體制改革、實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提出政策建議。

首先，在控制了技術(shù)進步等潛在影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的因素后，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段的財政分權(quán)不利于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，分權(quán)制度所降低的成本不足以抵消其對經(jīng)濟績效的沖擊。這一結(jié)論提醒我們：一是轉(zhuǎn)變地方政府競爭模式，構(gòu)建科學衡量民生績效的指標體系，優(yōu)化對地方官員的激勵設計，引導地方政府間開展良性競爭。二是確保地方財政收支行為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要并有利于地區(qū)經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展，弱化地方政府在基礎設施建設領域的過多干預作用，強化其對高新企業(yè)和部門發(fā)展的扶持作用。

其次，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的受益范圍并不僅僅局限于政府轄區(qū)內(nèi)，而是持續(xù)擴散至周邊地區(qū)。這一結(jié)論提醒我們：地區(qū)之間尤其是相鄰地區(qū)之間并不是相互獨立的，而是存在明顯的空間溢出效應，財政分權(quán)體制下，地方政府對資源要素的爭奪會引發(fā)相鄰地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)連鎖反應。因此地方政府應最大化利用自身資源和地理位置優(yōu)勢，因地制宜地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，從實際出發(fā)，不盲目競爭效仿，降低分權(quán)制度的外部成本，以期實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

最后，財政分權(quán)顯著促進鄰近地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展程度相近地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展，這表明地方政府在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的責任歸屬模糊。黨的十九大報告指出，要建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。省級層面上隸屬關(guān)系簡單，轄區(qū)范圍劃分清晰，界定轄區(qū)范圍外的溢出效應相對可行，因此應根據(jù)溢出效應的大小靈活決定相關(guān)制度安排。對于擴散出轄區(qū)范圍的政策溢出效應，若外溢額較大，應根據(jù)具體數(shù)額重新設計政府間的權(quán)責劃分；反之，可形成全國統(tǒng)一的責任劃分和轉(zhuǎn)移支付制度安排。