淺談如何保障企業(yè)員工的病假薪資待遇

李海燕 北京旋極信息技術(shù)股份有限公司

病假保障制度的歷史可以追溯到20世紀50年代，我國《勞動保險條例實施細則修正草案》（以下簡稱“草案”）在1953年頒布并試行，《草案》對企業(yè)員工病假作了比較具體的規(guī)定。

到上世紀90年代以后，我國也頒布了一系列法律法規(guī)對職工的病假待遇作了更為詳盡的規(guī)定。1995年實施的《中華人民共和國勞動法》明確規(guī)定，醫(yī)療期滿可以解除合同；同年勞動部相繼出臺《企業(yè)職工患病或非因工負傷醫(yī)療期規(guī)定》、《關(guān)于貫徹＜企業(yè)職工患病或非因工負傷醫(yī)療期規(guī)定＞的通知》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》，專門規(guī)定了如何界定、期限、計算職工醫(yī)療期等細節(jié)問題，其中《意見》還對員工在疾病休假期間的待遇以及由誰來最終來承擔(dān)做出了規(guī)定。

一、病假薪資承擔(dān)主體

在1951年實施的《中華人民共和國勞動保險條例》第16條規(guī)定，工人或職員醫(yī)療期在6個月內(nèi)的，由用人單位支付本人工資60―100%作為病假工資；醫(yī)療期在6個月以上時，由勞動保險基金支付本人工資60―100%病假救濟費，直至恢復(fù)工作或確定為殘廢或死亡時止?？梢姰?dāng)時醫(yī)療期在6個月內(nèi)的病假薪資由用人單位來承擔(dān)，病假期在6個月以上的則由國家來承擔(dān)。這一規(guī)定與一些大陸法系國家的政策較為相似，例如德國規(guī)定，員工病假的前6個星期的由雇主負擔(dān)“疾病補貼”，之后的病假補助則由醫(yī)保機構(gòu)承擔(dān)，相較而言我國在病假薪資的負擔(dān)期限與金額上與西方有所不同。

但上世紀90年代頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》（以下簡稱“意見”）第69條指出：“職工患病或非因工負傷治療期間，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定支付其病假工資或疾病救濟費，病假工資或疾病救濟費可以低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY支付標(biāo)準，但不能低于工資標(biāo)準的80%?！庇纱丝梢?，國家對員工的病假薪資不再承擔(dān)任何責(zé)任，全部責(zé)任都轉(zhuǎn)移到了用人單位身上，背離了我國《中華人民共和國勞動保險條例》的法律淵源及國外通行做法。企業(yè)是市場競爭的重要主體，為社會貢獻經(jīng)濟增長率的同時也提供了大量的就業(yè)機會，如果一味的將責(zé)任轉(zhuǎn)加到企業(yè)身上，一些實力較弱的企業(yè)終將會不堪重負走向破產(chǎn)，不利于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

二、病假薪資金額的計算

法律規(guī)定員工病假最低工資不得低于單位所在地最低工資標(biāo)準的80%，假如員工只請幾天病假的，這種情況病假薪資應(yīng)該如何計算呢？

1953年公布的《草案》第16條和第17條規(guī)定職工患病，職工疾病或非因工負傷連續(xù)休假在6個月以內(nèi)的，其病假工資按以下辦法計發(fā)：

（一）持續(xù)工作不滿2年的，按本人工資的60%發(fā)給；

（二）持續(xù)工作滿2年不滿4年的，按本人工資的70%發(fā)給；

（三）持續(xù)工作滿4年不滿6年的，按本人工資的80%發(fā)給；

（四）持續(xù)工作滿6年不滿8年的，按本人工資的90%發(fā)給；

（五）持續(xù)工作滿8年及其以上的，按本人工資的100%發(fā)給。

《草案》是1953年頒布的，當(dāng)時我國的經(jīng)濟體制單一，病假薪資的計算基數(shù)就是本人工資，但如今一個員工的工資可能被分成了若干個部分，包括基本工資、績效、各種補貼、獎金等，那么究竟該以哪部分作為病假薪資的計算基數(shù)呢？

上海市遵循有約定從約定，無約定的，病假工資的計算基數(shù)統(tǒng)一按勞動者本人所在崗位正常出勤工資的70%確定；廣州沒有給企業(yè)選擇的自主權(quán)，直接規(guī)定對在12個月內(nèi)病假累計滿6個月及以上的職工，本年的病假薪資，以上年度本人月均工資總額為基數(shù)（如超過上年度市屬職工月均工資，則以上年度市屬職工月均工資為基數(shù)），連續(xù)工齡不滿10年，按40%發(fā)給；滿10年不滿20年，按45%發(fā)；滿20年及以上，按50%發(fā)給。；《貴陽市企業(yè)工資支付辦法》第二十七條規(guī)定動者患病或非因工負傷治療期間，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按約定的病假工資支付計算標(biāo)準支付勞動者病假工資。病假工資支付計算標(biāo)準不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準的80%。沒有約定病假工資支付計算標(biāo)準的，按勞動者本人工資支付。青島市在其地方性法規(guī)《青島市企業(yè)工資支付規(guī)定》第二十條中規(guī)定本條所稱本人工資，是指勞動者本人患病前12 個月的月平均工資。勞動者工作不滿12 個月的，按實際工作月數(shù)的月平均工資計算。

可見，各地的地方性法律文件對病假薪資的計算基數(shù)也做了相應(yīng)的規(guī)定，雖然有的詳盡有的簡略，但主要目的還是在于平衡企業(yè)與員工之間的關(guān)系，既防止企業(yè)承擔(dān)過重的負擔(dān)，又能在法律規(guī)定的限度內(nèi)保護勞動者的權(quán)益。但我們要明確最低工資標(biāo)準是由于員工因為疾病暫時喪失勞動能力，企業(yè)可以根據(jù)實際情況主動或依照員工申請向其發(fā)放一定的補貼。如果員工在患病期間，既沒有提出休假申請也沒有向單位提供勞動，則企業(yè)可根據(jù)其實際的工作量支付工資，此時工資額是不受最低工資標(biāo)準限制的。

三、病假薪資的法律沖突與適用

通過上文列舉的部分行政法規(guī)、地方行政文件，我們發(fā)現(xiàn)對病假薪資的規(guī)定有相似也有不同，下面筆者列舉幾例地方性法規(guī)的具體規(guī)定加以比較和分析。

（一）上海：《上海市勞動和社會保障局關(guān)于病假工資計算的公告》

職工疾病或非因工負傷連續(xù)休假在6個月以內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按下列標(biāo)準支付疾病休假工資：

1.持續(xù)工作不滿2年的，按本人工資的60%發(fā)放；

2.持續(xù)工作滿2年不滿4年的，按本人工資70%發(fā)放；

3.持續(xù)工作滿4年不滿6年的，按本人工資的80%發(fā)放；

4.持續(xù)工作滿6年不滿8年的，按本人工資的90%發(fā)放；

5.持續(xù)工作滿8年及以上的，按本人工資的100%發(fā)放。

（二）重慶：《重慶市企業(yè)職工病假待遇暫行規(guī)定》

職工患病，醫(yī)療期內(nèi)停工治療在6個月以內(nèi)的，其病假工資按以下辦法計發(fā)：

1.持續(xù)工作不滿10年的，按本人工資的70%計發(fā)；

2.持續(xù)工作滿10年不滿20年的，按本人工資的80%計發(fā)；

3.持續(xù)工作滿20年不滿30年的，按本人工資的90%計發(fā)；

4.持續(xù)工作滿30年及其以上的，按本人工資的95%計發(fā)。

（三）廣州：《廣州市職工患病或非因工負傷醫(yī)療期管理實施辦法》

職工享受的疾病津貼（病假待遇）標(biāo)準，按下列辦法計發(fā)：對在12個月內(nèi)病假累計不滿6個月的職工，本年的病假工資，以上年度本人月均工資總額為基數(shù)，如超過上年度市屬（縣級市，下同）職工月均工資，則以上年度市屬職工月均工資為基數(shù)，連續(xù)工齡不滿5年，按45%發(fā)；滿5年不滿10年，按50%發(fā)給；滿10年不滿20年，按55%發(fā)給；滿20及以上，按60%發(fā)給。

（四）青島：《青島市企業(yè)工資支付規(guī)定》

勞動者因病或者非因工負傷停止工作，用人單位應(yīng)當(dāng)按照以下標(biāo)準支付病假工資或疾病救濟費：

1.在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)，停工醫(yī)療累計不超過6個月的，由用人單位發(fā)給本人工資70%的病假工資；

2.在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)，停工醫(yī)療累計超過6個月的，發(fā)給本人工資60%的疾病救濟費。

對比《草案》的規(guī)定，上述列舉的四地法規(guī)中，只有上海與《草案》的規(guī)定一致，廣州和重慶兩地在工齡年限不僅增長而且增長梯度也從2年增至5年，重慶更是增至10年，而且計算基數(shù)的標(biāo)準與《草案》相比也降低了。青島的規(guī)定更為粗略，只規(guī)定了計算標(biāo)準，對工齡長短并未作出規(guī)定。

由此可見，各地目前對員工的病假薪資規(guī)定參差不一，難有統(tǒng)一的標(biāo)準。按照上位法優(yōu)于下位法的規(guī)定，地方性法規(guī)與法律規(guī)定不一致的地方，應(yīng)以法律發(fā)規(guī)定為準，所以應(yīng)當(dāng)適用《草案》的規(guī)定。但是1953年頒布的《草案》與現(xiàn)在相距甚遠，在經(jīng)濟快速發(fā)展、政策形勢瞬息萬變的今天又難以得到適用。故筆者希望國家能夠在今后的立法當(dāng)中，對員工病假薪資這一問題加以重視，出臺更為細致的規(guī)定，明確政府和企業(yè)各自承擔(dān)的責(zé)任，以使我國的病假薪資制度更為完善。