試論經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的住房公積金失信行為管理

黃建華 江西省鷹潭市住房公積金管理中心

引言：住房公積金失信行為的管理，需要在滿足國家相關(guān)法律基礎(chǔ)上，符合地方管理要求，遵循公開透明、依法監(jiān)督、懲戒教育原則，實(shí)行監(jiān)督管理與重點(diǎn)懲戒。以有效防范住房公積金資金可能存在的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，懲戒失信行為，提倡誠實(shí)守信。

一、研究住房公積金失信行為管理的重要意義

住房公積金是企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等單位及其員工所繳納的一種長期住房儲(chǔ)備金[1]。通過加強(qiáng)住房公積金失信行為管理，逐步完善住房公積金行業(yè)失信懲戒機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，督促相關(guān)責(zé)任主體并起到警示作用，使其做到嚴(yán)格遵循法律法規(guī)以及誠實(shí)守信。對(duì)于存在失信行為的責(zé)任主體，則需要根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《住房公積金管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，確保住房公積金失信行為懲戒管理辦法的制定，始終嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。依法采取相應(yīng)措施，促使責(zé)任主體改正違法、違規(guī)行為，規(guī)范房地產(chǎn)市場，做到管理機(jī)制的安全運(yùn)行。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下住房公積金失信行為管理要點(diǎn)

（一）住房公積金失信行為明確分類

通常情況下，在全國范圍內(nèi)，對(duì)于住房公積金信用認(rèn)定、公布、監(jiān)督、懲戒、管理信息披露等工作，由行政區(qū)域內(nèi)，各?。ㄊ校┳》抗e金管理中心負(fù)責(zé)[2]。由各業(yè)務(wù)部門以及分支機(jī)構(gòu)，工作內(nèi)容包括管轄地區(qū)內(nèi)審慎信用主體失信行為以及初審、證據(jù)收集、資料匯總等，為失信懲戒措施的實(shí)施提供事實(shí)依據(jù)。按照失信行為產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度，將個(gè)人失信行為劃分為一般、較重、嚴(yán)重失信行為，嚴(yán)重程度由低至高排列。

在實(shí)際管理工作中，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，準(zhǔn)確判定信用主體是否存在以及存在哪一類失信行為，情節(jié)嚴(yán)重者有關(guān)部門可以實(shí)行聯(lián)合懲戒，將其列入（失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單中，以下簡稱“黑名單”。對(duì)于多次發(fā)生輕微住房公積金失信行為或較重失信行為，卻未達(dá)到嚴(yán)重失信行為范疇，應(yīng)該依法實(shí)行懲戒，同時(shí)納入重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單中。認(rèn)定部門需要通過合適方式對(duì)名單中的信用主體進(jìn)行警示，告知重點(diǎn)關(guān)注期限，提示期限內(nèi)發(fā)生較重或嚴(yán)重失信行為將會(huì)轉(zhuǎn)入“黑名單”中。

（二）住房公積金失信行為認(rèn)定程序

在住房公積金失信行為管理過程中，需要執(zhí)行規(guī)范且嚴(yán)格的認(rèn)定程序后，認(rèn)定信用主體是否存在嚴(yán)重失信類或重點(diǎn)關(guān)注類的失信行為，認(rèn)定后將會(huì)進(jìn)行住房公積金失信行為懲戒，督促當(dāng)事人主動(dòng)改正失信行為，保證住房公積金管理始終規(guī)范、安全的運(yùn)行。對(duì)于失信行為的認(rèn)定，通常采用申報(bào)審定的方式，基本程序?yàn)樾畔⒄J(rèn)定、信息告知、申報(bào)認(rèn)定、信息公示四步，具體執(zhí)行程序如下：

第一步，信息認(rèn)定。填報(bào)《住房公積金失信行為認(rèn)定書》前，需要公積金中心各分中心、管理部依據(jù)職責(zé)與授權(quán)，合法核實(shí)、取證，判定信用主體是否存在住房公積金失信行為，記錄信息事實(shí)以及納入理由，保留相關(guān)材料，建立信用主體的住房公積金不良信用檔案。重點(diǎn)關(guān)注類與嚴(yán)重失信類均需要部門負(fù)責(zé)人簽批認(rèn)定書，嚴(yán)重失信類還需公積金中心信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組簽批才可生效。

第二步，信息告知。告知當(dāng)事人，給予擬列入“黑名單”的信用主體以申辯機(jī)會(huì)，在陳述事實(shí)、理由、證據(jù)成立的前提下，可以采納。

第三步，申報(bào)認(rèn)定。公積金中心在依法認(rèn)定信用主體的住房公積金失信行為后，其在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，應(yīng)當(dāng)標(biāo)記個(gè)人或單位的信息，用以提示或警示。10個(gè)工作日之內(nèi)，如若當(dāng)事人未提出異議，則公積金中心可以依照相關(guān)規(guī)定，暫緩或限制該信用主體辦理住房公積金業(yè)務(wù)。

第四步，信息公示。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，根據(jù)工作流程和相應(yīng)制度機(jī)制發(fā)布信息，上報(bào)或公示信用主體的住房公積金信用信息。

（三）住房公積金失信行為管理模式

一方面是動(dòng)態(tài)管理。動(dòng)態(tài)管理納入名單中的嚴(yán)重失信對(duì)象以及重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，按照不良事項(xiàng)（行為）終止日計(jì)算，設(shè)定有效期限。嚴(yán)重失信類通常為2年期，在此期間公積金中心有權(quán)暫緩或限制其辦理有關(guān)住房公積金相關(guān)業(yè)務(wù)。重點(diǎn)關(guān)注類為一年期，期間若信用主體再次發(fā)生失信行為且屬于重點(diǎn)關(guān)注類，將直接轉(zhuǎn)入“黑名單”。有關(guān)法律法規(guī)對(duì)管理期限有另行規(guī)定的從其規(guī)定。

另一方面是信息解除。嚴(yán)格遵循認(rèn)定即負(fù)責(zé)原則，將信用主體的信用信息如實(shí)填報(bào)在《住房公積金失信行為修復(fù)書》中，部門負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)小組簽批后，方能對(duì)信用信息進(jìn)行修復(fù)或解除認(rèn)定操作。實(shí)際執(zhí)行信息解除程序時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國家以及各省、市的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

結(jié)論：傳統(tǒng)住房公積金各項(xiàng)管理難以適應(yīng)現(xiàn)代國民生活需求，因此需要打破封閉式運(yùn)營環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，重視住房公積金失信行為的管理工作，明確住房公積金失信行為分類，嚴(yán)格執(zhí)行失信行為認(rèn)定程序，規(guī)范失信行為認(rèn)定管理模式，以提高管理質(zhì)量。