文 杜 瓊 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授

崔紅茶 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師

蔣 健 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）公共管理教研部教授

當(dāng)前，云南正在全面推進(jìn)我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，努力把習(xí)近平總書記為云南擘畫的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的相關(guān)規(guī)定與云南輻射中心建設(shè)高度契合，為云南正在推進(jìn)的跨境農(nóng)業(yè)合作發(fā)展、區(qū)域跨境物流中心建設(shè)、跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展等15 個輻射中心重點領(lǐng)域帶來巨大發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如果我們能抓住機(jī)遇，從構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略高度化挑戰(zhàn)為動力，充分利用RCEP 規(guī)則推動云南輻射中心建設(shè)，必將為云南在我國構(gòu)建新發(fā)展格局中，成為強(qiáng)大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要支撐提供強(qiáng)大助力。

RCEP 給云南輻射中心建設(shè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2020 年11 月15 日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）第四次領(lǐng)導(dǎo)人會議通過視頻方式舉行，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)出席會議。會上，在15 國領(lǐng)導(dǎo)人共同見證下，各國貿(mào)易部長簽署了RCEP。這標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。RCEP 由東盟于2012 年發(fā)起?？傮w看，RCEP 是一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。RCEP 自貿(mào)區(qū)的建成意味著全球約三分之一的經(jīng)濟(jì)體量將形成一體化大市場。RCEP 囊括了東亞地區(qū)主要國家，將為區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)勁動力。

農(nóng)業(yè)合作相關(guān)協(xié)定，有利于促進(jìn)云南高原特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。云南高原特色農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已進(jìn)入到從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。RCEP 對域內(nèi)農(nóng)業(yè)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資合作的新規(guī)定，及對貿(mào)易便利化、規(guī)則一體化方面的突破性安排，都為云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和“綠色食品牌”的提質(zhì)增效帶來巨大發(fā)展空間。如：協(xié)定中日本承諾對63.3%的農(nóng)產(chǎn)品給予我國零關(guān)稅待遇，這將為云南果蔬、堅果、花卉、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)品出口日本帶來空前的利好；泰國取消禁止外資進(jìn)入大米種植、牲畜飼養(yǎng)、蔗糖加工等領(lǐng)域的規(guī)定，越南取消對外資從事水產(chǎn)品加工、植物油加工和乳品加工需使用本國原材料的限制；印度尼西亞將椰子肉加工、腌魚熏魚等水產(chǎn)品加工從禁止外商進(jìn)入清單移除，改為允許外商合資等，這將為云南農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”提供巨大的投資空間。

貿(mào)易便利化相關(guān)協(xié)定，有利于推進(jìn)云南國際交通物流樞紐的構(gòu)建。RCEP 中關(guān)于海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生，以及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序方面的措施規(guī)定，將為云南促進(jìn)對外貿(mào)易、邊民互市，打造區(qū)域跨境物流中心帶來巨大發(fā)展機(jī)遇。這些規(guī)定一方面有利于提升云南口岸通關(guān)便利化水平，為快遞等新型跨境物流發(fā)展、生鮮產(chǎn)品的快速通關(guān)等提供制度保障，從而促進(jìn)云南對外貿(mào)易增長；另一方面，有利于推動云南交通物流樞紐中心和次中心建設(shè)。2016 年昆明成為國家確定的全國24 個綜合交通物流樞紐之一，2018 年國家發(fā)展改革委和交通運輸部發(fā)布《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，確定在云南建設(shè)包括空港型、陸港型、商貿(mào)服務(wù)型和陸上邊境口岸型7 個國家級物流樞紐。這些國家級物流樞紐的建設(shè)與RCEP的貿(mào)易便利化措施的有效結(jié)合，將使云南在國家構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)”新發(fā)展格局中發(fā)揮積極作用，塑造云南在南亞東南亞區(qū)域合作與競爭的新優(yōu)勢。

服務(wù)貿(mào)易及投資相關(guān)協(xié)定，有利于提升云南服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。RCEP 關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定除市場開放及相關(guān)規(guī)則外，還包含了金融服務(wù)、電信服務(wù)和專業(yè)服務(wù)三個附件，對金融、電信、教育等領(lǐng)域開放與合作作出了更為全面和更高水平的承諾。借助RCEP 關(guān)于金融服務(wù)的自由化規(guī)定，不僅有助于云南金融企業(yè)更好地拓展南亞東南亞市場，還將吸引更多境外金融機(jī)構(gòu)來滇經(jīng)營，為云南金融市場注入活力。同時，在推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展及人民幣國際化進(jìn)程中發(fā)揮云南作用；電信服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定，與云南提出“十四五”期間加快建設(shè)面向南亞東南亞國際通訊樞紐的發(fā)展目標(biāo)高度契合。運用好這些規(guī)則，將推動云南信息通信產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在吸引外來投資及推動本土企業(yè)“走出去”的同時，促進(jìn)云南通訊產(chǎn)業(yè)投資和發(fā)展重心向技術(shù)前沿領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，并帶動云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈提升和重構(gòu)；RCEP對專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)定，對于推進(jìn)云南第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對外開放發(fā)展及教育合作交流、人才培養(yǎng)等也提供了巨大發(fā)展空間。

自然人臨時移動的相關(guān)協(xié)定，有利于加強(qiáng)云南與相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與人員流動。RCEP 將承諾的臨時流動人員適用范圍擴(kuò)展至服務(wù)提供者以外的投資者、隨行配偶及家屬等協(xié)定下所有可能跨境流動的自然人類別，特別是各締約方以承諾表的形式為締約方之間自然人臨時入境建立了透明的標(biāo)準(zhǔn)，并且簡化了手續(xù)，將會進(jìn)一步促進(jìn)締約方之間商品、技術(shù)、服務(wù)、資本和人員的跨境流動。這對加強(qiáng)云南與RCEP 成員國之間的人員流動、人才交流及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)展等提供重要通道。

電子商務(wù)的相關(guān)協(xié)定，有利于加快云南跨境電子商務(wù)發(fā)展。據(jù)谷歌和淡馬錫聯(lián)合研究指出，到2025 年，東南亞地區(qū)的電商市場價值預(yù)計將達(dá)1020 億美元，占該地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)總價值的40%以上，這將為云南跨境電商發(fā)展提供巨大的市場空間。在RCEP 包括跨境電商在內(nèi)的電子商務(wù)方面相關(guān)條款下，云南如能依托中國跨境電商監(jiān)管模式創(chuàng)新及技術(shù)平臺優(yōu)勢，充分利用昆明、德宏跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)的有利條件，進(jìn)一步完善跨境電商服務(wù)監(jiān)管平臺、跨境電商直購（直郵）監(jiān)管場所等創(chuàng)新云南跨境電商發(fā)展模式，并將這一模式及相關(guān)監(jiān)管措施推廣復(fù)制到周邊國家，必將推動云南跨境電商實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

除此之外，RCEP 關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則、中小企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作、政府采購等相關(guān)規(guī)定，都將為云南輻射中心建設(shè)帶來巨大發(fā)展機(jī)遇。

與此同時，RCEP 給云南輻射中心建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)也不可忽視，域內(nèi)統(tǒng)一大市場的形成對云南通關(guān)便利化提出更高要求：云南現(xiàn)有的口岸基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)運行、交通物流保障等，在對應(yīng)RCEP 通關(guān)便利化，快運、易腐等貨物爭取實現(xiàn)6 小時內(nèi)放行等方面的要求上，存在著較大差距。此外，在企業(yè)報關(guān)報檢、驗放通關(guān)、提效降費、結(jié)匯退稅等貿(mào)易便利化措施方面均面臨著新的調(diào)整；市場主體弱、體制機(jī)制不順將不利于云南參與RCEP 合作發(fā)展；高端涉外人才短缺，一是缺乏專業(yè)涉外管理人才，二是企業(yè)缺乏熟悉相關(guān)國家政情、社情、民情的專業(yè)人才，三是RCEP 簽署后，缺乏研究、熟悉RCEP規(guī)則的人才，難以適應(yīng)RCEP 合作發(fā)展要求，等等。

搶抓機(jī)遇全面推進(jìn)輻射中心建設(shè)的對策建議

凝聚共識，搶抓RCEP 合作發(fā)展機(jī)遇。一是統(tǒng)一思想，將參與RCEP 合作發(fā)展作為云南面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的重要任務(wù)，推動相關(guān)部門在思想認(rèn)識、發(fā)展思路、政策舉措上全面對標(biāo)對表，提前謀劃，下好先手棋；二是密切關(guān)注國家相關(guān)政策的制定和實施，第一時間把握國家關(guān)于RCEP 的重大決策和部署，結(jié)合輻射中心建設(shè)重點領(lǐng)域，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)先獲得RCEP 合作發(fā)展紅利；三是抓緊做好面向全省相關(guān)職能部門、商協(xié)會和企業(yè)的宣介培訓(xùn)，加強(qiáng)各職能部門的學(xué)習(xí)和研究，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政策把握能力，幫助企業(yè)理解和利用RCEP 優(yōu)惠規(guī)則，提升企業(yè)受惠面。

創(chuàng)設(shè)對外開放協(xié)同服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)輻射中心建設(shè)與RCEP 融合發(fā)展。用好用活用精RCEP 規(guī)則，可由商務(wù)廳牽頭，整合發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、財政、外事、海關(guān)、稅務(wù)等職能部門的力量，邀請研究機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)參與，共同創(chuàng)設(shè)一個集政策研究、商情數(shù)據(jù)、信息咨詢、創(chuàng)新示范、品牌推廣、市場拓展、法律事務(wù)于一體的對外開放協(xié)同服務(wù)機(jī)構(gòu)，為政府提供決策參考，為市場主體提供咨詢服務(wù)。

做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和對外輻射力。順應(yīng)RCEP 帶來的域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈變化，做強(qiáng)云南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是以農(nóng)業(yè)、化工、有色金屬和電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體，鞏固發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)集群；二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極培育機(jī)電、音像設(shè)備、服裝紡織、醫(yī)療、日用品等生產(chǎn)和外貿(mào)企業(yè)，提升云南企業(yè)在南亞東南亞市場的活躍度，擴(kuò)大云南產(chǎn)品在南亞東南亞市場占有率；三是結(jié)合世界一流“三張牌”打造，提升云南品牌知名度。聚焦“綠色食品牌”，以云南蔬菜、水果、花卉、堅果、食用菌等優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品為基礎(chǔ)，充分利用原產(chǎn)地規(guī)則、中小企業(yè)發(fā)展協(xié)定等，提升云南農(nóng)副產(chǎn)品在RCEP 域內(nèi)國家的競爭力和輻射力；聚焦“綠色能源牌”，持續(xù)推進(jìn)綠色能源戰(zhàn)略與綠色先進(jìn)制造業(yè)深度融合，積極開展跨境產(chǎn)能合作，把云南建成區(qū)域性國際能源樞紐；聚焦“健康生活目的地牌”，瞄準(zhǔn)國際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向，一方面依托云南大健康產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮云南氣候環(huán)境資源優(yōu)勢，把云南建成區(qū)域性國際康養(yǎng)中心。另一方面，充分發(fā)揮云南作為連接?xùn)|盟十國的重要樞紐及通道優(yōu)勢，積極推進(jìn)跨境旅游合作發(fā)展。

推進(jìn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。一是進(jìn)一步深化“放管服”改革，規(guī)范審批項目、優(yōu)化審批程序、提升服務(wù)水平，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的國際化營商環(huán)境，提高辦事效率；二是依托中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)等多個開放平臺，在貿(mào)易投資自由化便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、政府采購、中小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面推動制度創(chuàng)新，探索與周邊鄰國建立促進(jìn)自由貿(mào)易合作新模式，逐步推動云南對外開放由政策性開放向制度性開放轉(zhuǎn)變；三是支持邊民互市貨物落地加工，在邊民互市貿(mào)易進(jìn)口貨物銷售、加工企業(yè)登記及稅收征管等方面先行先試，培育發(fā)展邊境貿(mào)易落地加工產(chǎn)業(yè)。

打造高素質(zhì)人才隊伍，為輻射中心建設(shè)提供人才支撐。一是創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。探索以“年薪制、協(xié)議工資制”與“聘期目標(biāo)考核制”相結(jié)合，引進(jìn)熟悉RCEP 規(guī)則的高層次專業(yè)化人才；二是大力培養(yǎng)現(xiàn)有人才，加強(qiáng)干部在對外開放領(lǐng)域的短期培訓(xùn)、外出培訓(xùn)，選調(diào)優(yōu)秀干部充實對外開放領(lǐng)域工作；三是引導(dǎo)高校與企業(yè)對接，有針對性地培育企業(yè)所需對外開放人才、技術(shù)創(chuàng)新人才等；四是創(chuàng)新激勵政策，為各類人才出入境工作提供辦理證照、簽證以及通關(guān)的最大便利，對引進(jìn)的高精尖人才的家屬子女提供相應(yīng)的服務(wù)保障，增強(qiáng)人才吸引力。