文 李正亭 西南林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院

孔令瓊 國(guó)家移民管理局第二機(jī)動(dòng)大隊(duì)

習(xí)近平總書記在2020 年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5 年過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡?！?020 年，我國(guó)832 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全部脫貧摘帽，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，脫貧成績(jī)舉世矚目?！叭r(nóng)”工作進(jìn)入新局面，在5 年過(guò)渡期內(nèi)，解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題要開(kāi)拓以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為主要模式的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，解決農(nóng)民問(wèn)題要培養(yǎng)以掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)為核心要素的專業(yè)化人才隊(duì)伍，解決農(nóng)村問(wèn)題要建設(shè)以共享生態(tài)福祉為典型特征的生態(tài)化美麗鄉(xiāng)村。

開(kāi)拓以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為主要模式的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長(zhǎng)效政策機(jī)制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來(lái)?！薄笆濉逼陂g，我國(guó)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度日益加大，全國(guó)農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展物質(zhì)和政策支持更加有力，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)在惠農(nóng)政策推力、技術(shù)進(jìn)步動(dòng)力、農(nóng)村改革活力等共同作用下，得到可喜發(fā)展，一些民族地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力逐步提高。國(guó)家打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和資源稟賦匹配日漸合理，不僅貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有質(zhì)的改觀，而且國(guó)家整體農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有明顯提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡局面逐漸得到扭轉(zhuǎn)，“大食物安全觀”逐步得到廣泛認(rèn)同，農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系保持合理化，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷有效調(diào)整。貧困地區(qū)農(nóng)林牧漁結(jié)合程度不斷加強(qiáng)，在政府針對(duì)性幫扶支持下，貧困地區(qū)種養(yǎng)加一體化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加健全，不少農(nóng)民回歸故土發(fā)展產(chǎn)業(yè)，放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象不同程度得到遏制，擺脫貧困的縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)已經(jīng)得到改善。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，逐漸推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等措施，取得歷史性成效。2020 年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)擺脫貧困的縣特別提出優(yōu)惠性政策。擺脫貧困縣5 年過(guò)渡期內(nèi)解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，要不斷開(kāi)拓以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為主要模式的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，將剛剛擺脫貧困縣的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘農(nóng)業(yè)特色，不斷提升產(chǎn)業(yè)效益。為此，擺脫貧困縣5 年過(guò)渡期要走規(guī)?；?jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，讓農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體參與者和實(shí)際受益者。

規(guī)?；?jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要模式。脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就充分證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)，通過(guò)扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意義重大?？梢詫⑥r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，打造農(nóng)副產(chǎn)品流通平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型的“彎道超車”，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道。

培養(yǎng)以掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)為核心要素的新型農(nóng)民隊(duì)伍

培養(yǎng)以掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)為核心要素的專業(yè)化人才隊(duì)伍，是破解鄉(xiāng)村振興人才瓶頸的主要途徑。一是以培養(yǎng)造就創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才為重點(diǎn)，構(gòu)建分層分類的培養(yǎng)體系，著力建設(shè)一支以頂尖專家人才為龍頭、領(lǐng)軍人才為支撐、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才為基礎(chǔ)的高層次人才隊(duì)伍。二是實(shí)施政府購(gòu)買緊缺型高技能人才培訓(xùn)成果政策，加大緊缺型高技能人才引進(jìn)力度，引導(dǎo)企業(yè)大力開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn)，鼓勵(lì)個(gè)人自主參加技能培訓(xùn)，不斷提升勞動(dòng)者技能。三是支持民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，重點(diǎn)打造一批職業(yè)培訓(xùn)品牌，建立以提升職業(yè)崗位能力為核心、以工學(xué)結(jié)合為主要載體的“項(xiàng)目培養(yǎng)、攻關(guān)培養(yǎng)、互聯(lián)培養(yǎng)、大師培養(yǎng)、應(yīng)急培養(yǎng)”等人才培養(yǎng)模式。四是堅(jiān)持以市場(chǎng)規(guī)律引進(jìn)人才，以市場(chǎng)導(dǎo)向評(píng)價(jià)人才，以市場(chǎng)價(jià)值激勵(lì)人才，不斷完善人才流動(dòng)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮各類科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)載體、企事業(yè)單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用。在5 年過(guò)渡期里，精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)將繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興大業(yè)舞臺(tái)上施展才華，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村振興雙推進(jìn)，持續(xù)打造一批批具有基層治理能力的政治人才、掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)的致富能手、傳承振興民族文化的鄉(xiāng)賢俊才、村容村貌共享共治的新型農(nóng)民、生態(tài)文明保護(hù)建設(shè)的專業(yè)隊(duì)伍。

為此，組織部門要建立城鄉(xiāng)干部流動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，完善鄉(xiāng)村人才吸納機(jī)制，引進(jìn)使用社會(huì)人才，采用專崗專用、臨時(shí)聘用或縣聘鄉(xiāng)用等不同模式，確保崗位專職、工作專心、精力專注。人事部門要實(shí)施鄉(xiāng)村科技人才知識(shí)更新培養(yǎng)工程，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，落實(shí)鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)制度。用“高手在民間”的視野發(fā)現(xiàn)人才，用“智慧在民間”的涵養(yǎng)尊重人才，分級(jí)建立人才數(shù)據(jù)庫(kù)，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維破解鄉(xiāng)村振興人才制約瓶頸，搭建鄉(xiāng)村人才交流網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，為農(nóng)村人才建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持和決策參考。

建設(shè)以共享生態(tài)福祉為典型特征的生態(tài)化美麗鄉(xiāng)村

農(nóng)村美是中國(guó)美的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興了，環(huán)境變好了，鄉(xiāng)村生活也越來(lái)越好了。”黨的十八大以來(lái)，黨中央高屋建瓴，統(tǒng)籌持續(xù)推進(jìn)各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村工程給群眾帶來(lái)豐富的獲得感和幸福感。以“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)為例，隨著公共基礎(chǔ)設(shè)施深度推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件得到極大改善，散布在廣大農(nóng)村的自然生態(tài)、民族風(fēng)情、民俗文化、特色美食、民族歌舞、節(jié)慶活動(dòng)等資源被充分挖掘和利用，培育出諸多全新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，擺脫貧困的縣逐漸成為宜業(yè)宜居留住鄉(xiāng)愁的安置點(diǎn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉?！鄙鷳B(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，是推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局的應(yīng)有之義。綠水青山就是金山銀山，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來(lái)，貧困地區(qū)林草植被面積持續(xù)增加，沙化土地和水土流失不斷減少，森林覆蓋率平均增長(zhǎng)4 個(gè)多百分點(diǎn)。生態(tài)化美麗鄉(xiāng)村的最典型特征，是人民可以共享生態(tài)福祉。擺脫貧困縣在5 年過(guò)渡期，一是因地制宜持續(xù)推進(jìn)退耕還林還草，把退耕還林還草和產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來(lái)，把生態(tài)治理與農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展有機(jī)結(jié)合，適時(shí)開(kāi)展退耕還林及陡坡地生態(tài)治理項(xiàng)目補(bǔ)植補(bǔ)種；二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)紅線劃定，嚴(yán)厲整治非法采砂采石、直排污水、亂棄渣土、毀林開(kāi)墾和退耕復(fù)墾等問(wèn)題，全面落實(shí)河長(zhǎng)制和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，深入開(kāi)展土地非法交易專項(xiàng)整治行動(dòng)，盤活閑置土地，節(jié)約集約利用土地資源；三是找準(zhǔn)資源優(yōu)勢(shì)，扶持具有地域特色的產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成“縣有支撐產(chǎn)業(yè)、村有主導(dǎo)企業(yè)、戶有增收項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)體系；四是與科研院所或龍頭企業(yè)主動(dòng)對(duì)接，培育地方微型企業(yè)，支持骨干企業(yè)推進(jìn)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老休閑業(yè)、醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)、體育旅游、會(huì)展商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、家政養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；五是推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造和農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供基礎(chǔ)引擎。