體育品牌賽事培育和發(fā)展中地方政府角色定位

吉亞慧

品牌賽事的運作需要很長的時間，賽事的商業(yè)化運營既離不開城市這個平臺，同時也離不開城市政府的支持。政府根據(jù)城市的資源環(huán)境及市場需求的特點來制訂、實施、調(diào)整城市戰(zhàn)略規(guī)劃，是整個系統(tǒng)中的掌舵者，也決定著大型體育品牌賽事的走向。政府及相關(guān)部門的支持，會在很大程度上加大體育賽事品牌性賽事形成的動力，也會在體育賽事面臨低谷期的時候起到力挽狂瀾的作用。

一、政府要積極構(gòu)建體育賽事和市場的橋梁，充當好協(xié)調(diào)者的角色

在發(fā)展成熟的體育市場中，大型體育賽事的主辦方往往會在市場選取適合的體育中介組織，來承擔整個賽事的市場開發(fā)以及其他相關(guān)衍生品的創(chuàng)造，在一定程度上降低了主辦方的成本，同時可以減少其大量時間成本的消耗，使得賽事的籌備更加的方便、快捷。自主和代理招商是我國目前招募中介機構(gòu)的重要方式，把體育賽事的市場化運作以及相關(guān)經(jīng)濟效益獲取模式打包出去，在保證政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，最大限度發(fā)揮體育中介機構(gòu)自身的資源，不斷發(fā)掘體育賽事的經(jīng)濟和社會效益，使大型體育賽事順利舉辦。

二、政府要聚集各種力量，促進體育賽事市場化發(fā)展

企業(yè)的協(xié)調(diào)合作，社會各界的支持與參與也是賽事成功舉辦的重要因素。各種體育項目的協(xié)會和社會團體凝聚在一起，也是一股不可忽視的中堅力量。舉辦大型體育賽事能促進競技體育飛速發(fā)展，從國家層面上看，也是為了促進群眾體育的發(fā)展。我國在人口上有著巨大的優(yōu)勢，因此體育消費市場的市場前景廣闊，體育協(xié)會團體應(yīng)發(fā)揮自身的作用，讓更多人參與到體育品牌賽事的舉辦中來，促進發(fā)展拉動群眾消費。

三、政府要協(xié)調(diào)溝通好進行合作，也要注重與非體育組織的通力合作

非體育組織要和體育組織一樣秉承著事事關(guān)己的態(tài)度提供各種服務(wù)，發(fā)揮出其自身最大的價值。對奧運會知識產(chǎn)權(quán)的保護不僅需要賽事組委會劃分清楚、厘清職責，工商部門也要對這一部門的產(chǎn)權(quán)進行政策性保護。因此，在進行大型體育賽事時，為實現(xiàn)賽事商場化運作的綜合利益最大化，必須聚集相關(guān)部門、機構(gòu)、個人的力量，共同保證賽事的順利進行。

四、體育品牌賽事公共服務(wù)安排者

政府要提供某種產(chǎn)品或服務(wù)并不一定意味著必須由政府來生產(chǎn)該產(chǎn)品或服務(wù)，區(qū)分其安排還是生產(chǎn)某項服務(wù)很有必要。體育品牌賽事具有公共產(chǎn)品屬性，使得體育品牌賽事安排者成為政府主導(dǎo)賽事公共服務(wù)的具體體現(xiàn)，政府不僅要保障賽事相關(guān)的政策法規(guī)、體育外交等純公共服務(wù)的供給，而且更重要的責任在于對品牌賽事服務(wù)供給作出安排，組織和調(diào)動一切社會力量完善賽事公共服務(wù)供給，滿足社會對賽事相關(guān)服務(wù)的多元化需求。

五、體育品牌賽事適度生產(chǎn)者

政府部門不僅僅在體育品牌賽事培育中擔負著安排者角色，在市場或社會某些不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域還承擔者有限且適度的生產(chǎn)者角色。品牌賽事市場化改革就是要實現(xiàn)賽事服務(wù)的供給從政府壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、私人部門和第三部門共同承擔的多中心供給結(jié)構(gòu)。隨著市場機制完善及市場組織的發(fā)育，品牌賽事地方政府生產(chǎn)范圍要不斷縮減，更多任務(wù)應(yīng)交給市場或社會來承擔，地方政府部門努力培育和支持第三部門成為賽事服務(wù)的重要力量，并不斷在賽事供給服務(wù)中引入競爭機制。

六、體育品牌賽事扶持者

隨著人民對美好生活需要和健康需求日益增加，對品牌賽事服務(wù)提出更高要求，呈現(xiàn)多樣化、個性化、高端化特點。為滿足復(fù)雜多元賽事需求，政府應(yīng)當努力提高賽事公共服務(wù)組織管理水平，使賽事服務(wù)范圍不斷擴大。然而，政府有限的財政能力與賽事公共服務(wù)范圍的不斷擴大形成巨大矛盾，品牌賽事涉及面廣、成本高昂，其培育和發(fā)展單靠政府有限的資源是難以支撐的，需多渠道、多形式吸引社會力量來參與賽事服務(wù)供給。政府承擔扶植者角色時，重點是為私人部門和第三部門的發(fā)展營造良好的競爭和發(fā)展環(huán)境，使其能夠具備足夠的能力來承擔賽事服務(wù)供給職能。

七、體育品牌賽事監(jiān)督者

規(guī)范化的政府職能是市場化的必要條件，“掌舵而非劃槳”是公共服務(wù)市場化時代對政府職能的形象性表述。在簡政放權(quán)背景下，賽事供給服務(wù)社會化、市場化改革中具體的執(zhí)行職能亦交給市場去完成，并不意味著政府放棄應(yīng)有責任，任憑市場自發(fā)地進行調(diào)控，必須明確“公共服務(wù)可以民營化，但公共責任不能民營化”。作為公共利益的代表者，政府應(yīng)當對體育賽事服務(wù)的公益性和社會性高度負責，切實監(jiān)督賽事產(chǎn)品和服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量是政府部門的重要職責。政府的有效監(jiān)管是實現(xiàn)多元主體供給優(yōu)質(zhì)賽事服務(wù)的關(guān)鍵，必須明確的是政府移交的只是具體賽事服務(wù)事項的經(jīng)營權(quán)，改變的只是提供賽事相關(guān)服務(wù)方式，相應(yīng)的責任并沒有轉(zhuǎn)移。

八、體育品牌賽事績效評估者

作為賽事公共服務(wù)的提供者，地方政府應(yīng)發(fā)揮相關(guān)中介組織如評估公司、會計事務(wù)所和相關(guān)專家智庫的力量，圍繞品牌賽事的公共物品屬性及外部性特征，通過建立合理評估指標，不僅對政府提供賽事服務(wù)過程中的決策、實施、項目等進行評議、跟蹤及考評，保證公共利益的最大化，而且要對各參與賽事服務(wù)供給主體進行必要的服務(wù)績效評估，以此鼓勵并促進各參與主體提高服務(wù)質(zhì)量，滿足公眾賽事多樣需求。

九、體育品牌賽事多元主體協(xié)調(diào)者

體育品牌賽事通過社會化、市場化運作導(dǎo)入競爭機制，推動企業(yè)、協(xié)會等社會力量參與品牌賽事供給不僅分擔了政府財政和辦賽壓力，實現(xiàn)資源的有效配置，而且還豐富了賽事公共服務(wù)的內(nèi)容，改進和提高賽事公共服務(wù)的質(zhì)量，促進了賽事服務(wù)多樣化和個性化，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要和多元化體育需求。從現(xiàn)實狀況來看，品牌賽事影響廣泛，牽涉經(jīng)濟、社會、體育、文化等各個方面，已經(jīng)成為地方政府實現(xiàn)重大戰(zhàn)略的平臺。體育行政部門的職能范圍已經(jīng)難以滿足品牌賽事需要，只有地方政府參與決策，協(xié)調(diào)各方力量、滿足不同利益訴求才能順利進行。

十、體育品牌賽事審批制度改革推動者

但整體而言，地方政府賽事審批改革尚待推進。尤其是有關(guān)賽事審批改革的部門協(xié)同、服務(wù)流程、操作標準等配套政策，賽事審批改革本質(zhì)是要不要引入社會力量和市場力量辦體育的問題。即要將讓行政的歸行政，市場的歸市場。體育品牌賽事培育發(fā)展牽涉眾多，賽事審批改革的政策細化需要廣泛調(diào)研及論證，凡事有“破”有“立”，簡政不是減責，只有科學(xué)有效地“管”，才能促進更大力度地“放”。因此，為做好體育品牌賽事服務(wù)保障工作，盡快研究制定賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法是當前加快地方政府部門賽事審批制度改革的重要議題。

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