住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及突出問題分析

寧陽縣建筑工程管理中心 山東 泰安 271400

前言

針對住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀及對突出問題進(jìn)行調(diào)研分析,尤其對一些不服從管理,安全意識薄弱,現(xiàn)場存在較大安全隱患的企業(yè),我們組織開展了實(shí)地的調(diào)研,來摸清企業(yè)和我們監(jiān)管環(huán)節(jié)安全管理存在的弱點(diǎn)。從而發(fā)現(xiàn)問題的根本,找出解決問題的方法,及時(shí)糾正企業(yè)違法違規(guī)行為,排除安全生產(chǎn)隱患,保障住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定。

一、住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域是一個(gè)危險(xiǎn)性高,事故多發(fā)的行業(yè)。我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,全國各地都在進(jìn)行大規(guī)模的基本建設(shè)。工程體量大、人員作業(yè)密度大、大型機(jī)械使用多等特點(diǎn),給我們行業(yè)安全生產(chǎn)的管理帶來了很多壓力和挑戰(zhàn)。隨著市場竟?fàn)幍娜找婕ち?效益成為各企業(yè)競爭的目標(biāo),企業(yè)利益至上,不斷壓縮成本,減少安全措施費(fèi)用的投入,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作沒有足夠的重視,使得施工現(xiàn)場安全隱患較多,工人的生命安全得不到充分地保障。作為行業(yè)主管部門,通過建章立制、大力開展城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全隱患排查整治、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為、加大處罰力度等工作措施,努力使住建系統(tǒng)安全形勢趨于穩(wěn)定。

二、住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理存在的問題

(一)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位

企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不能落實(shí)到施工現(xiàn)場,公司對項(xiàng)目部未定期開展安全檢查。公司中標(biāo)后,往往會把相應(yīng)的工程分包給專業(yè)施工隊(duì)伍,總包方對分包方缺少安全管理的機(jī)制,未落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。項(xiàng)目部安全部門形同虛設(shè),不能起到制止違章、消除隱患的作用,這必然會造成施工現(xiàn)場管理混亂隱患較多。施工現(xiàn)場安全管理人員配備不足,個(gè)別工地?zé)o專職安全員。項(xiàng)目經(jīng)理重視效益,忽視安全生產(chǎn),降低安全生產(chǎn)的投入,對待安全工作避重就輕、檢查不徹底、制度落實(shí)不到位。從某種意義上來說,安全生產(chǎn)的最大隱患不是在現(xiàn)場,而是在思想。

(二)企業(yè)安全教育培訓(xùn)缺失,工人缺乏自我安全防護(hù)意識

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)建設(shè)一線人員80%以上是農(nóng)民工,他們放下鋤頭拿磚頭,文化業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低,自我保護(hù)意識差,法律意識薄弱,違章作業(yè)嚴(yán)重。項(xiàng)目部未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度,對勞務(wù)公司缺乏管理,勞務(wù)公司內(nèi)部管理混亂,人員流動性大,對關(guān)鍵工序環(huán)節(jié)的作業(yè)人員未進(jìn)行崗前安全技術(shù)交底,及時(shí)告知安全風(fēng)險(xiǎn)。特別是新入場工人大多沒有受到過安全教育,班前活動沒有進(jìn)行;“三類人員”、特種作業(yè)人員、崗位技能工種、企業(yè)三級教育流于形式,培訓(xùn)效果不明顯。

(三)建設(shè)、監(jiān)理單位安全管理責(zé)任不到位

建設(shè)單位隨意壓縮合同工期,逼著施工單位趕進(jìn)度。沒有對施工單位中標(biāo)文件中承諾的安全管理機(jī)構(gòu)、人員、措施、設(shè)備投入等進(jìn)行審核。監(jiān)理單位現(xiàn)場沒有配備專業(yè)的安全工程師或安全員,沒有對勞務(wù)公司、分包單位,資質(zhì)、人員進(jìn)行嚴(yán)格的審核。致使個(gè)別工地設(shè)備安裝完,才發(fā)現(xiàn)安裝單位沒有資質(zhì);特種作業(yè)人員存在無證上崗等現(xiàn)象。監(jiān)理單位人員對安全生產(chǎn)各方面驗(yàn)收審查不到位,沒有起到監(jiān)理責(zé)任。

(四)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度不到位

燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)盲目的擴(kuò)張市場,而對企業(yè)自身的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員配備等方面沒有進(jìn)一步加強(qiáng)。安全管理制度不健全,對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工序環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位人員等方面,沒有進(jìn)行仔細(xì)的隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)辨識。戶內(nèi)安檢工作不及時(shí)、安全知識宣傳不到位。

三、下一步工作措施及建議

(一)要求施工企業(yè)建立完善的現(xiàn)場安全管理體系,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

落實(shí)安全生產(chǎn)承諾、全員安全生產(chǎn)職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)隱患管控清單、安全操作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程“四個(gè)公開”。持續(xù)開展打非治違行動,嚴(yán)厲打擊項(xiàng)目掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)包、違章操作、無證上崗等行為。從招投標(biāo)階段開始,嚴(yán)格審查承建資格、勞務(wù)隊(duì)伍資格、專業(yè)分包隊(duì)伍資格,不能超范圍施工。開展群眾舉報(bào)制度,實(shí)行社會監(jiān)督。只有嚴(yán)查掛靠,才能從根本上杜絕私人包工頭非法承包工程,杜絕安全事故發(fā)生。

(二)加大安全培訓(xùn)教育。

嚴(yán)格審查企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度,對外來務(wù)工人員定期進(jìn)行安全教育培訓(xùn),對關(guān)鍵工序環(huán)節(jié)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底和風(fēng)險(xiǎn)告知。特別加強(qiáng)對班組對新分配來的職工進(jìn)行工作前的安全教育及外來務(wù)工人員集中居住區(qū)域的消防安全隱患的排查治理,教育工人應(yīng)急逃生、消防器材使用等知識。把施工現(xiàn)場的班前安全教育成為經(jīng)常性教育的活動,堅(jiān)持長期有效的班前活動,使其更面向一線、貼近生活,告訴工人在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)該怎樣做,注意哪些不安全因素,怎樣消除不安全隱患,從而保證安全生產(chǎn),提高效率。

(三)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)管巡查。

狠抓安全監(jiān)督檢查不放松,加大執(zhí)法檢查力度、發(fā)揮專家作用、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,切實(shí)擰緊安全生產(chǎn)閥。運(yùn)用好“四不兩直”、“雙隨機(jī)”等方式手段,對容易引發(fā)群死群傷事故的深基坑、腳手架、起重機(jī)械、高支模等重要關(guān)節(jié)和部位,采取專人盯靠、反復(fù)巡查等方式,加強(qiáng)巡查力度和次數(shù),落實(shí)好安全防范措施。對未編制施工方案、未按照論證通過的方案進(jìn)行施工、未組織驗(yàn)收的一律停工,實(shí)施最嚴(yán)厲的處罰。對個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行黑名單管理?！傲闳萑獭碧幚硖幜P危大工程違法違規(guī)行為,嚴(yán)防危大工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

(四)加強(qiáng)對燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)督管理。

加強(qiáng)對“四個(gè)重點(diǎn)”部位的管控,以開展《城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)檢查》為契機(jī),形成以屬地管理部門、綜合執(zhí)法部門等單位的合力聯(lián)動機(jī)制,嚴(yán)厲打擊燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)(非法經(jīng)營、灌裝、違規(guī)操作)等現(xiàn)象。要求企業(yè)建立完善內(nèi)部管理制度,定期開展燃?xì)庥脩舭踩珮I(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練工作,聘請專家或第三方對燃?xì)馄髽I(yè)場站、管線進(jìn)行安全隱患排查,把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。