張愛民 臨沂市費縣財政局

伴隨全球經(jīng)貿(mào)一體化趨勢的日益顯現(xiàn)，新形勢下各國政府也在不斷探索公共服務(wù)的新模式、新路徑。政府購買服務(wù)作為一種創(chuàng)新性的服務(wù)模式，成為目前國際社會探究的重點。通過借助社會力量等不斷提升服務(wù)的專業(yè)化水平，聚焦民生問題加快政府職能的轉(zhuǎn)變，培育好發(fā)展社會組織，不斷擴(kuò)大社會公共服務(wù)的范圍，有助于更好地推動服務(wù)成果的全面共享和全民共享。當(dāng)然在看到政府購買服務(wù)方式帶來良好成效的同時，也要深刻地認(rèn)識到加強(qiáng)政府購買服務(wù)專項資金使用科學(xué)管控，提升財務(wù)管理效能，也是需要政府相關(guān)部門認(rèn)真研究和管控的重要事項。加強(qiáng)政府購買服務(wù)專項資金使用中的財務(wù)問題與優(yōu)化完善對策研究，意義深遠(yuǎn)。

一、政府購買服務(wù)專項資金使用管理的內(nèi)涵及要求分析

伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新形勢下政府購買服務(wù)模式廣泛應(yīng)用，且形成了良好的購買平臺和工作體系，通過實踐總結(jié)分析看出，目前政府購買公共服務(wù)模式一定程度上進(jìn)一步推動了政府職能的轉(zhuǎn)變，有助于打造人民滿意的服務(wù)型政府，切實提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)政府購買服務(wù)專項資金使用科學(xué)管理，意義重大。

政府購買服務(wù)下的專項資金管理，是指圍繞政府購買服務(wù)事項，對相關(guān)的項目等進(jìn)行資金科學(xué)管控和監(jiān)督的機(jī)制、方法等統(tǒng)籌。在專項資金管理方面需要嚴(yán)格按照既定的規(guī)范要求和原則來實施，一方面要堅持合理合法使用的原則。要切實按照國家相關(guān)的規(guī)定和法律要求等進(jìn)行科學(xué)管理，體現(xiàn)規(guī)范性、經(jīng)濟(jì)性和高效性的宗旨，從而最大限度降低費用超支等情況的發(fā)生。另一方面要堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t。要確保按照專項資金使用的規(guī)定要求等將相關(guān)的資金全面納入到相關(guān)的規(guī)定服務(wù)活動中，項目完成后要對相關(guān)的財政資金結(jié)余情況進(jìn)行回收管理，從而提高資金的科學(xué)利用成效。

政府購買方服務(wù)專項資金的使用，需要相關(guān)部門嚴(yán)格按照要求來組織開展一系列工作，一方面專項資金的使用要確定符合項目方案的具體內(nèi)容，且確保資金能夠投入到社會公共服務(wù)中來。另一方面要強(qiáng)化資金的科學(xué)核算管理，按照國家會計制度等要求對財政撥款以及其他類型的資金進(jìn)行精準(zhǔn)審核，對項目的支出范圍以及金額等建立明細(xì)化賬目。另外還需要建立完善的財務(wù)管理制度體系，對物資、服務(wù)等購買情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理，切實保證業(yè)務(wù)票據(jù)真實合法并不斷完善相關(guān)的受益方信息等等。這些基礎(chǔ)工作都需要認(rèn)真做好和全面統(tǒng)籌。

二、政府購買服務(wù)下專項資金使用方面的財務(wù)問題分析

目前在政府購買服務(wù)下專項資金使用方面還存在不少的問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.立項方面準(zhǔn)備不充分，管理比較粗放。目前在專項資金項目立項的過程中因為項目論證不充分等，導(dǎo)致資金使用率不高，一定程度上影響了項目建設(shè)效果。比如在進(jìn)行項目申報的過程中沒有結(jié)合實際做好項目的全面調(diào)查研究，現(xiàn)場勘查等不足，對相關(guān)情況的預(yù)測等不到位，一定程度上導(dǎo)致項目的可行性較差，后續(xù)的組織管理等存在較大的難度。另外有的項目管理部門之間的權(quán)責(zé)分配不明確，相關(guān)的機(jī)制不完善，缺乏透明性，在整體的系統(tǒng)規(guī)劃等方面存在很多的不合理情況，從而造成資金重復(fù)安排使用或者資金被套取等情形的發(fā)生。

2.審計監(jiān)管不力。一方面很多項目的記賬憑證以及相關(guān)的關(guān)聯(lián)資料等收集整理不完善，很多應(yīng)當(dāng)納入賬目的內(nèi)容沒有及時進(jìn)行納入或者超期限納入等，從而不利于提高核算管理的精準(zhǔn)性。另外在費用歸集等方面沒有做好按不同的費用進(jìn)行分類歸集處理，有的項目審批程序不嚴(yán)格，監(jiān)管力度不夠，在資金的使用等方面對相關(guān)的政策研究不深入等。

3.資金管控不到位。一方面財務(wù)隊伍建設(shè)方面不夠重視，針對政府購買服務(wù)專項資金管理方面甚至沒有配置專門的專業(yè)化財務(wù)管理人員來做好此項工作，沒有按規(guī)定做好原始單據(jù)的規(guī)范處理以及固定資產(chǎn)之處管理等。在活動費內(nèi)容等方面列支不明確，發(fā)票管理等方面不規(guī)范，甚至虛開發(fā)票等情形時有發(fā)生。此外在項目款項預(yù)支處理等方面沒有做到嚴(yán)格的監(jiān)督管控和精細(xì)化核算分析，對項目的管理費等掌握不全面，很多費用提前預(yù)支等，難以控制成本。在財務(wù)項目的統(tǒng)籌管理和全面預(yù)算管控等方面仍然還存在很多需要協(xié)調(diào)處理的地方。

三、加強(qiáng)政府購買服務(wù)下專項資金科學(xué)使用管理的優(yōu)化措施

為了進(jìn)一步提升政府購買服務(wù)專項資金科學(xué)管理成效，切實提升財務(wù)管理效能，建議從以下幾個方面進(jìn)行完善優(yōu)化：

1.強(qiáng)化資金預(yù)算管理體系建設(shè)和實施。要圍繞項目立項等進(jìn)行充分的論證，政府等相關(guān)部門要結(jié)合實際進(jìn)行全面的規(guī)劃設(shè)計分析，降低重復(fù)投資等情形的發(fā)生，對項目申報等全過程進(jìn)行全面的審核，借助專家力量等進(jìn)行嚴(yán)格審批和綜合研究，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及財務(wù)和社會等各個層面做好深度調(diào)查，掌握更多更全面的基礎(chǔ)資料等，便于項目的科學(xué)論證。實施全面預(yù)算管理機(jī)制，深入研究國家相關(guān)的政策，并以此為基礎(chǔ)做好預(yù)算的編制以及專業(yè)化預(yù)算管控等，對結(jié)余項目資金等及時收回和列支管理，切實提高資金科學(xué)利用效能。

2.加強(qiáng)專項資金撥付嚴(yán)格管理，提高資金科學(xué)使用效能。一方面要加強(qiáng)專項資金統(tǒng)籌規(guī)劃，完善撥付流程，明確不同渠道資金的管理方式等，細(xì)化分工，切實按照建賬記賬的要求等做好會計核算等各項工作，建立健全資金專項財務(wù)管理和會計核算工作，提高專業(yè)化審計水平。另一方面要針對資金使用等方面嚴(yán)格管理，確保按照?？顚Ｓ玫脑瓌t來進(jìn)行處理，同時要安排專人負(fù)責(zé)報賬、處理等，完善招投標(biāo)機(jī)制，切實提高招投標(biāo)的公開性和規(guī)范性。另外還需要加強(qiáng)資金審計與績效評價，針對項目實施的全過程實施全面監(jiān)管，組建專業(yè)力量等對資金撥付、使用等情況進(jìn)行全面審計監(jiān)督，同時加強(qiáng)專項資金績效評價，明確相關(guān)的立法機(jī)制等，設(shè)置科學(xué)的績效評價指標(biāo)，從而從經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等視角對政府購買服務(wù)專項資金全面評估。

3.完善購買合同管理制度體系。合同管理作為財務(wù)管理的一項重要基礎(chǔ)工作同樣應(yīng)當(dāng)受到重視，在項目立項、項目執(zhí)行以及項目評估和監(jiān)督等全過程確保嚴(yán)格按照合同規(guī)定的要求做好各個環(huán)節(jié)的工作，定期開展相關(guān)情況的分析和總結(jié)等，以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)相關(guān)風(fēng)險的排查分析與防控等，從而及時規(guī)避可能存在的風(fēng)險，最大限度保證項目有序組織實施，實現(xiàn)更大的效益。

此外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購買服務(wù)專業(yè)化財務(wù)管理隊伍建設(shè)，引導(dǎo)財務(wù)管理人員切實深入研究國家和行業(yè)相關(guān)的政策，及時準(zhǔn)確進(jìn)行形勢的研判等，以此為基礎(chǔ)結(jié)合具體的項目情況等提高專業(yè)化財務(wù)管理水平，在成本管理、效能提升以及風(fēng)險防控等方面積極探索借助現(xiàn)代信息技術(shù)和專業(yè)力量等完善相關(guān)的機(jī)制，切實推動政府購買服務(wù)項目有效落地、富有成效，達(dá)到應(yīng)有的效果等。

總之，政府購買服務(wù)專項資金使用管理是一項重要的基礎(chǔ)工作，需要全面加強(qiáng)財務(wù)管控，由于涉及到很多的環(huán)節(jié)，并且需要協(xié)調(diào)很多要素等，為此應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)科學(xué)管理，從項目的立項、資金的撥付到項目的投入使用等全過程進(jìn)行嚴(yán)格的財務(wù)管控，強(qiáng)化風(fēng)險管理，不斷提高專業(yè)化監(jiān)管水平，這樣才能切實提高政府購買服務(wù)項目推進(jìn)成效。