裝備審價工作中存在的問題及對策

左陽 武警部隊裝備審價中心

一、引言

裝備壽命周期費用包含了裝備前期費用與后期費用，裝備研制生產(chǎn)都是由工業(yè)部門承擔(dān)，對裝備訂貨，再讓工業(yè)部門成本核算之后進(jìn)行利潤報價，對價格進(jìn)行審核后確定[1]。由于一系列因素影響，僅依靠工業(yè)部門報價已無法適應(yīng)新的法規(guī)政策，裝備定價問題變得越來越突出。一系列價格工作改革的重要目的，就是針對裝備價格虛高，而承研承制單位要想更快、更好的發(fā)展，就需要提出并爭取合理的價格。在裝備承制單位價格博弈中，需要根據(jù)單位自身情況并結(jié)合價格工作改革發(fā)展趨勢，同時針對報價工作中的薄弱環(huán)節(jié)和易出問題，尋找根源、清除積弊、采取措施，提高內(nèi)部管理水平，以更好地完成報價工作[2]。

二、裝備審價工作的現(xiàn)狀

隨著改革不斷深化，我們需要大量的新裝備、新器材，來支撐國防建設(shè)的發(fā)展。相關(guān)研制項目周期也逐漸縮短，變得更加技術(shù)化、大型化和復(fù)雜化，一定程度影響了裝備經(jīng)費使用率不高的問題，也給裝備審價工作帶來了更大的難度。在審價工作過程中，必須堅定執(zhí)行現(xiàn)行審價政策、完成審價任務(wù)，同樣，裝備審價工作經(jīng)驗也得到大量積累，也為裝備跨越性發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)會。

三、裝備審價工作存在的問題

（一）缺乏專業(yè)審價人員

在實際裝備審價過程中，缺乏專業(yè)審價工作人員，大部分都是由兼職或?qū)Ｂ氊攧?wù)、工程人員來擔(dān)任，一定程度制約了裝備審價工作的專業(yè)化水平，再者，因為工作單位的限制，造成了裝備審價專業(yè)工作人員數(shù)量很少[4]，還有一部分并未真正接受過裝備審價工作培訓(xùn)，也不熟悉有關(guān)價格工作的法律法規(guī)和制度政策，同時，工作人員缺乏相應(yīng)的裝備基礎(chǔ)知識和管理知識，容易造成審價工作進(jìn)展緩慢。

（二）裝備報價虛高

裝備報價虛高，新型裝備正式報價和審價結(jié)果變動幅度很大，為加快推進(jìn)裝備建設(shè)發(fā)展，部分裝備實行研購一體，更增加了經(jīng)費的不確定性。部分裝備雖然已通過審查會，但是缺少立項審批、質(zhì)量檢驗等文件，也無法正常進(jìn)行報價工作，造成裝備審價依據(jù)不足，不利于后來的價格問題處理[5]。

（三）裝備費用水平懸殊

在裝備審價的過程中，審價人員要了解到各項費用的水平和范圍，但因為單位不同、地域不同，綜合費用小時分配不同，費用存在著較大的差異，有的是十幾元、有的是三十幾元，甚至有的達(dá)到了四十幾元。

四、強(qiáng)化裝備審價的措施

（一）提升報價資料的時效性

裝備要提升報價資料的時效性，因為部分裝備的研發(fā)周期長，在報價資料中的原材料和外協(xié)，涉及到幾年前甚至數(shù)年前，不利于開展價格核實工作。在生產(chǎn)交付之后進(jìn)行報價，大多數(shù)裝備都是幾年前的價格，例如，在開展直接材料成本項目的審查時，按照首批生產(chǎn)中實際發(fā)生的原材料外購發(fā)票核對外購件等內(nèi)容，采購時間接近于審價時間，直接反映出了原材料價值水平[6]。

（二）加強(qiáng)裝備審價的認(rèn)知

要加強(qiáng)對裝備審價的認(rèn)知，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，表面上來看，這是一個簡單的經(jīng)濟(jì)活動，但是這和裝備檢驗工作是不可或缺的[7]，所以為了提升整體效益，我們要注意裝備的質(zhì)量和價格，充分的認(rèn)識到裝備工作的重要性，加強(qiáng)對價格和質(zhì)量的控制，把裝備審價工作納入到日常辦公會制度中，作為一個長期關(guān)注發(fā)展的工作開展。

（三）選拔優(yōu)秀裝備審價人才

選拔優(yōu)秀的裝備審價人才，加強(qiáng)審價隊伍建設(shè)，為裝備審價工作提供人才保障，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)也都變成了生產(chǎn)民品為主的企業(yè)，這些都涉及到了軍民產(chǎn)品之間合理分?jǐn)偟膯栴}[8]，因此，要避免在軍品上過度攤算，就要發(fā)揮審價人員優(yōu)勢，協(xié)調(diào)軍事代表參加到裝備審價工作中，對裝備價格進(jìn)行全面、嚴(yán)格的審查和篩選。

五、結(jié)語

綜上所述，對承制單位而言，裝備報價是非常系統(tǒng)、復(fù)雜的工作之一；對審價機(jī)構(gòu)而言，要要在嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，做到細(xì)致、嚴(yán)密、全面，否則就會造成裝備經(jīng)費不合理利用的問題，甚至出現(xiàn)裝備價格虛高。因此，在目前改革發(fā)展的新形勢下，做好裝備審價工作，尤其是對大型、復(fù)雜、周期長的項目，需組織審價人員、工業(yè)集團(tuán)相關(guān)人員、裝備主責(zé)單位技術(shù)人員和軍事代表共同參與，組織形成聯(lián)合審價隊伍，以便信息共享、資源共用，達(dá)成裝備審價工作的高效性和審價結(jié)果的合理性。同時，在一定程度上也可帶動審價專業(yè)技術(shù)人才交流、強(qiáng)化審價人員隊伍力量，最終獲得更好的軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。