文 李永華 中共云南省勐臘縣委黨校

新時代走綠色發(fā)展道路是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本方向，也是推動形成人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然選擇。云南省勐臘縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，不斷做活沿邊開發(fā)開放，做大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強生態(tài)康旅基地，做優(yōu)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

勐臘縣在推進綠色發(fā)展過程中存在一些問題，比如：生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的和諧關(guān)系亟待梳理；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏自主品牌，特色精品薄弱；生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模帶動效應(yīng)較低；綠色發(fā)展的保障制度不健全。對此，筆者提出以下建議，以圖解決之道。

完善地方政府綠色發(fā)展框架的機制

樹立推進綠色發(fā)展的行為理念。綠色發(fā)展首要解決的是發(fā)展理念問題，要把科學(xué)理念轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實際行動，離不開勐臘各級領(lǐng)導(dǎo)干部對綠色發(fā)展理念的準確把握，只有準確把握時代發(fā)展規(guī)律和基本特征，積極主動服務(wù)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，在完善制度、財力投入、外引內(nèi)培和教育創(chuàng)新等方面把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，使可持續(xù)發(fā)展的文明成為社會的主流價值觀之一，使綠色思維方式成為百姓綠色生活的自覺意識。

發(fā)揮政策功能，確保政策在推進綠色發(fā)展中的作用。緊緊圍繞勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)（中老戰(zhàn)略合作的重要平臺、聯(lián)通我與中南半島各國的綜合性交通樞紐、沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、睦鄰安鄰富鄰的示范區(qū)）開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略目標，正確認識和把握勐臘在全國全省全州發(fā)展大局中的地位和作用，立足縣情區(qū)情實際，科學(xué)制定綠色發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，加強政策研究團隊的組建工作。一方面引進人才充實縣區(qū)政策研究部門，聘請高水平專業(yè)團隊幫助我們研究政策，力爭在旅游簽證、免稅購物、跨境運輸、跨境金融、通關(guān)便利化、設(shè)立綜合保稅區(qū)等方面形成一批能用管用的政策措施，同時，還要考慮設(shè)立研究東南亞國家政情商情民情的專門機構(gòu)。另一方面要全面用好、用活、用足國家給予的相關(guān)政策，不斷加大政府財政對生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)補償資金的投入力度，加大對綠色產(chǎn)業(yè)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新及環(huán)保項目建設(shè)方面的政策傾斜。嚴格執(zhí)行生態(tài)問責(zé)制度，不斷探索完善政府、公眾及專家相結(jié)合的考核制度。

加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 推進勐臘綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

以綠色產(chǎn)業(yè)富縣為戰(zhàn)略，打造更多綠色品牌。黨的十九屆五中全會提出，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。堅持以“綠色、生態(tài)、環(huán)保、優(yōu)質(zhì)”為主攻方向，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“企業(yè)為主、市場導(dǎo)向、政府推動”的發(fā)展機制，積極構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，為可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持。緊緊圍繞當(dāng)?shù)孛貎?yōu)農(nóng)產(chǎn)品，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，鼓勵龍頭企業(yè)運用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，從項目支持、資金傾斜、科技投入、價格保護等方面重點培育扶持，加快勐臘特色品牌產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和多元生態(tài)型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)做強做優(yōu)橡膠、茶葉兩項支柱特色產(chǎn)業(yè)，通過種植珍貴林木、藥材和其他經(jīng)濟作物逐步化解不適宜種植橡膠區(qū)域，遏制橡膠單一種植帶來的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，按照北茶南膠的總體規(guī)劃，以勐滿鎮(zhèn)、勐滿農(nóng)場、勐捧農(nóng)場為重點，科學(xué)合理制定勐臘橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持企業(yè)開展干膠、乳膠產(chǎn)品以及橡膠木精深加工，提高開發(fā)利用率，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合效益。積極嘗試對全縣茶葉品牌進行整合。

打造升級旅游文化產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住國家“一帶一路”建設(shè)，根據(jù)勐臘縣旅游資源及景點的分布狀況，科學(xué)編制勐臘縣建設(shè)世界旅游名城區(qū)域規(guī)劃，堅持“宜融則融、能融盡融、以文促旅、以旅彰文”的融合發(fā)展理念，一是要不斷完善基礎(chǔ)服務(wù)體系。加快推進勐臘至望天樹景區(qū)等一批連接旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游鄉(xiāng)村的旅游公路和環(huán)線建設(shè)，開通主要景區(qū)的旅游專線、打通景區(qū)之間連接公路和旅游環(huán)線斷頭路。加快推進半山酒店、大型旅游綜合體、田園綜合體等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，完善旅游集散與咨詢服務(wù)體系，深入開展旅游市場秩序整治，依法規(guī)范旅游市場管理，凈化旅游市場環(huán)境。創(chuàng)新旅游網(wǎng)絡(luò)營銷模式；二是要建設(shè)高品質(zhì)旅游文化景區(qū)。以勐侖特色小鎮(zhèn)和易武特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，以旅游目的地城鎮(zhèn)、集散地城鎮(zhèn)、邊境旅游城鎮(zhèn)為創(chuàng)建重點，以建設(shè)現(xiàn)代休閑旅游目的地為方向，創(chuàng)建一批特色旅游城鎮(zhèn)。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造特色旅游為目標，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、農(nóng)事體驗、田園風(fēng)光、農(nóng)品采摘、文化體驗、農(nóng)家樂、特色種植養(yǎng)殖等一批鄉(xiāng)村旅游精品；三是要積極發(fā)展旅游文化新業(yè)態(tài)。依托自然生態(tài)環(huán)境、地?zé)釡厝兔褡遽t(yī)藥資源，大力發(fā)展自駕、養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療健康、商貿(mào)、邊境跨境旅游等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。推進旅游與文化深度融合，支持開發(fā)一批民族工藝品、特色食品、地方藥材、茶葉飲品、花卉精油等具有較高附加值的特色旅游文化商品；四是要創(chuàng)新推進“旅游+”發(fā)展，加快推進旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展，突出勐臘跨境旅游合作區(qū)的優(yōu)勢，將邊境旅游與出境旅游線路進行有機融合，全方位將勐臘打造成為中老緬泰邊境地區(qū)國際旅游集散中心和旅游目的地。

構(gòu)建生態(tài)保護屏障 加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)

堅持生態(tài)興邊，筑牢生態(tài)安全屏障。勐臘在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，要以筑牢國家西南生態(tài)安全屏障為根本目標，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護和修復(fù)，加大跨境聯(lián)合保護區(qū)和生物多樣性廊道建設(shè)，推進試驗區(qū)生態(tài)功能屏障區(qū)建設(shè)，逐步建立以熱帶雨林國家公園為主體、西雙版納國家級自然保護區(qū)勐臘子區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系。深入推進“森林勐臘”“數(shù)字林業(yè)”建設(shè)，加快污水、生活垃圾處理設(shè)施等重點工程建設(shè)，加強集中式飲用水水源地周邊區(qū)域的污染控制與生態(tài)修復(fù)，嚴守劃定的森林、濕地、物種等生態(tài)紅線，進一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)生態(tài)民生互贏。以“十四五”規(guī)劃編制實施為契機，探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，以基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小流域為依托，打造出1-2個“兩山”轉(zhuǎn)化典型案例，爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。加大對現(xiàn)有天然林和集體林的管護和管理力度，繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林、生物多樣性保護工程等工作，爭取納入國家森林生態(tài)效益補償范圍，爭取國家和省級生態(tài)獎勵、補償或轉(zhuǎn)移支付。堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，依法嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。創(chuàng)新完善義務(wù)植樹機制，實現(xiàn)天然林面積只增不減目標，加快推進成立生態(tài)補償專項基金、細化生態(tài)補償對象、生態(tài)補償數(shù)額與績效掛鉤、生態(tài)服務(wù)定價方法等方面的生態(tài)補償機制探索，實現(xiàn)生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善同步推進。

開展生態(tài)道德教育，培育綠色生活價值觀

加強生態(tài)文化認知，不斷推進資源節(jié)約型社會建設(shè)。要把生態(tài)文明知識列為各級黨校、行政學(xué)校培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入國民教育體系，爭取設(shè)立瀾滄江、湄公河國家生態(tài)文明勐臘論壇，打造傳播生態(tài)文明理念，推動生態(tài)文明實踐的國際性會議品牌。結(jié)合愛國衛(wèi)生專項行動，加快生產(chǎn)方式和生活方式綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)開展綠色文化進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村（農(nóng)場）、進企業(yè)等活動，努力把現(xiàn)代生態(tài)文明理念與傳統(tǒng)優(yōu)秀民族生態(tài)觀結(jié)合起來，引導(dǎo)人們形成認識自然、尊重自然、保護自然的發(fā)展理念，讓保護森林、掃地種樹、綠化庭院、愛糧惜水等文明生產(chǎn)生活方式得到延續(xù)。

強化政府保障，構(gòu)建綠色生活方式引導(dǎo)機制。一方面政府要完善綠色發(fā)展的公眾參與機制，推進城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、重點地區(qū)飲用水質(zhì)量信息公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)，擴大公眾參與的透明度，推動公眾參與環(huán)境保護，讓生態(tài)建設(shè)持久、穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展。另一方面因地制宜地制定出適合各地發(fā)展的生活方式綠色化政策措施與體制機制，政府應(yīng)致力于向社會大眾傳播綠色發(fā)展理念，積極引導(dǎo)人們形成綠色生活，反對浪費，禁止買賣食用野生動物等陳舊陋習(xí)，逐步形成生態(tài)環(huán)保人人參與、人人維護、人人共享的濃厚氛圍，讓全社會共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)保責(zé)任，從而保障生產(chǎn)生活方式綠色化有序發(fā)展。