朱廣周 朱剛 王太才

1.會東縣野租鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，四川涼山

2.會東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)推廣站，四川涼山

1 基本情況

野租鄉(xiāng)距會東縣城40 km，全鄉(xiāng)平均海拔2 600 m，屬典型高寒山區(qū)，境內(nèi)資源匱乏，自然條件惡劣，群眾收入主要依靠種植蕎麥、馬鈴薯、玉米，養(yǎng)殖綿羊、黃牛、生豬以及外出務(wù)工。全鄉(xiāng)轄13個行政村4 196個村民小組，農(nóng)戶4 213戶，人口20 236 人，是會東縣唯一的彝族聚居鄉(xiāng)。由于境內(nèi)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件惡劣，支柱產(chǎn)業(yè)少，全鄉(xiāng)4/5的勞動力全部外出務(wù)工，勞務(wù)收入成為群眾主要經(jīng)濟(jì)來源，“空心村”“空心社”現(xiàn)象突出，土地閑置撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來，通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，野租鄉(xiāng)境內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施得到了根本性改善，全鄉(xiāng)道路通達(dá)、信息通暢，人居環(huán)境得到明顯改善，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。依托境內(nèi)得天獨(dú)厚的民俗生態(tài)資源，會東縣農(nóng)業(yè)旅游投資開發(fā)公司在柏櫟箐村開發(fā)建設(shè)了3A野租泉民俗生態(tài)度假區(qū)，為把良好的生態(tài)資源和撂荒的土地資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，野租鄉(xiāng)成功引進(jìn)四川省好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)，采取“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，成功走出了一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的脫貧奔康之路。

2 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

2.1 政府搭臺，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

中草藥產(chǎn)業(yè)是野租鄉(xiāng)一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，對群眾來說是一件新鮮事物，一開始干部群眾認(rèn)可度低，不愿參與、害怕失敗。“種出來的一支黃花賣不出去咋個辦？”“萬一市場銷路不好，收購價格低，還不如種馬鈴薯”“合作社垮了，我們找誰去”“我們以前種過瑪卡、日本蘿卜、韓國海椒，最后還不都失敗了嘛，虧的都是我們自己”，在前期宣傳發(fā)動群眾會上，大家紛紛提出反對意見。為做好群眾思想工作，落實(shí)土地問題，鄉(xiāng)村干部多次召開群眾會，層層動員。

1）做好“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”這種模式操作，以及農(nóng)戶零風(fēng)險(xiǎn)解釋工作。幫助農(nóng)民算好收入賬，鄉(xiāng)村干部對群眾提出的疑問一一作了解答——沒有勞動力怕風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶可以把土地以每公頃9 000 元/年的價格流轉(zhuǎn)給會東縣和生源種養(yǎng)專業(yè)合作社；有勞動力的與合作社簽訂收購合同，合作社按不低于保底價進(jìn)行收購；自行種植中草藥的種子免費(fèi)；合作社的中藥材是按訂單銷售給好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)，銷路不成問題；在家的農(nóng)戶可以到合作社務(wù)工……通過解釋，農(nóng)戶吃下了“定心丸”，積極主動配合中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2）目前，野租鄉(xiāng)4 個村12 個社流轉(zhuǎn)土地106.67 hm2，涉及農(nóng)戶230 戶，流轉(zhuǎn)費(fèi)96 萬元，戶均增加收入4 000 余元，農(nóng)戶自行種植黃花、木香、芍藥，產(chǎn)值達(dá)320萬元。

2.2 專合扶助，農(nóng)戶參與

農(nóng)戶思想通了，土地集中了，解決了合作社的發(fā)展困難，農(nóng)戶增收也有了門路。沒有勞動力的也通過流轉(zhuǎn)土地增加了收入，有勞動力的進(jìn)入合作社務(wù)工，可以在家門口掙到一筆可觀的收入，一部分黨員干部、有創(chuàng)新開拓意識的農(nóng)戶認(rèn)可“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，由合作社免費(fèi)提供種苗并全程技術(shù)指導(dǎo)其自行種植“一枝黃花”“木香”“芍藥”53.33 hm2。通過合作社示范帶動，預(yù)計(jì)2 年后農(nóng)戶自行種植面積將擴(kuò)大到133.33 hm2，可增收800萬元。

2.3 企業(yè)保障，化解風(fēng)險(xiǎn)

好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)是四川醫(yī)藥制造龍頭企業(yè)，公司在會東建立倉儲中心、原料供應(yīng)基地。公司與會東縣和生源種養(yǎng)專業(yè)合作社簽訂長期原料采購合同，保底價收購合同。通過訂單式、保底價種植合同，化解了合作社與農(nóng)戶的市場風(fēng)險(xiǎn)，保障了該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2019 年，好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)與和生源種養(yǎng)合作社簽訂木香、一支黃花收購合同333.33 hm2。

2.4 特色產(chǎn)業(yè)，激活鄉(xiāng)村旅游

上野租村、柏櫟箐村集中流轉(zhuǎn)土地種植集觀賞藥用一體的中草藥一支黃花、芍藥花33.33 hm2，到了花期便形成一道靚麗的風(fēng)景線，吸引了成千上萬的游客到此賞花旅游。2020年4月，位于柏櫟箐村的3A 級野租泉民俗生態(tài)度假區(qū)共接待賞花游客3 000 余人次，創(chuàng)造旅游收入60 余萬元，其中農(nóng)戶自辦農(nóng)家樂收入10余萬元。

2.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考與啟發(fā)

1）領(lǐng)導(dǎo)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用很重要。產(chǎn)業(yè)從設(shè)想、引進(jìn)到規(guī)劃、組織實(shí)施，鄉(xiāng)黨委自始至終都起到核心主導(dǎo)作用，沒有黨委的堅(jiān)定決心，就沒有黨委會的決議，就不可能有產(chǎn)業(yè)的落實(shí)落地。這也給我們一個啟示：“一把手”作為領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中的“關(guān)鍵少數(shù)”，作用舉足輕重。在產(chǎn)業(yè)的宣傳動員階段，很大一部分干部群眾因以前發(fā)展瑪卡、日本蘿卜、韓國海椒失敗心有余悸、信心不足，擔(dān)心藥材沒有銷路、技術(shù)得不到保障，產(chǎn)業(yè)的成功推廣正是因?yàn)猷l(xiāng)黨委反復(fù)召開會議論證，反復(fù)做群眾的思想工作。

2）黨員干部發(fā)揮示范帶頭作用很重要。上野租村1名黨員干部主動流轉(zhuǎn)土地0.80 hm2種植一支黃花，在他的示范帶動下，2 社42 戶農(nóng)戶積極響應(yīng)，流轉(zhuǎn)土地8.00 hm2，自行種植中草藥5.33 hm2。常年外出務(wù)工黨員沙某返鄉(xiāng)種植一支黃花1.00 hm2。正是因?yàn)辄h員干部發(fā)揮帶頭示范作用，對身邊的群眾形成強(qiáng)大的感召力和說服力，才實(shí)現(xiàn)了全村村民共同參與。

一支黃花

芍藥

3）用心才有民心。繡好產(chǎn)業(yè)發(fā)展這朵花，織好群眾收入這張網(wǎng)，必須用力用心用情，做好精、實(shí)、細(xì)大文章，才能讓野租鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到群眾大力支持和認(rèn)可，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是群眾，抓一方發(fā)展必須心系群眾，始終以惠民、利民為主線，才能贏取民心。

3 存在的問題

3.1 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待加強(qiáng)

發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢固，短期特色產(chǎn)業(yè)多，長效特色產(chǎn)業(yè)少，鞏固特色產(chǎn)業(yè)難度大，遇到一些不可預(yù)見的因素和自然災(zāi)害極易退化；農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化、集成化程度不高，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、組織化程度低，缺乏新型特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和大型龍頭企業(yè)；部分村的群眾在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與程度低，如上野租村種植中草藥，只有部分人參與，而多數(shù)群眾緊緊是依靠土地流轉(zhuǎn)方式獲得收入。

3.2 村與之間村發(fā)展不平衡

由于當(dāng)前大部分扶貧項(xiàng)目、扶貧資金均傾向貧困村，給貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了翻天覆地的變化，同時，也導(dǎo)致近年來非貧困村的扶貧力量薄弱，村社道路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較為遲緩，造成村與村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大。

3.3 群眾內(nèi)生動力不足

部分群眾思想消極，致富的主體意識不強(qiáng)，自我發(fā)展的技能和內(nèi)在動力不足，還存在“等、靠、要”的依賴思想，以致出現(xiàn)“上急下慢、外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象，存在“你不幫，我不動”的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動較難。

4 對策建議

4.1 實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會戰(zhàn)，大力發(fā)展富民增收特色產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，將短平快、立竿見影的項(xiàng)目與長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，立足野租鄉(xiāng)資源稟賦，發(fā)揮特色優(yōu)勢，堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)特色農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)。近年來，重點(diǎn)在花椒、核桃、馬鈴薯、中藥材等方面進(jìn)行了培養(yǎng)，均取得了一定成效，下一步要引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品走品牌化、高端化的發(fā)展道路，避免特色產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化、短期化，推動完善新型特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

4.2 實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，統(tǒng)籌兼顧村與村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照缺啥補(bǔ)啥的原則，項(xiàng)目和資金在重點(diǎn)支持貧困村的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合正在實(shí)施的彝家新寨、危房改造等項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)，大力抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全鄉(xiāng)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.3 實(shí)施宣傳教育大會戰(zhàn)，充分激發(fā)貧困群眾內(nèi)在活力

宣傳好政策，把握好方向。重點(diǎn)宣傳好習(xí)近平總書記關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要講話和論述精神，以及中央、省、州、縣重要文件精神，抓好典型宣傳，發(fā)揮好正面激勵作用，深入挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型的內(nèi)涵，用身邊的事教育身邊的人，讓群眾有目標(biāo)、有方向，推動推動特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。