榮欣 中國(guó)原子能科學(xué)研究院會(huì)計(jì)核算中心

我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)家在政策上對(duì)科研單位支持力度的加大，激發(fā)了科研事業(yè)單位的創(chuàng)新活力，在這樣的背景下，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理更加精細(xì)化、深入化。怎樣提高科研事業(yè)單位項(xiàng)目管理水平，文章從當(dāng)前科研單位項(xiàng)目管理中存在的主要問(wèn)題出發(fā)，提出了加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理的方法，用來(lái)規(guī)范科研單位的經(jīng)濟(jì)行為，使其可持續(xù)健康發(fā)展。

一、當(dāng)前科研項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

（一）科研項(xiàng)目預(yù)算管理不夠嚴(yán)格規(guī)范

科研項(xiàng)目立項(xiàng)嚴(yán)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多、研制周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，立項(xiàng)之后對(duì)資金性質(zhì)、支出范圍、工作內(nèi)容、項(xiàng)目周期、制約機(jī)制等缺乏有效管理?？蒲袉挝淮嬖跇I(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)部門注重項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的取得，項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際支出偏差大；提前啟動(dòng)的項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的歸集沒有計(jì)劃性，未按照批復(fù)任務(wù)書的內(nèi)容列支經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)部門雖然了解政策法規(guī)，但缺乏科研項(xiàng)目生產(chǎn)流程的專業(yè)知識(shí)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的籌措和使用缺乏實(shí)質(zhì)性了解，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督。因此，業(yè)財(cái)融合已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

（二）科研項(xiàng)目的合同簽訂審核方面有待提高

科研項(xiàng)目的大額采購(gòu)是通過(guò)合同的方式完成，為了約束供貨單位的經(jīng)濟(jì)行為，合同的簽定、管理、審核就很關(guān)鍵。財(cái)務(wù)部門很少參加合同的談判及簽訂過(guò)程，合同會(huì)簽流于形式，缺少風(fēng)險(xiǎn)把控。資金支付時(shí)，財(cái)務(wù)只是依據(jù)合同商務(wù)條款來(lái)支付，使得財(cái)務(wù)付款環(huán)節(jié)很被動(dòng)。有些合同缺少必要的條款，合同無(wú)簽訂日期、無(wú)三方報(bào)價(jià)、大小寫金額不符、預(yù)付款的支付比例隨意、無(wú)質(zhì)保金等等，造成無(wú)法約束供貨方的經(jīng)濟(jì)行為。

（三）科研項(xiàng)目往來(lái)款管理存在的問(wèn)題

應(yīng)收賬款是單位的資產(chǎn)，具有流動(dòng)性被稱為隨時(shí)跑路的收入。會(huì)計(jì)核算要求及時(shí)性，但實(shí)際情況中往往科研項(xiàng)目提供了商品和服務(wù)，銷售發(fā)票入賬的會(huì)計(jì)期間、入賬金額不正確，或計(jì)入錯(cuò)誤的應(yīng)收賬款賬戶，隨著時(shí)間的推移，這部分形成了單位的呆賬、壞賬。

科研項(xiàng)目由于預(yù)算編制不合理，超支的預(yù)算先掛往來(lái)，會(huì)計(jì)報(bào)表不能如實(shí)反映單位真實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況。

（四）收入核算環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

科研單位的財(cái)務(wù)目標(biāo)以科技成果轉(zhuǎn)化為主，因此投入的經(jīng)費(fèi)很難短時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)值。由于科研單位的公益性質(zhì)，它的創(chuàng)收壓力較小，科研單位的財(cái)務(wù)制度又自成體系，實(shí)際的收入管理中，往往存在資金未及時(shí)到位、條款不清，資金利用率低、創(chuàng)收意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，一定程度上加重了科研單位的資金運(yùn)維能力。

（五）科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)的管理有待加強(qiáng)

科研設(shè)備是科研事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，其來(lái)源主要是國(guó)家的撥款和自籌資金。科研單位自籌經(jīng)費(fèi)的固定資產(chǎn)未建立共享機(jī)制，采購(gòu)存在重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，從自動(dòng)控制和人工控制方面對(duì)固定資產(chǎn)的清查力度不夠，導(dǎo)致科研項(xiàng)目資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。另外，由于專用材料的專業(yè)性較強(qiáng)，采購(gòu)脫離市場(chǎng)定價(jià)，對(duì)專用材料的管理記錄、采購(gòu)、領(lǐng)用、保管也缺少必要的監(jiān)督。

科研項(xiàng)目專用費(fèi)的購(gòu)置不符合項(xiàng)目預(yù)算，如設(shè)備的名稱、數(shù)量、性能指標(biāo)不符。購(gòu)置設(shè)備的備品備件，實(shí)際采購(gòu)數(shù)量超預(yù)算批復(fù)的數(shù)量，超預(yù)算在科研項(xiàng)目中購(gòu)置的辦公和生活家具，以及設(shè)備的付款進(jìn)度與合同約定不一致。

二、針對(duì)科研項(xiàng)目管理的一些思考

（一）對(duì)科研項(xiàng)目全面規(guī)范的預(yù)算管理

科研項(xiàng)目預(yù)算管理是事業(yè)單位科研項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，應(yīng)健全科研項(xiàng)目預(yù)算編制、審批、決算與評(píng)價(jià)等內(nèi)部管理制度，結(jié)合年度工作計(jì)劃，預(yù)計(jì)在本年度內(nèi)所要達(dá)到的總體產(chǎn)出，將其確定為總體績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算、支出、監(jiān)督管理，做到?？顚Ｓ?，以定量和定性指標(biāo)相結(jié)合的方法進(jìn)行科研項(xiàng)目預(yù)算系統(tǒng)化、科學(xué)化編報(bào)，將所要實(shí)現(xiàn)的科研項(xiàng)目總體績(jī)效目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)施內(nèi)容，并設(shè)定衡量預(yù)算實(shí)現(xiàn)程度的績(jī)效指標(biāo)。提前啟動(dòng)的項(xiàng)目應(yīng)獲得相關(guān)批準(zhǔn)文件，據(jù)此確定成本歸集，前期由其他項(xiàng)目墊支后期轉(zhuǎn)入的項(xiàng)目賬，需要提供相關(guān)的支持性文件，以及時(shí)間相符性的邏輯關(guān)系。同時(shí)依據(jù)科研項(xiàng)目預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，運(yùn)用穿行測(cè)試，強(qiáng)化決算結(jié)果導(dǎo)向作用，做到科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行有據(jù)可依，績(jī)效審計(jì)有據(jù)可查，健全科研項(xiàng)目預(yù)算與決算相互促進(jìn)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目支出全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，保障科研項(xiàng)目資金的安全。

（二）科研項(xiàng)目的合同管理精細(xì)化

科研項(xiàng)目合同的簽訂環(huán)節(jié)，建立合格供應(yīng)商庫(kù)，規(guī)范合同管理制度，財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與其中，建立健全控制機(jī)制，從源頭上加以防范因合同不規(guī)范而可能造成的經(jīng)濟(jì)損失。

財(cái)務(wù)人員辦理合同資金支付時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同臺(tái)帳，審核合同的質(zhì)量要求是否符合國(guó)家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、是否符合科研項(xiàng)目預(yù)算、如購(gòu)置的辦公用品、硒鼓在材料費(fèi)里體現(xiàn)就不合規(guī)，合同的價(jià)款報(bào)酬是否明確、是否按照訂立合同時(shí)的履行地市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)合同的履行期限、結(jié)算方式、交貨方式的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把關(guān)，如銷售合同有無(wú)交付風(fēng)險(xiǎn)、客戶的信用等級(jí)，有無(wú)壞賬風(fēng)險(xiǎn)，采購(gòu)合同付款時(shí)有無(wú)資金短缺的風(fēng)險(xiǎn)、是否在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)，審查發(fā)票開具的時(shí)間及發(fā)票類型，合同簽署是否符合單位的簽批流程制度。財(cái)務(wù)人員對(duì)合同支付的進(jìn)度節(jié)點(diǎn)、支付金額進(jìn)行核對(duì)，未滿足合同相關(guān)條款的約定不得支付現(xiàn)金，科研項(xiàng)目的資金支付應(yīng)附支付審批單、合同會(huì)簽單等材料。

（三）科研項(xiàng)目往來(lái)款項(xiàng)加強(qiáng)核算監(jiān)督

有效管理科研項(xiàng)目的往來(lái)款，可以加強(qiáng)資金內(nèi)控管理，提高資金使用效益。建立合同時(shí)對(duì)往來(lái)款的信用標(biāo)準(zhǔn)、信用條件、收賬政策有明確的規(guī)定，對(duì)應(yīng)收賬款定期清查，督促有關(guān)方面及時(shí)進(jìn)行往來(lái)款項(xiàng)的結(jié)算，定期向客戶寄送對(duì)賬單，對(duì)央企拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款和農(nóng)民工工資，做到“零缺欠”。對(duì)往來(lái)科目的客商，賬齡、有無(wú)合同、原因、周轉(zhuǎn)率等進(jìn)行維度分析，建立催收結(jié)算的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于確實(shí)無(wú)法收回的應(yīng)收賬款，按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后予以核銷，必要時(shí)應(yīng)用法律手段。往來(lái)款回款率納入銷售考核指標(biāo)，壓實(shí)基礎(chǔ)工作的常態(tài)化。

（四）收入政策調(diào)整后對(duì)科研項(xiàng)目收入的思考

我國(guó)會(huì)計(jì)政策收入部分根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)-收入》重新編寫，通過(guò)五步法確認(rèn)收入。第一步，識(shí)別與客戶訂立的合同。第二步，識(shí)別合同中的單項(xiàng)履約義務(wù)。第三步，確定交易價(jià)格。第四步，將交易價(jià)格分?jǐn)傊粮鲉雾?xiàng)履約義務(wù)。第五步，履行各單位履約義務(wù)時(shí)確認(rèn)收入。第一步、第二步和第五步主要與收入的確認(rèn)有關(guān)，第三步和第四步主要與收入的計(jì)量有關(guān)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)在履行了合同中的履約義務(wù)，即在客戶取得相關(guān)商品控制權(quán)時(shí)確認(rèn)收入?？蛻舯仨殦碛鞋F(xiàn)時(shí)權(quán)利，客戶有能力主導(dǎo)該商品的使用，并獲得幾乎全部經(jīng)濟(jì)利益。老收入準(zhǔn)則是風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬轉(zhuǎn)移觀，新收入準(zhǔn)則是控制權(quán)轉(zhuǎn)移觀。以某科研單位出售的民品為例，某科研單位向甲公司提供民品的合同，交貨地點(diǎn)為甲公司的倉(cāng)庫(kù)，即控制轉(zhuǎn)移時(shí)確認(rèn)收入。在風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬轉(zhuǎn)移情況下，如果民品在運(yùn)輸途中發(fā)生破損，均免費(fèi)提供替換品，風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬轉(zhuǎn)移情況下確認(rèn)收入。

企業(yè)需提供重大的服務(wù)以將該商品與合同中承諾的其它商品進(jìn)行整合，并具有高度關(guān)聯(lián)性，形成合同約定的某個(gè)或某些組合產(chǎn)出轉(zhuǎn)讓給客戶?？蒲许?xiàng)目的收入確認(rèn)正是依據(jù)此原則，當(dāng)撥入科研費(fèi)時(shí)，借：銀行存款貸：撥入科研費(fèi)，年底核銷時(shí)，當(dāng)支出大于撥入科研費(fèi)，按照撥入科研費(fèi)的金額進(jìn)行核銷，當(dāng)支出小于撥入科研費(fèi)，按照支出數(shù)的金額進(jìn)行核銷，即借：撥入科研費(fèi)，貸：科研收入。

（五）建立先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理理念

固定資產(chǎn)是科研項(xiàng)目研究的物質(zhì)保證，只有做好資產(chǎn)總額的完整記錄，才能對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用。

科研項(xiàng)目專用費(fèi)的購(gòu)置，財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，防止出現(xiàn)“實(shí)際購(gòu)置”與“項(xiàng)目批復(fù)”對(duì)應(yīng)不清晰，設(shè)備名稱不統(tǒng)一，數(shù)量臺(tái)套不對(duì)應(yīng)，把設(shè)備分?jǐn)側(cè)氩牧系葐?wèn)題?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算只能列支專用設(shè)備和材料，不得列支通用類固定資產(chǎn)。通用類固定資產(chǎn)由科研單位統(tǒng)一采購(gòu)和調(diào)配，樹立正確的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，對(duì)資產(chǎn)總額進(jìn)行盤點(diǎn)清算，采取先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理方法，在資產(chǎn)登記、使用、處置、定期盤點(diǎn)、賬實(shí)核對(duì)、資產(chǎn)報(bào)告、責(zé)任追究等方面，確保資產(chǎn)安全完整。嚴(yán)格審核固定資產(chǎn)的清理報(bào)廢，建立資產(chǎn)日常管理和定期清查機(jī)制，提高固定資產(chǎn)的使用效率，建立專用材料的采購(gòu)、登記、驗(yàn)收、入庫(kù)、領(lǐng)用記錄等環(huán)節(jié)的控制程序。

三、總結(jié)

科研項(xiàng)目管理對(duì)科研事業(yè)單位的發(fā)展十分重要，隨著外部審計(jì)的深度和廣度的不斷規(guī)范和完善，財(cái)務(wù)人員要不斷的學(xué)習(xí)事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理制度，強(qiáng)化PDCA循環(huán)的管理思路，通過(guò)質(zhì)量管理周而復(fù)始的執(zhí)行，不斷提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，為科研單位更好的發(fā)展保駕護(hù)航。