成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中地方政府合作需注重的方面和對(duì)策建議

秦梓譯 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院在職人員高級(jí)課程研修班學(xué)員

近些年來(lái)，城市與城市之間，區(qū)域與區(qū)域之前協(xié)同合作發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)城市發(fā)展的一種流行的模式，不僅有北京、天津、河北組成的協(xié)同發(fā)展城市群，有上海、南京、杭州組成的長(zhǎng)三角城市群，還有香港、澳門(mén)、廣州組成的珠三角城市群。今年1月，中共中央正式?jīng)Q定推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，使之上升為國(guó)家戰(zhàn)略，也是國(guó)家在西部設(shè)立的唯一一個(gè)城市發(fā)展群，正式確定了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈西部大開(kāi)發(fā)重要平臺(tái)的地位。雙城經(jīng)濟(jì)圈合作中，成渝各地地方政府將會(huì)進(jìn)行深度的交流合作，引領(lǐng)著整個(gè)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展方向，地方政府成功的合作交流，才能拋磚引玉帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，帶領(lǐng)雙城兩地從合作中謀發(fā)展。

一、地方政府合作需注重的方面

（一）注重各自定位和擴(kuò)容規(guī)劃。一方面，要關(guān)注地理交通上的通達(dá)，成都有達(dá)州、廣安、遂寧等6個(gè)地級(jí)市與重慶大足、永川、榮昌等12個(gè)區(qū)縣接壤，接壤地區(qū)中，成都大部分的地級(jí)市是交通樞紐、物流集散中心、資源交易中心等，而重慶大足、潼南、銅梁、榮昌等區(qū)作為主城發(fā)展的橋頭堡城市，定位也是擴(kuò)展主城交通的影響范圍，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通等。兩塊交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的地區(qū)接壤，就要更加注重交通的銜接和步調(diào)協(xié)調(diào)。另一方面，成都作為西部的國(guó)家中心城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，西部地區(qū)的政治號(hào)召力和經(jīng)濟(jì)影響力較強(qiáng)，成都的發(fā)展規(guī)劃更多是主動(dòng)吸收和包容，而重慶作為西部唯一的直轄市，中央政策更加傾斜，在國(guó)家層面的戰(zhàn)略（“一帶一路”，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶）發(fā)展中的定位更加重要，雖然今年大幅對(duì)主城區(qū)進(jìn)行了擴(kuò)容，但規(guī)劃擴(kuò)容更傾向于適應(yīng)大環(huán)境發(fā)展和落實(shí)中央政策具體安排。當(dāng)然，成都的發(fā)展與重慶也有很多相同的定位，都肩負(fù)環(huán)境保護(hù)的重要職責(zé)，成都提出了建設(shè)美麗宜居公園城市等等，重慶要建設(shè)山清水秀美麗之地等等。

（二）注重產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步規(guī)劃細(xì)化。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，加快分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是必由之路。成都有較完備的“軟”產(chǎn)業(yè)鏈，更加重視金融、文化、教育等高附加值的第三產(chǎn)業(yè)，世界“500”強(qiáng)總部較渝更多，2019年成都人均GDP已經(jīng)突破10萬(wàn)，而大重慶范圍為7.5萬(wàn)元左右；重慶的“硬”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更突出，支柱產(chǎn)業(yè)是汽車(chē)（摩托車(chē)）和電子制造，有著長(zhǎng)安等知名汽車(chē)制造商和完整的車(chē)輛工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，工業(yè)制造業(yè)在地區(qū)產(chǎn)業(yè)中的比值很大，電子制造從2016年起形成超過(guò)5000億產(chǎn)值的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了信息化和工業(yè)化的融合發(fā)展，已經(jīng)成為了帶動(dòng)重慶工業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的第一引擎。但同時(shí)，隨著近年來(lái)時(shí)代發(fā)展，成渝兩地都在新興發(fā)展的生物醫(yī)藥、裝備智造、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域有交叉有重疊，發(fā)展的模式和路徑如出一轍，雙方大有你追我趕，毫不想讓的態(tài)勢(shì)。

（三）注重人才集聚培育。成渝未來(lái)的發(fā)展中，人才既是產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度的“天花板”。目前，成都的高校數(shù)量不及重慶，但是教育質(zhì)量和高校發(fā)展前景是優(yōu)于重慶的，不僅是“雙一流”高校和學(xué)科的數(shù)量，還是高校畢業(yè)生發(fā)展前景和平均薪資都優(yōu)于重慶，同時(shí)，由于其工作“慢節(jié)奏”的普遍影響，對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的吸引力較大，有利于人才聚集。而近年來(lái)，重慶注重高端人才引進(jìn)，舉全市之力實(shí)施英才計(jì)劃，通過(guò)英才大會(huì)這個(gè)平臺(tái)，注重引進(jìn)高端和緊缺人才及其團(tuán)隊(duì)，努力形成帶動(dòng)效應(yīng)。另一方面，要注重如何將人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，思考共建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，形成共享模式，發(fā)揮出人才的最大能量，避免簡(jiǎn)單引才而不用才，事關(guān)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的高質(zhì)量。

（四）注重深化合作機(jī)制。成都和重慶歷史淵源已久，以前在四川當(dāng)成都“小弟”的重慶，1997年直轄之后就變成了直轄市，近年來(lái)官方暗地里、民間明面上的競(jìng)爭(zhēng)觀點(diǎn)明顯大于合作觀點(diǎn)，成渝還是渝蓉的問(wèn)題一直是雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。概括來(lái)說(shuō)，雙城經(jīng)濟(jì)圈中地方政府在協(xié)同發(fā)展中存在機(jī)制不健全，外熱內(nèi)冷，合作乏力等問(wèn)題，官方之間需要放下?tīng)?zhēng)議和分歧，注重共謀發(fā)展，民間的聲音也需要地方政府積極引導(dǎo)。

二、抓好交流合作的對(duì)策建設(shè)

（一）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是決定發(fā)展方向的重要指路牌，成渝兩地之間在基建上面要真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，地方政府必須加強(qiáng)兩個(gè)方面的合作，一方面要是打開(kāi)傳統(tǒng)交通路橋基建堵點(diǎn)，地方政府要站在打造國(guó)家級(jí)中心城市群、西部整體大開(kāi)放的位置上，自覺(jué)將成渝兩地的交通規(guī)劃融入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，特別是要加強(qiáng)高鐵的合作，找到鐵路線(xiàn)路安排的共贏點(diǎn)，推動(dòng)成渝中線(xiàn)高鐵建設(shè)。另一方面，站在新時(shí)代的發(fā)展起點(diǎn)上，地方政府應(yīng)提前謀劃，對(duì)接安排好“新基建”，在5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)共享中心、城際軌道交通等方面相互支持協(xié)作，共同搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快構(gòu)建兩地人口和信息流通的快速通道，提升成渝兩地互信程度，增強(qiáng)便利性。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作補(bǔ)鏈成群。成渝兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)分明，在整個(gè)西部市場(chǎng)中均占有重要的份額，但單獨(dú)與沿海發(fā)達(dá)城市相比，放眼全國(guó)各地來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)力都有欠缺。地方政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，不能只瞄準(zhǔn)當(dāng)前熱門(mén)行業(yè)推進(jìn)，要更加著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不管什么行業(yè)，可能現(xiàn)在看起來(lái)發(fā)展前景較好，但是一旦不行的時(shí)候，一方一虧另一方跟著虧顯然不行。所以，要正確引導(dǎo)市場(chǎng)決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，成渝可在工業(yè)制造、金融服務(wù)、電子信息等產(chǎn)業(yè)方面互幫互助，相互發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，避免同質(zhì)化發(fā)展，才能讓雙城圈整體形成完備的產(chǎn)業(yè)群，提高整個(gè)成渝雙城圈在全國(guó)甚至國(guó)際環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)力，

（三）推進(jìn)兩地人才引進(jìn)互派。成渝兩地地處祖國(guó)西部，各類(lèi)教育資源相對(duì)較弱勢(shì)，通過(guò)本土高校和科研機(jī)構(gòu)培育人才的優(yōu)勢(shì)并不明顯，因此，地方政府更要在合作抓好人才引進(jìn)和互派學(xué)習(xí)上下功夫。一方面，地方政府間要轉(zhuǎn)變工作思路，想辦法一起把鍋?zhàn)龃蠖皇且粋€(gè)勁往自己碗里裝，合力制定優(yōu)惠政策禮包，設(shè)置優(yōu)惠套餐，為人才在成渝發(fā)展共同提供便利的環(huán)境，提高吸引國(guó)內(nèi)其他地區(qū)和國(guó)外人才的優(yōu)勢(shì)和能力。另一方面，人才不是一次性資源，多崗位多環(huán)境的歷練更能提高其能力，地方政府要避免某些地方“搶人才、搶人口”的非長(zhǎng)期性做法，通過(guò)“蘋(píng)果交換”的方式，讓雙方手中的人才資源成倍增長(zhǎng)，通過(guò)“柔性”引才的方式，讓人才能夠最大限度發(fā)揮作用，更好的服務(wù)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。

（四）推進(jìn)合作機(jī)制建立完善。成渝兩地合作，地方政府首先要破除“官本位”的觀念，要下決心推進(jìn)合作框架機(jī)制、定期交流等具體制度的制定和執(zhí)行，也要避免光交流不合作，聯(lián)席會(huì)議天天開(kāi)、口號(hào)喊得震天響、協(xié)議合約簽得一大堆，但工作落到實(shí)處、項(xiàng)目推進(jìn)起來(lái)卻困難重重，矛盾多多，更要防止表面一團(tuán)和氣，私下暗自斗氣。在交流合作開(kāi)展過(guò)程中，省一級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，在各市區(qū)縣對(duì)接的時(shí)候當(dāng)好家長(zhǎng)和紅娘，各市區(qū)縣要具體抓好落實(shí)，在發(fā)展有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的同時(shí)加強(qiáng)合作交流。同時(shí)，對(duì)成渝兩地人民要倡導(dǎo)良性競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)會(huì)欣賞對(duì)方，政府要努力為雙方企業(yè)、人才等營(yíng)造良好的生活工作環(huán)境，防止蓄意“帶節(jié)奏”。

雙城經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，好比兩個(gè)翅膀一起振翅高飛，折了任何一方都飛不起來(lái)?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)于重慶的地方政府來(lái)講，應(yīng)該緊緊抓住這次雙城融合發(fā)展的歷史性機(jī)遇，注重從全局謀劃一域，集中精力干好自己的事情，在改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等多方面發(fā)力，加快推進(jìn)“兩高”建設(shè)。對(duì)于成都地方來(lái)說(shuō)，應(yīng)該緊緊圍繞和擴(kuò)大自身優(yōu)勢(shì)，注重資源合理配置，帶頭推動(dòng)兩地的融合結(jié)合發(fā)展，助力打造西部中心城市群。