政府引導(dǎo)下農(nóng)村水利工程管護(hù)模式探討

格爾木市烏圖美仁鄉(xiāng)人民政府 青海 格爾木 816099

1 引言

近年來(lái),我國(guó)在水利建設(shè)方面加大了投入力度,不僅部署了一系列農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目,同時(shí)也在水利工程管理方面不斷創(chuàng)新機(jī)制,優(yōu)化模式,開(kāi)辟出符合我國(guó)新時(shí)期國(guó)情和大時(shí)代特點(diǎn)的農(nóng)村水利發(fā)展的道路。本文結(jié)合自身從業(yè)經(jīng)驗(yàn),談?wù)剬?duì)農(nóng)村水利工程管護(hù)問(wèn)題的一些思考,供業(yè)內(nèi)人士參考。

2 農(nóng)村水利工程管護(hù)體系內(nèi)涵

農(nóng)村水利工程主要是為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的良好發(fā)展服務(wù)的,其基本任務(wù)是通過(guò)修建各種農(nóng)田水利工程設(shè)施來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水分狀況的調(diào)節(jié)以及地區(qū)水利條件的改良。農(nóng)村水利工程的各項(xiàng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況的好壞在很大程度上取決于管理的優(yōu)劣,因此,提升農(nóng)村水利工程管理的質(zhì)量和效率對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的作用。近年來(lái),在政府部門(mén)的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下,農(nóng)村水利工程管護(hù)體系日益完善。政府部門(mén)通過(guò)制定水利工程管理維護(hù)的工作機(jī)制和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),倡導(dǎo)、引導(dǎo)和指導(dǎo)專業(yè)服務(wù)組織參與進(jìn)來(lái),形成了集農(nóng)業(yè)灌排、飲水工程、抗旱、防洪防汛于一體的農(nóng)村水利工程管護(hù)體系。

3 農(nóng)村水利工程管護(hù)體系的特征

特征一,農(nóng)村水利工程管護(hù)體系具有公益性。水利工程是服務(wù)民生的基本工程,目前農(nóng)村水利工程投資方中絕大多數(shù)包含政府部門(mén),在水利工程建設(shè)和管理方面應(yīng)遵循國(guó)家正常法規(guī)及行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。這也為農(nóng)村水利工程管護(hù)體系奠定了公益屬性的基調(diào),應(yīng)將社會(huì)民眾福祉作為水利工程管護(hù)工作根本出發(fā)點(diǎn)。

特征二,農(nóng)村水利工程管護(hù)體系具有盈利性。由于農(nóng)村水利工程投資方不僅僅包括政府,因此水利工程管護(hù)體系運(yùn)營(yíng)應(yīng)考慮到政府以外投資方的合法利益。農(nóng)村水利工程管護(hù)體系的資產(chǎn)一部分是公益性資產(chǎn),另一部分是盈利性資產(chǎn)。盈利性資產(chǎn)可以幫助政府部門(mén)獲得一定的投入回報(bào),保證投資方進(jìn)行創(chuàng)收,同時(shí)也更好地吸引社會(huì)民間資本進(jìn)入。

特征三,農(nóng)村水利工程管護(hù)體系具有市場(chǎng)性。由于農(nóng)村水利工程管護(hù)體系不是單一的組織機(jī)構(gòu),而是包含多個(gè)細(xì)粉的專業(yè)服務(wù)組織,因此承擔(dān)著對(duì)農(nóng)村水利工程管護(hù)工作的多重目標(biāo),在這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中,除了必須滿足水利工程的公益屬性任務(wù)及目標(biāo)以外,還要在水利市場(chǎng)中具有一定的競(jìng)爭(zhēng)能力,完成盈利目標(biāo)。

4 農(nóng)村水利工程管護(hù)體系架構(gòu)

管護(hù)體系架構(gòu)主要包括專業(yè)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及各組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)的具體職責(zé)。由于農(nóng)村水利工程管護(hù)體系中包含多種類別的專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織,統(tǒng)一歸政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),因此在管護(hù)體系的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方面可采用兩種方式,一種是獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)的方式,這種方式由承包責(zé)任人自負(fù)盈虧;另外一種是掛靠的方式,即各類專業(yè)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)掛靠在當(dāng)?shù)厮麢C(jī)構(gòu)或部門(mén)。農(nóng)村水利工程管護(hù)體系的人員可分為正式編制和臨時(shí)編制。正式編制采取社會(huì)統(tǒng)一招聘或內(nèi)部選聘的方式,臨時(shí)編制人員的面向人員范圍更廣,通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同進(jìn)行管理。比如,抗旱專業(yè)服務(wù)組織掛靠在水利行政主管部門(mén),由水利行政主管部門(mén)對(duì)抗旱專業(yè)服務(wù)組織進(jìn)行政策法規(guī)傳達(dá)以及專業(yè)技術(shù)指導(dǎo);農(nóng)村水利工程管護(hù)組織多采取同級(jí)合并或掛靠的方式,更便于指導(dǎo)和管理。專業(yè)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)的具體職責(zé)主要是圍繞農(nóng)村水利工程管護(hù)工作的總目標(biāo)來(lái)進(jìn)行劃分和設(shè)置的。如灌排專業(yè)服務(wù)組織主要為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)林灌溉和排水提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù);飲水專業(yè)服務(wù)組織主要承擔(dān)著農(nóng)村地區(qū)飲水工程技術(shù)推廣以及農(nóng)村飲水工程設(shè)施維護(hù),并協(xié)助做好農(nóng)村飲水的安全質(zhì)量管理;抗旱專業(yè)服務(wù)組織主要負(fù)責(zé)抗旱設(shè)備的檢修、養(yǎng)護(hù)、租賃管理,在發(fā)生旱災(zāi)時(shí)組織協(xié)調(diào)民眾用水,解決臨時(shí)飲水困難。

5 政府引導(dǎo)下農(nóng)村水利工程管護(hù)體系的運(yùn)作模式

以抗旱專業(yè)服務(wù)組織為例,在政府部門(mén)的引導(dǎo)下,抗旱專業(yè)服務(wù)組織以抗旱為服務(wù)工作的中心,在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程抗旱公益性目標(biāo)的基礎(chǔ)上兼顧到的農(nóng)村水利工程的經(jīng)營(yíng)性目標(biāo)。在正常氣候時(shí)段,抗旱專業(yè)服務(wù)組織為地區(qū)群眾普及抗旱機(jī)械農(nóng)具的知識(shí)普及,做好抗旱應(yīng)急知識(shí)推廣,推廣抗旱應(yīng)急節(jié)水技術(shù),實(shí)現(xiàn)未雨綢繆,提高地區(qū)群眾應(yīng)對(duì)干旱天氣時(shí)段的素質(zhì)技能;在氣候干旱時(shí)段,抗旱專業(yè)服務(wù)組織及時(shí)為當(dāng)?shù)厝罕妭鬟f抗旱信息和抗旱技術(shù)咨詢服務(wù),為干旱地區(qū)的群眾提供協(xié)調(diào)供水服務(wù),并及時(shí)提供抗旱機(jī)械物資,做好抗旱物資銷售或租賃服務(wù),在幫助干旱地區(qū)群眾度過(guò)困難時(shí)期提供強(qiáng)有力的后盾,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程管護(hù)工作的公益性目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)性目標(biāo)?？购祵I(yè)服務(wù)組織的設(shè)備物資及人員管理費(fèi)用統(tǒng)一由水利部門(mén)負(fù)責(zé),抗旱專業(yè)服務(wù)組織服務(wù)和管理的標(biāo)準(zhǔn)由政府部門(mén)制定并由政府部門(mén)監(jiān)督管理。農(nóng)村水利工程管護(hù)體系的管理運(yùn)作采取誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的基本原則,農(nóng)村水利工程投資參與方進(jìn)行日常管理,政府部門(mén)進(jìn)行方向上的引導(dǎo)和過(guò)程性監(jiān)督,促進(jìn)農(nóng)村水利工程管護(hù)體系運(yùn)作日益規(guī)范化和有序化。

6 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村水利工程管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的民心工程,只有從群眾的實(shí)際利益和切實(shí)需求出發(fā),采用更有效的管護(hù)模式,才能發(fā)揮出農(nóng)村水利工程的巨大效益。通過(guò)探索政府引導(dǎo)下的農(nóng)村水利工程管護(hù)模式,更好地環(huán)節(jié)農(nóng)村水利工程重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題,真正發(fā)揮出政府部門(mén)和社會(huì)組織的積極作用,保障農(nóng)村水利工程為社會(huì)和民眾更好的服務(wù)。