新時代村級黨組織振興的四大著力點

趙藝璇 殷煥舉

(四川農(nóng)業(yè)大學，四川 雅安 625014)

中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路是新時代黨的農(nóng)村工作的基本遵循。2021年1月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確指出:“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興?！盵1]鄉(xiāng)村振興的密鑰在于充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，以農(nóng)村基層黨組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。村級黨組織振興是村級黨的建設(shè)與村莊社會客觀發(fā)展規(guī)律相匹配的新樣態(tài)，呈現(xiàn)出與組織軟弱渙散相反的進步趨勢，不僅蘊含著永葆黨的農(nóng)村基層組織先進性和戰(zhàn)斗力的組織目標，而且還擔負著執(zhí)政黨領(lǐng)導村莊改革發(fā)展穩(wěn)定的歷史使命。要站在新時代農(nóng)村黨的建設(shè)基礎(chǔ)性內(nèi)容和引領(lǐng)村莊實現(xiàn)全面振興的根本保證的高度，充分認識村級黨組織振興的重大意義。如何實現(xiàn)新時代村級黨組織振興既是一個理論問題又是現(xiàn)實的迫切需要。當下推進村級黨組織振興，應(yīng)重點從明方向、找動力、提效能、對目標四個方面找準其著力點。

一、著力加強村級黨組織政治建設(shè)以確保村級黨組織振興的正確方向

村級黨組織是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的堅強政治基礎(chǔ)。從1923年中國第一個農(nóng)村黨支部火種的點燃到如今村級黨組織覆蓋全國行政村，村一級的黨組織建設(shè)與發(fā)展幾乎伴隨著建黨到治黨、建國到興國的全過程。黨的十八大以來，黨和國家極力扭轉(zhuǎn)基層黨組織淡化政治功能的不良現(xiàn)象，完善農(nóng)村基層組織工作和村級換屆選舉工作辦法，推進政治巡視直達農(nóng)村基層，整頓軟弱渙散村級黨組織，樹立起抓基層打基礎(chǔ)和“一切工作到支部”的鮮明導向。村級黨組織在村莊的政治核心地位是由黨的執(zhí)政地位所決定的，堅持和強化政治屬性是村級黨組織樹立合法性基礎(chǔ)的根本，也統(tǒng)領(lǐng)和決定著村級黨組織振興的方向和效果。

第一，村級黨組織要站穩(wěn)政治立場。村級黨組織振興是新時代堅持和加強黨對農(nóng)村工作全面領(lǐng)導，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，維護黨中央的領(lǐng)導核心權(quán)威是無產(chǎn)階級政黨組織建立的最高政治原則，也是馬克思主義黨建學說中國化的重要內(nèi)容之一。村級黨組織必須堅持馬克思主義執(zhí)政黨基層組織的政治定位，明確依靠誰、為了誰和我是誰的政治立場，旗幟鮮明地與黨中央部署和上級黨委決策保持步調(diào)一致，確保村級黨組織振興的主基調(diào)符合黨在農(nóng)村工作的根本原則和基本路線。在具體村莊場域，必須發(fā)揮好黨組織的政治引領(lǐng)、政治吸納和政治執(zhí)行等作用，維護黨的領(lǐng)導權(quán)威要體現(xiàn)和落實在村莊工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)，并通過不斷的制度調(diào)適與機制創(chuàng)新以保持村級黨組織良性運轉(zhuǎn)。

第二，村級黨組織要提高政治能力。村級黨組織振興是貫徹落實新時代黨的組織路線，提高村級黨建質(zhì)量的迫切需要。政治能力的高低決定了村級黨組織能否在復雜的村莊社會環(huán)境中應(yīng)對深刻的利益格局調(diào)整，解決尖銳的矛盾和問題，經(jīng)受住各種風浪考驗。作為黨的組織體系的“最后一公里”，村級黨組織必須不斷增強帶頭人領(lǐng)導能力，提高黨員干部素質(zhì)、黨員隊伍質(zhì)量和組織制度水平，把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩貫穿工作始終，為村級黨組織有效發(fā)揮政治功能奠定基礎(chǔ)。尤其是要重視村級黨組織“頭雁”隊伍，通過加強村黨員干部的繼續(xù)教育和增強實踐歷練來提升其政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，保證黨的制度和政策在村莊落地落實，避免“壓力型體制”中變相分解行政任務(wù)、以“痕”論績的形式主義出現(xiàn)[2]，并能有效應(yīng)對村莊改革中潛伏的風險和挑戰(zhàn)。

第三，村級黨組織要肩負政治責任。村級黨組織振興是以政黨治理推動社會治理，推進村莊治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力保障。在馬克思主義立場觀點方法指導下，中國共產(chǎn)黨把政黨治理融入社會治理各方面，形成了黨領(lǐng)導基層治理的中國特色基層社會治理模式。村級黨組織的根本屬性——政治屬性決定其必須保持無產(chǎn)階級政黨組織的先鋒隊性質(zhì)和斗爭性，通過抓黨建促振興，將自身政治目標的實現(xiàn)與村莊社會利益實現(xiàn)同步。在村莊橫向治理網(wǎng)絡(luò)中，村級黨組織是整個村莊組織體系的核心，全面領(lǐng)導隸屬本村的各類組織和各項工作，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的體制機制。因此，村級黨組織肩負著其他組織無法承擔的重大歷史使命，具有區(qū)別于其他組織的特殊地位和運作機制。只有村級黨組織能夠把鄉(xiāng)村治理中的資源、主體和行動重新“組織起來”，重新構(gòu)筑已呈“退化”趨勢的基層治理網(wǎng)絡(luò)[3]。

二、著力發(fā)揮村級黨組織核心優(yōu)勢以激活村級黨組織振興的內(nèi)生動力

黨的力量來自組織，組織使黨的力量倍增。在農(nóng)村改革浪潮之下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，村級黨組織的建設(shè)和組織工作展現(xiàn)出強大的生命力，但轉(zhuǎn)型時期村莊社會結(jié)構(gòu)、文化秩序變化等新形勢也考驗著村級黨組織自身優(yōu)勢的發(fā)揮。自《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》施行以來，全國各地巡察行政村發(fā)現(xiàn)群眾反映強烈的突出問題39萬個，其中村級黨組織領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展不力、村民自治流于形式、意識形態(tài)陣地失守等問題7.22萬個[4]。可見中央和上級黨委的集中決策與村莊社會復雜情況之間仍存在較大“張力”，村級黨組織必須發(fā)揮自身核心優(yōu)勢以激發(fā)內(nèi)生動力，保持振興的持續(xù)性和穩(wěn)定狀態(tài)。

第一，發(fā)揮好村級黨組織的思想政治優(yōu)勢。鄧小平同志曾指出：“我們共產(chǎn)黨有一條，就是要把工作做好，必須先從思想上解決問題。”[5]村級黨組織必須發(fā)揮好思想政治優(yōu)勢以激活村級黨組織振興的精神動力。用黨的科學理論特別是馬克思主義中國化最新成果——習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，拒斥封建腐朽落后思想、資本主義不正之風以及宗族黑惡勢力侵蝕組織肌體。一是摒除將政治生活庸俗化和娛樂化的傾向，加強農(nóng)民黨員的理想信念教育，對村級黨組織內(nèi)部出現(xiàn)的錯誤思想苗頭及時糾正和改造。同時把思想政治學習與鄉(xiāng)村全面振興緊密結(jié)合起來，增強黨員帶頭攻堅克難的信心和決心。二是挖掘和弘揚鄉(xiāng)土文化中的優(yōu)秀思想觀念、道德理念和精神信念，同時推動移風易俗，用中國特色社會主義共同理想和社會主義思想道德充實、革新村民的精神世界，預(yù)防和消解村莊社會秩序混亂、道德衰敗、信仰缺失等問題。

第二，發(fā)揮好村級黨組織的組織優(yōu)勢。列寧把黨的組織看作是無產(chǎn)階級不可戰(zhàn)勝的武器，指出無產(chǎn)階級“根據(jù)馬克思主義原則形成的思想一致是用組織的物質(zhì)統(tǒng)一來鞏固的?！盵6]1929年的《古田會議決議》指出“努力去改造黨的組織，務(wù)使黨的組織確實能擔負黨的政治任務(wù)?！盵7]村級黨組織振興務(wù)使組織堅強有力，使村級黨組織運行規(guī)范化、標準化和制度化。要堅持集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的村級黨組織領(lǐng)導體制和村級黨組織領(lǐng)導下的議事決策機制，嚴格村級黨組織內(nèi)部民主選舉和民主推薦程序，健全剛?cè)嵯酀拇寮夵h組織監(jiān)督和保障制度，培植嚴肅活潑并存的村級黨組織民主生活氛圍和紀律文化，優(yōu)化組織覆蓋的廣度和深度，構(gòu)建起村級黨組織嚴密的組織體系。由此發(fā)揮出村級黨組織特有的領(lǐng)導權(quán)威和組織號召力，凝聚社會共識，促成集體行動，形成組織振興的強大合力。

第三，發(fā)揮好村級黨組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上，胡錦濤警示全黨必須防范新形勢下脫離群眾的危險[8]。新時代以來，習近平總書記也多次強調(diào)：“黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾?！盵9]農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的內(nèi)生動力根植于最廣大的農(nóng)民群眾，村級黨組織的群眾路線在這種內(nèi)生動力培育中的優(yōu)勢尤為明顯。村級黨組織必須重視密切聯(lián)系村民群眾，防止高踞于群眾之上而使得組織工作脫離群眾和村莊實際。通過學習掌握組織動員群眾的基本知識理論，牢記“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”的基本觀點，秉持人民至上的理念，運用科學、民主、法治和接地氣的群眾工作方法來聽民意、察民情、聚民心，把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。在黨群互動實踐過程中激發(fā)黨員的黨性意識和村民群眾的主動性，強化黨員和村民的政治認同，以保證村級黨組織核心領(lǐng)導地位，為村級黨組織振興提供不竭的動力源泉。

三、著力提升村級黨組織治理效能以拓展村級黨組織振興的工作格局

2019年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》堅持了組織路線服務(wù)政治路線的黨建優(yōu)良傳統(tǒng)，突出村級黨組織抓重大任務(wù)落實的職責和任務(wù)，把推動鄉(xiāng)村全面振興和領(lǐng)導村級治理等新時代農(nóng)村工作的重點和難點作為村級黨組織能力強弱的“試金石”和“磨刀石”。2020年習近平在中央政治局第二十一次集體學習時再次強調(diào)要抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導基層治理的各種短板[10]。當前一些村莊發(fā)展滯后，組織化程度散、形式亂、水平低，甚至最終偏離民主與法治的正確軌道，導致村莊政治生態(tài)惡化和諸多村莊治理困境。村級黨組織振興的目標與村莊治理訴求息息相關(guān)，這就需要村級黨組織提升治理效能，拓展村莊治理格局，為村級黨組織振興營造良好的社會發(fā)展環(huán)境。

第一，要理順村莊權(quán)力關(guān)系。村民自治和黨組織的領(lǐng)導不是二元對立的，恰恰相反，只有依靠村級黨組織的堅強領(lǐng)導，才能充分保障民主權(quán)利的實現(xiàn)。首先，必須明確村級黨組織在村莊中的核心領(lǐng)導地位與村民委員會的自治地位，保證村務(wù)監(jiān)督委員會依法行使全程監(jiān)督的權(quán)力，支持村級黨組織負責人通過法定程序出任村民自治組織和集體經(jīng)濟組織負責人，領(lǐng)導村莊群團組織依照法律和組織章程履行職責。通過明晰職責定位，劃分職權(quán)邊界來壓實村級黨組織責任鏈條，構(gòu)建起村級黨組織領(lǐng)導下科學有效的村級組織體系。其次，必須建立健全協(xié)商溝通機制，探索議事協(xié)商有效形式。例如組建村務(wù)聯(lián)席會、民主懇談會、村民議事會等民主協(xié)商平臺，豐富協(xié)商主體和議事內(nèi)容，因地制宜推動自治下沉至村小組，擴大民意代表面，形成村級黨組織領(lǐng)導與村民自治和諧共生的治理格局。

第二，要協(xié)調(diào)好村莊各利益主體。善于調(diào)動黨內(nèi)或黨外、直接或間接等社會中一切積極有利因素為黨和人民的社會主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要方針和寶貴經(jīng)驗。新時代村莊場域蘊含著更加豐富的利益主體因素，村級黨組織必須有效整合村莊內(nèi)部及外部密切聯(lián)系的各方主體力量，支持本村正式組織與非正式組織、吸納村莊外部先進的社會組織和經(jīng)濟組織在村莊振興中互動共建、平等互助、雙向受益、共同提高，以滿足村民多樣化、個性化和差異化的需求。在涉及利益矛盾較復雜的村級事項中，需要依靠村級黨組織發(fā)揮好利益表達與利益綜合的作用協(xié)調(diào)化解矛盾，集合村民群眾利益“最大公約數(shù)”，維護好大多數(shù)村民的根本利益。同時充分尊重和協(xié)調(diào)少數(shù)人的利益訴求，善于運用宣傳討論、說服教育、示范引導等方法解決內(nèi)部矛盾，促進村莊和諧與穩(wěn)定。

第三，要提高領(lǐng)導村莊發(fā)展的質(zhì)量。中國特色社會主義實踐每發(fā)展一步，村級黨組織建設(shè)就要更進一步。在邁向第二個百年奮斗目標的歷史關(guān)口，村級黨組織堅持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局是推進鄉(xiāng)村全面振興和現(xiàn)代化的必然要求。一是學習引進先進生產(chǎn)經(jīng)營理念和方式，加強與機關(guān)、企業(yè)、學校及科研院所等外部組織在技術(shù)、資金、人才等方面的合作，加強與縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場、產(chǎn)業(yè)、資源等要素的互動，發(fā)展壯大村莊特色產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟。二是利用現(xiàn)代信息技術(shù)、新媒體網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等平臺提高村莊治理水平，發(fā)掘村莊各類資源，防止治理效率低下和資源浪費，長遠謀劃和統(tǒng)籌推進村莊經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等重要治理內(nèi)容。三是調(diào)動村莊精英群體在各自領(lǐng)域的長處和資源優(yōu)勢，把村莊各階層緊緊凝聚在村級黨組織周圍，兼顧農(nóng)村階層分化進程中的效率和公平。

四、著力優(yōu)化村級黨組織服務(wù)功能以對準村級黨組織振興的價值目標

村級黨組織是服務(wù)村民群眾的橋頭堡。歷史經(jīng)驗證明，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)必須緊緊圍繞各個歷史時期黨在農(nóng)村的政治路線和中心任務(wù)展開，必須牢牢樹立和踐行以人民為中心的根本價值理念。村級黨組織對維護和發(fā)展村民群眾的根本利益負首要責任。當前，村黨支部的主要任務(wù)是圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作，組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟，走共同富裕道路，領(lǐng)導村莊治理，建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村[11]。因此，村級黨組織更要注重村民群眾反映最強烈最迫切的問題，服務(wù)于村民群眾自我發(fā)展的需求，凝聚起廣大群眾的力量辦大事。如若沒有農(nóng)民群眾的主體性發(fā)展，鄉(xiāng)村振興也就失去了最初的價值和意義。因此村級黨組織必須著力優(yōu)化服務(wù)功能，啟迪村民群眾創(chuàng)建美好家園的自覺和智慧，夯實村級黨組織振興的群眾基礎(chǔ)。

第一，要樹立讓村民群眾生活幸福的價值取向。江澤民同志指出：“人民，只有人民，才是我們工作價值的最高裁決者?！盵12]人民對美好生活的向往是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標，也是村級黨組織必須堅守的“民生邏輯”。村級黨組織要積極全面貫徹各項強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，落實各項農(nóng)村民生工程。通過為村民群眾辦實事、解難題贏得擁護與支持，而不是依靠行政命令式動員來管住村民。要暢通群眾需求表達和反饋渠道，利用線下座談會、村兩委信箱或者線上電子政務(wù)平臺主動發(fā)現(xiàn)和積極回應(yīng)村民群眾有關(guān)脫貧致富、民主權(quán)利、社會保障等方面的需要。例如，修繕生活生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展村級教育事業(yè)，充實村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍，構(gòu)筑平安美麗村莊等等。讓村級黨組織的工作成效最終由村民群眾的生活水平質(zhì)量來檢驗。

第二，要發(fā)揮農(nóng)民黨員“聯(lián)幫帶傳教”紐帶作用。習近平同志在《擺脫貧困》一書中指出：“在新時期，農(nóng)村黨組織的核心領(lǐng)導地位沒有變，共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用沒有變。但我們的工作方法應(yīng)當有所改變?！盵13]發(fā)揮農(nóng)民黨員的天然優(yōu)勢，構(gòu)建黨員群眾互動機制成為改進群眾工作方法的重要內(nèi)容。一是通過黨員入戶、社交軟件、村社廣播等途徑及時向村民傳達黨和國家最新政策安排，解答相關(guān)疑難困惑。二是全村黨員戶掛牌亮身份、樹形象、受監(jiān)督，在村莊建設(shè)事業(yè)和社會公益事業(yè)中身先士卒，帶動其他村民踴躍參與，減小政策實施和改革推進的阻力。三是通過黨員深入群眾調(diào)查研究，為村級黨組織民主決策提供依據(jù)，同時能夠在意見收集與討論過程中極大地增強村民群眾的政治參與意識。

第三，要搭建村民群眾干事創(chuàng)業(yè)舞臺。群眾史觀是歷史唯物主義的核心標識，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的理論基石。實現(xiàn)村莊振興是村級黨組織和村民群眾的共同愿景，人民群眾是推進農(nóng)村社會改革發(fā)展的決定性力量。村級黨組織要集中民智和民力，確保村民群眾的主體地位，把黨的主張轉(zhuǎn)化為村民群眾的自覺行動，避免出現(xiàn)“干部干，群眾看”的局面。要尊重村民群眾的意愿和首創(chuàng)精神，大力支持村民的創(chuàng)造性意見與實踐活動，對飽含群眾智慧的方案意見和成果措施及時進行總結(jié)與推廣，形成積極的規(guī)模效應(yīng)。利用好基層黨校、農(nóng)民夜校、現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等平臺不斷提升農(nóng)民素質(zhì)和技術(shù)能力，培養(yǎng)大批“土專家”“田秀才”等致富帶頭人，實現(xiàn)先富帶后富。

五、結(jié)語

村級黨組織在村莊場域中所處的關(guān)鍵地位和肩負的重要使命的特殊性，決定了其振興過程的復雜性和艱巨性。村級黨組織振興的雙重意蘊即通過振興強有力的村級黨組織，以發(fā)揮“火車頭”的作用促進村莊全面振興，同時村級黨組織在村莊治理的生動實踐中夯實基礎(chǔ)、全面過硬。作為黨在農(nóng)村的政治基礎(chǔ)，村級黨組織必須著力加強政治建設(shè)，通過站穩(wěn)政治立場、增強政治能力、肩負政治責任來確保村級黨組織振興的正確方向；作為黨組織體系的“神經(jīng)末梢”，村級黨組織必須著力發(fā)揮核心優(yōu)勢，通過發(fā)揮思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢來增強村級黨組織振興的內(nèi)生動力；作為村莊治理的領(lǐng)導者，村級黨組織必須著力提高治理效能，通過理順權(quán)力關(guān)系、調(diào)動各方積極因素、提高發(fā)展質(zhì)量來拓展村級黨組織振興的工作格局；作為服務(wù)村民群眾的橋頭堡，村級黨組織必須著力優(yōu)化服務(wù)功能，通過樹立正確價值取向、發(fā)揮黨員紐帶作用、搭建群眾干事創(chuàng)業(yè)舞臺來對準村級黨組織振興的價值目標，取得扎扎實實的村莊治理績效贏得村民群眾的衷心擁護和支持。