□謝 波

(西南政法大學(xué)，重慶 401120)

中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)自貿(mào)區(qū)”)建設(shè)是新時(shí)期重大國(guó)家戰(zhàn)略之一，截至目前，全國(guó)已形成21個(gè)自貿(mào)區(qū)之格局，形成“東中西協(xié)調(diào)、南北統(tǒng)籌兼顧、江海陸邊聯(lián)動(dòng)”的對(duì)外開放新格局。自貿(mào)區(qū)在引領(lǐng)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也使自貿(mào)區(qū)的治安形勢(shì)呈現(xiàn)出一些新動(dòng)向，需要?jiǎng)?chuàng)新警務(wù)機(jī)制加以應(yīng)對(duì)。為此，研究從中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)同治安形勢(shì)的關(guān)聯(lián)切入，分析自貿(mào)區(qū)治安形勢(shì)的新動(dòng)向并提出警務(wù)應(yīng)對(duì)之策。

一、中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與治安形勢(shì)的關(guān)聯(lián)

中國(guó)自貿(mào)區(qū)是我國(guó)關(guān)境以外劃出的特定區(qū)域，在這一區(qū)域內(nèi)準(zhǔn)許外國(guó)商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出。改革決策層曾深刻指出，中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)是黨中央在新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。對(duì)于自貿(mào)區(qū)的特征，有學(xué)者分析指出：“從功能上看，具有特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)的所有功能；從政策上看，突破了固有的法律條文；從管理上看，打破了傳統(tǒng)的行政管理框架?！盵1]實(shí)際上，自貿(mào)區(qū)最大特色可用“境內(nèi)關(guān)外”(國(guó)境之內(nèi)、關(guān)境之外)加以概括，在其之下自貿(mào)區(qū)監(jiān)管模式表現(xiàn)為“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”。所謂“一線”是指國(guó)境線，即從境外到自貿(mào)區(qū)內(nèi)；“二線”指自貿(mào)區(qū)的空間分割線，即自貿(mào)區(qū)同境內(nèi)其他區(qū)域間的分割線；“區(qū)內(nèi)自由”簡(jiǎn)單講即商品在區(qū)內(nèi)自由流轉(zhuǎn)。而“一線”和“二線”之間存在著一定的張弛關(guān)系，其表現(xiàn)是一線放得越開，二線管控的壓力相應(yīng)就越大。而在自貿(mào)區(qū)自由開放營(yíng)商環(huán)境下，人、物、資金、信息等經(jīng)濟(jì)要素加速對(duì)流，其在釋放經(jīng)濟(jì)新活力的同時(shí)必然會(huì)刺激違法犯罪生成，由此自貿(mào)區(qū)建設(shè)便對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)產(chǎn)生了影響。

社會(huì)治安大局穩(wěn)定與否同違法犯罪具有密切關(guān)聯(lián)。自貿(mào)區(qū)作為我國(guó)改革開放的“試驗(yàn)田”，其通過先行先試、邊行邊試，以逐步形成可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。但是在這個(gè)過程中，經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件發(fā)案的“規(guī)避律”也開始啟動(dòng)運(yùn)行，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)違法犯罪緊緊依附于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之拓展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由程度決定經(jīng)濟(jì)違法犯罪的活躍程度；經(jīng)濟(jì)違法犯罪在借助經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容與形式時(shí)，又在規(guī)避經(jīng)濟(jì)管理。[2]正是在此“規(guī)避律”的作用機(jī)理下，自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)違法犯罪、社會(huì)治安形勢(shì)的關(guān)系得以呈現(xiàn)：制度創(chuàng)新可能激活經(jīng)濟(jì)違法犯罪，其致使新的違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)生成，這又為不法分子所利用實(shí)施違法犯罪，從而對(duì)自貿(mào)區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)形成負(fù)面影響。

二、中國(guó)自貿(mào)區(qū)治安形勢(shì)的新動(dòng)向

通過對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)同治安形勢(shì)之關(guān)系的分析，不難看到自貿(mào)區(qū)自由開放的營(yíng)商環(huán)境對(duì)區(qū)內(nèi)治安形勢(shì)產(chǎn)生的影響。正如學(xué)者所指出：“治安形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)是相輔相成，互為影響，相互制約的?！盵3]特別是在沿海設(shè)立較早的自貿(mào)區(qū)這種影響已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出來，從總體上看，當(dāng)前中國(guó)自貿(mào)區(qū)的治安形勢(shì)主要表現(xiàn)出以下幾種新動(dòng)向。

(一)區(qū)內(nèi)安全穩(wěn)定新風(fēng)險(xiǎn)日益呈現(xiàn)

隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，在自貿(mào)區(qū)自由開放表征下區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化。如沿海某自貿(mào)片區(qū)近10平方公里，近年來區(qū)內(nèi)人流、物流、車流呈現(xiàn)出激增的態(tài)勢(shì)，區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)短期內(nèi)從3千余家急劇增加到4萬余家(包括不少“虛注公司”)，流動(dòng)人口數(shù)由日均10萬余人增長(zhǎng)為20余萬人，機(jī)動(dòng)車日均進(jìn)出數(shù)達(dá)6萬余輛。虛注公司和流動(dòng)人口的快速增長(zhǎng)，大大增加了社會(huì)治安基礎(chǔ)工作之難度，客觀上也為違法犯罪提供了新的便利條件與空間。而大規(guī)模的機(jī)動(dòng)車進(jìn)出則使區(qū)內(nèi)交通壓力加劇，交通秩序、交通安全管理的難度顯著增加。此外，一些公司企業(yè)進(jìn)駐也引發(fā)了公共安全隱患，正如有學(xué)者指出，自貿(mào)區(qū)安全隱患隨著改革進(jìn)程不斷增加，“存量未減，增量巨大”。[4]如浙江自貿(mào)區(qū)放開油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，這相應(yīng)帶來危化品安全風(fēng)險(xiǎn)，而自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”管理模式則使對(duì)相關(guān)?；髽I(yè)的監(jiān)管產(chǎn)生困難。

(二)社會(huì)矛盾糾紛日趨復(fù)雜而多元

隨著中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，大批企業(yè)落戶自貿(mào)區(qū)，大批項(xiàng)目開始落地實(shí)施，由此帶來的征地拆遷、施工建設(shè)、勞動(dòng)用工等因素引發(fā)的矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢(shì)。此外，自貿(mào)區(qū)內(nèi)大量企業(yè)的入駐并逐步進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，與公司企業(yè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的貿(mào)易投資、金融商事等方面的糾紛日漸增多，而糾紛主體中的外籍人員、外資企業(yè)占比也日益增長(zhǎng)，有的涉及到的法律關(guān)系頗為復(fù)雜。2015年，上海浦東法院發(fā)布涉自貿(mào)區(qū)十大典型案例，其中就包括商業(yè)保理、融資租賃、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、勞務(wù)派遣等方面糾紛案件，而在法院受理的案件中，已發(fā)現(xiàn)一些自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)無法歸還對(duì)外融資，或無法清償租金、服務(wù)費(fèi)等情形。又如，重慶自貿(mào)區(qū)從2017年掛牌以來至2018年底，法院受理涉自貿(mào)區(qū)案件中，涉投資貿(mào)易、跨境商務(wù)、金融借貸、股權(quán)期權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新型疑難案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，從中不難看到自貿(mào)區(qū)社會(huì)矛盾糾紛的多元化與復(fù)雜性。

(三)利用制度創(chuàng)新的違法犯罪凸顯

自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)在于制度創(chuàng)新，但是制度創(chuàng)新猶如一把“雙刃劍”，其在釋放發(fā)展活力的同時(shí)亦帶來違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)。以深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新為例，不少自貿(mào)區(qū)正探索實(shí)施跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，但如學(xué)者所指出：“在第三方支付的跨境人民幣支付業(yè)務(wù)中，“真實(shí)貿(mào)易背景”是支付機(jī)構(gòu)參與跨境人民幣支付業(yè)務(wù)的前提，這需要加強(qiáng)監(jiān)管，否則容易出現(xiàn)非法經(jīng)營(yíng)(套取資金)的違法犯罪?！盵5]又如，在自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口監(jiān)管制度創(chuàng)新中，海關(guān)監(jiān)管變得越來越寬松，而這極易誘發(fā)走私、逃避商檢、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，利用制度創(chuàng)新實(shí)施的違法犯罪也日益顯現(xiàn)出來，如2018年珠?！?.09”特大虛開增值稅專用發(fā)票案，公安機(jī)關(guān)查辦的4個(gè)虛開增值稅專用發(fā)票職業(yè)犯罪團(tuán)伙，其就惡意利用廣東自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，成立了多家化工類“空殼公司”，大肆虛開增值稅專用發(fā)票，其涉案金額超過20億元，給國(guó)家造成重大稅收損失。

(四)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪迅速向區(qū)內(nèi)延展

互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性、開放性、超越時(shí)空性等特點(diǎn)，容易被利用實(shí)施網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，而較之傳統(tǒng)犯罪，網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查取證難度大，其危害性也更廣泛。隨著互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)違法犯罪迅速滋生蔓延，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中亦得到體現(xiàn)。2016年，上海市人民檢察院發(fā)布《2015年度涉自貿(mào)區(qū)刑事檢察白皮書》指出，2015年上海自貿(mào)區(qū)刑事案件發(fā)案的一大趨勢(shì)，即利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪呈上升趨勢(shì)，辦案人員發(fā)現(xiàn)的新情況就包括犯罪分子利用一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供商對(duì)當(dāng)事人資質(zhì)審核不嚴(yán)而乘機(jī)實(shí)施犯罪。例如，在康某合同詐騙案中，其以離岸賬戶為掩飾，冒用5家公司在境外注冊(cè)英文名稱，利用網(wǎng)絡(luò)物色發(fā)布采購(gòu)信息的境外公司，然后通過注冊(cè)英文網(wǎng)站發(fā)布虛假銷售信息，以電子郵件形式簽訂合同，采取交付少量樣品、先付款后發(fā)貨等方式騙取境外公司錢款。在四川自貿(mào)區(qū)也出現(xiàn)犯罪分子利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)非法從事資金結(jié)算業(yè)務(wù)，涉案金額高達(dá)9000余萬元，而案件背后則隱藏著從前期“軟件開發(fā)”到后期非法現(xiàn)金結(jié)算的犯罪團(tuán)伙。

三、中國(guó)自貿(mào)區(qū)治安形勢(shì)的警務(wù)應(yīng)對(duì)

面對(duì)中國(guó)自貿(mào)區(qū)治安形勢(shì)的新動(dòng)向，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)為服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在更新警務(wù)理念的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施了一些自貿(mào)區(qū)警務(wù)新機(jī)制。如有的公安機(jī)關(guān)提出樹立“服務(wù)自貿(mào)意識(shí)”，有的針對(duì)自貿(mào)區(qū)開展“警民伙伴關(guān)系計(jì)劃”“項(xiàng)目警務(wù)制”等。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立足自貿(mào)區(qū)治安新形勢(shì)，堅(jiān)持合作、服務(wù)、專業(yè)之理念，至少?gòu)囊韵滤膫€(gè)方面加強(qiáng)警務(wù)應(yīng)對(duì)。

(一)管理服務(wù)中引入社區(qū)警務(wù)理念

社區(qū)構(gòu)成社會(huì)的“細(xì)胞”，是一個(gè)由互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系的社會(huì)生活共同體。作為自由開放環(huán)境下的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域，可將自貿(mào)區(qū)視作一個(gè)人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流聚集形成的大型社區(qū)。在這種認(rèn)識(shí)下，作為第四次警務(wù)改革標(biāo)志的社區(qū)警務(wù)之理念原則，可以為公安機(jī)關(guān)維系自貿(mào)區(qū)治安秩序所充分運(yùn)用。這些理念原則包括但不限于“依靠社會(huì)公眾力量預(yù)防違法犯罪”“防范在先，預(yù)防為主”“以小治安累積大治安”等。[6]當(dāng)前已有公安機(jī)關(guān)運(yùn)用社區(qū)警務(wù)理念在自貿(mào)區(qū)探索實(shí)施警務(wù)項(xiàng)目，例如，廣東橫琴自貿(mào)片區(qū)警方實(shí)施的“警民伙伴關(guān)系計(jì)劃”就是一種突出群眾主體地位、多元主體參與的自貿(mào)區(qū)治安治理的項(xiàng)目。在這一項(xiàng)目實(shí)施過程中，警方打造了社區(qū)安全與防范教育、群眾參與治安治理動(dòng)員、警民實(shí)時(shí)溝通互動(dòng)等平臺(tái)機(jī)制，取得了良好效果。因此，社區(qū)警務(wù)中“合作”和“預(yù)防”理念對(duì)維系自貿(mào)區(qū)治安大局穩(wěn)定至關(guān)重要，合作強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)與區(qū)內(nèi)企業(yè)、民眾及其他單位合作互動(dòng)，合力實(shí)現(xiàn)治安治理之目標(biāo)；預(yù)防則要求高度重視案發(fā)前的管理服務(wù)，以防患于未然。

(二)建立“警企”交流平臺(tái)與機(jī)制

針對(duì)自貿(mào)區(qū)治安形勢(shì)的新變化新問題，僅憑公安機(jī)關(guān)的力量是難以有效應(yīng)對(duì)的。而且在自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”“事中事后監(jiān)管”模式下，以往公安行政管理的范疇正發(fā)生變化，公安機(jī)關(guān)事前審批把關(guān)的范圍日益限縮，這些無疑都增加了治安管理的壓力。為此應(yīng)堅(jiān)持共建、共管、共治理念，發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)為數(shù)眾多的企業(yè)在治安防控中的作用。首先是要調(diào)動(dòng)企業(yè)參與治安防控的積極性，這需要建立互惠性的共治機(jī)制。如沿海某自貿(mào)區(qū)警方通過限制辦證期限、增加登輪比例、優(yōu)先實(shí)施報(bào)檢等獎(jiǎng)懲措施，提升企業(yè)遵章守紀(jì)意識(shí)，促使一些企業(yè)主動(dòng)改造監(jiān)控視頻，增聘口岸協(xié)管員，形成良好的口岸共治格局。其次，運(yùn)用信息化手段搭建“警企”交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)治安信息警企實(shí)時(shí)互通。例如，上海自貿(mào)區(qū)建立自貿(mào)公安“警企在線”平臺(tái)，把企業(yè)員工、貿(mào)易要素、治安類安全檢查等數(shù)據(jù)信息納入平臺(tái)[7]，并利用平臺(tái)實(shí)時(shí)預(yù)警提示和發(fā)布信息反饋。第三，構(gòu)建“警企”交流互動(dòng)機(jī)制，如內(nèi)陸某自貿(mào)區(qū)建立警企聯(lián)席會(huì)議、互建聯(lián)絡(luò)員、定期上門服務(wù)等機(jī)制，保持警企良性互動(dòng)，共建自貿(mào)區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)防火墻。此外，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)將警企交流寓于日常的警務(wù)活動(dòng)中，通過深入推進(jìn)“放管服”改革，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的管理服務(wù)，構(gòu)筑起良好的警企關(guān)系。

(三)加強(qiáng)與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)合作聯(lián)動(dòng)

對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)而言，盡管治安管理屬于公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，但在自貿(mào)區(qū)新的治安形勢(shì)面前，公安機(jī)關(guān)仍有必要打破信息壁壘、部門壁壘，主動(dòng)加強(qiáng)同其他執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的合作聯(lián)動(dòng)，形成資源共享、步調(diào)協(xié)同、齊抓共管的自貿(mào)區(qū)治安治理格局。在信息化社會(huì)，這里的一個(gè)基本前提就是自貿(mào)區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)信息要共建共享。譬如，鑒于企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于治安管理具有十分重要的意義，有自貿(mào)區(qū)正在探索建立囊括公安、工商、稅務(wù)、法院、銀行等部門信息在內(nèi)的自貿(mào)區(qū)企業(yè)信用系統(tǒng)，藉以防范經(jīng)貿(mào)投資風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，在不少地方出臺(tái)的自貿(mào)區(qū)管理規(guī)范中，已有建設(shè)“監(jiān)管信息共享平臺(tái)”“整合監(jiān)管信息資源”等表述，如《中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》第47條、《中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》第48條。這些規(guī)定應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的合作聯(lián)動(dòng)中得到落實(shí)。然后，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)應(yīng)在信息共建共享狀態(tài)下，構(gòu)建相應(yīng)的自貿(mào)區(qū)治安治理合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，上海自貿(mào)區(qū)探索實(shí)施的“關(guān)警(海關(guān)與警方)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管機(jī)制，其通過大數(shù)據(jù)分析研判，對(duì)認(rèn)定失信的企業(yè)展開部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管與聯(lián)合懲戒，取得了顯著成效。此外，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)在案件線索移送、案件情況通報(bào)、執(zhí)法司法銜接等方面強(qiáng)化同執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的合作聯(lián)動(dòng)。

(四)構(gòu)建專業(yè)化違法犯罪打擊機(jī)制

所謂專業(yè)化打擊，主要是針對(duì)利用自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新實(shí)施的經(jīng)濟(jì)(金融)違法犯罪而言的。因?yàn)檫@類違法犯罪往往具有更強(qiáng)的專業(yè)性、智能性和隱蔽性，所以需要以專業(yè)化的打擊機(jī)制來加以應(yīng)對(duì)。首先，應(yīng)該把專業(yè)化打擊置于前述“警企”交流互動(dòng)、跨部門合作聯(lián)動(dòng)的背景下來考慮，這樣才能使公安機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)掌握自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)(金融)違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法犯罪的精準(zhǔn)研判、早期介入和危害中止。如某自貿(mào)區(qū)公安機(jī)關(guān)在警企互動(dòng)中，對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)的案事件，指導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展先期甄別和證據(jù)固定，為刑事報(bào)案做好準(zhǔn)備，避免事后因立案要件不符、證據(jù)材料滅失等給企業(yè)造成損失。其次，要構(gòu)建具體的、針對(duì)性強(qiáng)的專業(yè)化違法犯罪打擊機(jī)制，如可以通過深度運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，動(dòng)態(tài)比對(duì)分析自貿(mào)區(qū)高發(fā)案件、高發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建類罪模型監(jiān)控異常經(jīng)濟(jì)行為、可疑企業(yè)等[8]，從而建立與自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)(金融)違法犯罪相適應(yīng)的“主動(dòng)進(jìn)攻、精準(zhǔn)打擊”機(jī)制。最后，要關(guān)注違法犯罪打擊中的區(qū)內(nèi)區(qū)外“同類不同罪”“管轄不明”等新問題。有學(xué)者指出，自貿(mào)區(qū)金融貿(mào)易改革會(huì)對(duì)單位犯罪主體的認(rèn)定、對(duì)逃匯罪、騙購(gòu)?fù)鈪R罪、虛報(bào)注冊(cè)資本罪等帶來刑法適用上的影響。[9]為此，需要公安司法機(jī)關(guān)共同努力，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)違法犯罪法律統(tǒng)一適用機(jī)制，來解決此類問題。

四、余論

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)特質(zhì)的功能分化，產(chǎn)生出越來越具復(fù)雜性、不確定性的系統(tǒng)，且風(fēng)險(xiǎn)暗藏其中。中國(guó)自貿(mào)區(qū)作為具有“境內(nèi)關(guān)外”屬性的特殊區(qū)域，其既深化改革開放同時(shí)亦伴生風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前自貿(mào)區(qū)治安形勢(shì)的新動(dòng)向可以說正是風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)，而風(fēng)險(xiǎn)的累積又會(huì)對(duì)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)形成現(xiàn)實(shí)或潛在的威脅。唯有深刻認(rèn)識(shí)自貿(mào)區(qū)“治安風(fēng)險(xiǎn)”，創(chuàng)新契合自貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)律的警務(wù)機(jī)制，才能有效應(yīng)對(duì)自貿(mào)區(qū)治安形勢(shì)之新變化，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，著力服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展。