林慶濤

摘要：農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施具有廣泛的外部效應(yīng)，屬于公共品供給范疇的問題，其普遍短缺的現(xiàn)象是許多老百姓迫切需要解決但單憑自身力量而又無法解決的事情。公共品即各類公益性的物質(zhì)和服務(wù)產(chǎn)品，其涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等領(lǐng)域。農(nóng)村道路是公益性最強的公共基礎(chǔ)設(shè)施，屬于典型的公共品，是農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)?！耙敫?，先修路”、“公路通，百業(yè)興”已經(jīng)成為農(nóng)村道路在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大農(nóng)民生活中重要作用的集中體現(xiàn)和經(jīng)驗總結(jié)。因此針對新農(nóng)村建設(shè)新形勢和農(nóng)民的迫切需求，搞好農(nóng)村道路設(shè)施公共品的供給與管理，對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;建設(shè);管理

一、農(nóng)村公路工程建設(shè)管理中所存在的問題分析

1.1農(nóng)村公路建設(shè)的工程質(zhì)量不高

現(xiàn)階段用于農(nóng)村公路建設(shè)資金較少，大多農(nóng)村公路為四級公路，北方地區(qū)只能用質(zhì)量較低、價格低廉的貫入式路面。不僅如此，施工過程中，農(nóng)村的牲畜及農(nóng)用車在沒有完工的公路基層上踩踏，導(dǎo)致道路面層平整度指標(biāo)不夠。因為農(nóng)村公路的建設(shè)過程中不能阻斷交通阻礙百姓同行，路基、路面壓實與養(yǎng)護達不到規(guī)范要求，最終導(dǎo)致路面強度不夠，公路的路肩防護等設(shè)施也因施工人員不重視存在強度不足的問題。公路的建設(shè)只是避免了原本土路運輸?shù)膲m土飛揚，最終還是留存了裂縫和瀝青用量不足等問題，基層料拌合和施工過程中存在水泥用量不足碾壓不充分的問題。部分農(nóng)村公路施工單位不重視施工質(zhì)量，由于技術(shù)不足，管理人員為增加利潤等，只能偷工減料，一般農(nóng)村公路的完工速度都很快，但整體的質(zhì)量不高。

1.2農(nóng)村公路建設(shè)的工程進展緩慢

農(nóng)村公路建設(shè)線路多、范圍廣，很多農(nóng)村公路長度都在一兩公里，線路繁多、復(fù)雜多變，多是穿越村屯，路線設(shè)計的時候不免會涉及拆墻、占地，當(dāng)?shù)厝罕姶蠖鄬π蘼繁硎練g迎，但個別群眾為謀取私人利益，不配合搞路線動遷，反而找不正當(dāng)理由阻礙公路施工。北方的農(nóng)村公路施工時正趕上雨季，雨水比較頻繁，路基施工過程中，嚴(yán)重拖延了施工進度，路基被雨水浸泡后，土壤含水量飽和后，無法進行機械施工。再加上，由于線路較多，個別施工單位施工經(jīng)驗不足、編制的施工方案進度計劃不合理、又不懂的及時糾偏，施工過程中也會和當(dāng)?shù)厝罕娨蛘嫉亍⒉疬w、路線結(jié)構(gòu)設(shè)計施工不規(guī)范等問題產(chǎn)生糾紛，最終導(dǎo)致工期進展緩慢。

1.3農(nóng)村公路建設(shè)的安全設(shè)施不齊全

農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)丘陵地帶的農(nóng)村公路，路線設(shè)計時會遇到急彎，影響視距的情況，有的公路邊緣有高低不平的陡坡、深溝，甚至臨水、臨崖;由于農(nóng)村公路的特殊情況，甚至公路的盡頭是水庫、水稻田等高差較大的情況;有的公路在某建筑格局的影響下突然急轉(zhuǎn)彎，有的路段，經(jīng)常有牛羊出沒，如果設(shè)計階段沒有對其進行合理設(shè)計，而是在公路上平鋪直敘，公路完工后會增加不少事故隱患，原本農(nóng)村的土路，坑洼不平，車輛會自然減速，也讓駕駛?cè)藛T提高了警惕，公路修成后平坦暢通，反而讓群眾容易忽視這些危險源。

1.4建設(shè)資金籌集困難

農(nóng)村公路不能及時得到建設(shè)與維護，很大一部分原因就是建設(shè)資金不足，公路的建設(shè)和養(yǎng)護需要源源不斷的資金，近些年來，國家提出建設(shè)好“四號農(nóng)村路”，各地政府也加大了農(nóng)村公路建設(shè)的力度和資金投入，但很多地區(qū)的公路建設(shè)資金都是除上級政府補貼資金外，還需地方政府配套一部分。由于大部分縣市區(qū)的經(jīng)濟不景氣，甚至有些地區(qū)稅收收入不足以維持政府人員開支，導(dǎo)致農(nóng)村公路的配套資金沒有著落，這樣就導(dǎo)致很多需要修路的農(nóng)村地區(qū)，該修的路沒有修，修完的路由于缺乏維護資金得不到好的養(yǎng)護。

二、農(nóng)村公路建設(shè)管理對策分析

2.1加強公路建設(shè)質(zhì)量管理

農(nóng)村公路質(zhì)量要提高，首先就是要提供將設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入，貫入式路面改為瀝青攤鋪路面就能提高公路的使用年限和舒適度。質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求離不開技術(shù)的投入，首先，嚴(yán)格按照圖紙等事先制定的方案進行施工，協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)厝罕?，施工重要?jié)點不要對施工造成干擾。其次，加強施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督。根據(jù)試驗測量數(shù)據(jù)實時調(diào)整施工方案，加強施工過程控制，盡可能縮小數(shù)據(jù)偏差。最后，對于公路出現(xiàn)的質(zhì)量問題由施工方承擔(dān)責(zé)任，修建的費用從保證金中扣除。這樣從不同階段對公路的質(zhì)量進行管理和監(jiān)督，確保公路的使用年限。

2.2統(tǒng)籌規(guī)劃，加快施工進度

農(nóng)村地區(qū)的公路施工進度有多方面因素制約，首先，已列入建設(shè)計劃的路線，建設(shè)單位協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村政府與群眾做好協(xié)調(diào)，搞好路線沿線的動遷工作，施工進場前可逐條查看線路，可以按路線動遷完成情況，安排路線開工順序;其次，做好施工進度計劃，針對雨季要有相應(yīng)的雨季專項施工計劃，施工人員、機械配備充足，筑路材料要提前做好儲備;再次，地理環(huán)境復(fù)雜、多變，差異性較大，要根據(jù)不同的地理環(huán)境制定與之相適應(yīng)的施工計劃，合理統(tǒng)籌線路施工次序，不能因為施工人員機械調(diào)配不當(dāng)造成施工進度延后。

2.3齊抓共管，建全農(nóng)村公路安全設(shè)施

公路安全設(shè)施對行車和人員通行安全至關(guān)重要，首先，公路設(shè)計階段，要與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要人員進行溝通，在對路線進行走訪設(shè)計時，認真聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖?，針對人流、車流多少，以及臨崖、臨水、深坎、陡坡、急彎、村莊等情況，要有針對性的做安全設(shè)施進行設(shè)計;其次，針對多年前修建的農(nóng)村公路做好排查，公路養(yǎng)護人員要針對陡坡、急彎、臨水、臨崖等情況做好排查統(tǒng)計，并建立每條農(nóng)村公路的安全設(shè)施臺賬。對于危險性較大的問題及時上報上級部門，及時設(shè)置安全警示標(biāo)志，其他需要設(shè)置的安全設(shè)施可根據(jù)資金狀況逐年增設(shè)，直至農(nóng)村公路安全設(shè)施全部設(shè)置完善。

2.4轉(zhuǎn)變公路建設(shè)投資結(jié)構(gòu)

針對目前農(nóng)村公路建設(shè)中政府資金投入為主的狀況，要尋求結(jié)構(gòu)更加合理、范圍更加廣泛的投資結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)政府為主，多渠道資金籌措模式相結(jié)合的投資結(jié)構(gòu)。明確縣（鄉(xiāng)）級人民政府在公路管理，資金籌措等方面的主要責(zé)任，對于上級財政的資金補助可以實行地方先建后補的方式。同時接受社會捐款等籌措渠道。另一方面，對于公路建設(shè)資金，財政部門要嚴(yán)格進行監(jiān)督，減少甚至杜絕對公路建設(shè)資金的占用、挪用，實行專項?？钍褂弥贫?，建設(shè)資金只能用于公路的建設(shè)，確保建設(shè)資金的正確流向。

三、結(jié)語

總之，做好農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)與管理，事關(guān)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的公共品供給與管理問題，其對于為解決農(nóng)民出行難，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等，都具有重要意義。只有在黨和國家的各項方針政策的指導(dǎo)下，在廣大群眾的努力下，在社會各界組織的共同推動下，鞏固成果，健全機制，狠抓落實，才能把農(nóng)村道路建設(shè)成富民工程、放心工程和廉政工程，努力使農(nóng)村道路建設(shè)進一步向前推進。

參考文獻

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