張 楠

(中國政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，北京100088)

黨的十一屆三中全會召開40多年后，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，而作為改革核心環(huán)節(jié)的國有企業(yè)改革也在經(jīng)歷了擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營、轉(zhuǎn)變機(jī)制、抓大放小、公司制改造等不同發(fā)展階段后進(jìn)入了全面深化改革的新時代。與此同時，在全面從嚴(yán)治黨大背景下，國有企業(yè)的各種內(nèi)外部監(jiān)督手段不斷探索創(chuàng)新，國有企業(yè)監(jiān)督制度伴隨改革的深入從無到有、從簡到全，一個以黨內(nèi)監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，內(nèi)外兼顧、切實有效的國有企業(yè)監(jiān)督體系初步形成。面對新形勢新任務(wù)，勇敢直面現(xiàn)階段國有企業(yè)監(jiān)督實踐中存在的問題和不足，認(rèn)真梳理分析面臨的新情況、新特點，不斷健全完善中國特色國有企業(yè)監(jiān)督體系，對于我們更好地領(lǐng)會中央精神，把握主要矛盾，推動改革沿著正確方向不斷向縱深發(fā)展，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、新時代全面深化國有企業(yè)改革的現(xiàn)實基礎(chǔ)與特點

國有企業(yè)監(jiān)督制度改革，長期以來主要依靠實務(wù)界積極探索推進(jìn)，學(xué)術(shù)界相關(guān)系統(tǒng)研究較少。黨的十八大以來，借全面從嚴(yán)治黨和國家監(jiān)察體制改革的東風(fēng)，理論界對國有企業(yè)監(jiān)督問題的關(guān)注度也不斷提高，出現(xiàn)了一批很有價值的研究成果。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國資委紀(jì)檢監(jiān)察組課題組，以理順和整合各類監(jiān)督力量間的關(guān)系為出發(fā)點，強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)監(jiān)督工作的權(quán)威性、及時性、全面性、系統(tǒng)性和有效性”，提出“重新建立與國有企業(yè)發(fā)展新形勢新任務(wù)相適應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督體系”(1)中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國資委紀(jì)檢監(jiān)察組課題組：《加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督整合監(jiān)督力量建立健全國有企業(yè)監(jiān)督體系》，《現(xiàn)代國企研究》2018年第8期。，構(gòu)建“黨組織統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、協(xié)同配合、權(quán)威高效”的國有企業(yè)監(jiān)督體系。朱珊珊在梳理黨的十八大后國有企業(yè)監(jiān)督制度產(chǎn)生的“四大轉(zhuǎn)變”的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)以內(nèi)設(shè)監(jiān)事會為核心的國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，主張“探索推行外派紀(jì)委書記兼任監(jiān)事會主席模式，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的國有企業(yè)大監(jiān)督格局，以切實提升國有企業(yè)監(jiān)督工作的權(quán)威性、獨立性和有效性”(2)朱珊珊：《國有企業(yè)監(jiān)督制度的困局與策略》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2020年第1期。。楊水利的《國有企業(yè)經(jīng)營者激勵與監(jiān)督機(jī)制》一書專門討論了國有企業(yè)經(jīng)營者外部監(jiān)督機(jī)制問題，并從市場監(jiān)督、聲譽監(jiān)督和法律監(jiān)督三個方面展開論述。董大勝、石明晶、戰(zhàn)曉華等學(xué)者也分別從外部審計、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督等角度論述了我國國有企業(yè)外部監(jiān)督存在的相關(guān)問題。盡管如此，當(dāng)前理論研究仍存在一些不足：一是在研究對象上，部分學(xué)者對不同功能類型國有企業(yè)不加以區(qū)分，將公益類國企和商業(yè)類國企進(jìn)行“一刀切”地籠統(tǒng)研究，不可避免地導(dǎo)致研究成果缺乏針對性和可操作性。二是在處理國企內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督關(guān)系上存在誤區(qū)。要么不加區(qū)分混為一談，要么只片面關(guān)注外部監(jiān)督或內(nèi)部監(jiān)督，很少將二者作為有機(jī)整體加以整體分析。三是在研究內(nèi)容上，缺乏針對外派監(jiān)事會撤消、混合所有制改革、總部去機(jī)關(guān)化等實踐熱點問題給國企監(jiān)督帶來的挑戰(zhàn)進(jìn)行具體分析。因此，須把握特點深化研究。

(一)改革是在黨中央統(tǒng)籌謀劃下推進(jìn)的，有著清晰的方向和邊界

黨的十八大特別是十八屆三中全會以后，國有企業(yè)改革進(jìn)入了一個中央主導(dǎo)、全面深化、主動推進(jìn)的新階段，這與之前為了應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營困難局面而被動開展的“摸著石頭過河”式的實踐探索有著明顯區(qū)別。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，從完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度等方面對深化國有企業(yè)改革進(jìn)行了全面部署。2015年8月，中共中央國務(wù)院根據(jù)全會精神，出臺了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，“這是新時期指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，從分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等方面，全面提出了新時期國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措”(3)《中共中央國務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見〉》，《人民日報》2015年09月14日。。據(jù)此，一個全新的國企改革的“1+N”頂層設(shè)計文件體系，在國務(wù)院及有關(guān)部門多個專項文件基礎(chǔ)上逐步形成。2019年10月，黨的十九屆四中全會在《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，重申了深化國有企業(yè)改革、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度這一重大任務(wù)，明確提出“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用”(4)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。這一改革目標(biāo)。中央深改委于2020年6月，以《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》為落實行動，對今后3年國企改革關(guān)鍵階段進(jìn)行了具體部署。2020年10月，在黨的十九屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，“深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)”(5)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日報》2020年11月4日。，又被凸顯出來。

由此可見，全面深化國有企業(yè)改革，已經(jīng)成為國家全面深化改革戰(zhàn)略布局中的重要部分，有頂層設(shè)計、有路線圖，為什么改、怎么改，都有明確要求。就是說，國有企業(yè)的改革實踐和創(chuàng)新探索，是有清晰目標(biāo)約束和制度邊界的，是要做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的，需要沿著正確的方向穩(wěn)步前進(jìn)，不能在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅定不移走中國特色社會主義道路等根本性問題上出現(xiàn)疑惑與動搖。正像習(xí)近平總書記講的那樣，“要正確推進(jìn)改革。改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展，怎么改、改什么，有我們的政治原則和底線，要有政治定力”(6)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第49頁。。

(二)改革是在全面從嚴(yán)治黨大背景下推進(jìn)的，加強(qiáng)監(jiān)管始終都是一個重要主題

“全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，是‘四個全面’戰(zhàn)略布局的重要組成部分，也是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國順利推進(jìn)的根本保證?！?7)中國紀(jì)檢監(jiān)察報：《全面從嚴(yán)治黨更要發(fā)揚斗爭精神》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2019年9月6日。全面深化國有企業(yè)改革，是全面深化改革偉大事業(yè)的重要組成部分，作為“我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”(8)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第393頁。，貫徹落實“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略部署，也便成了新時期全面深化國有企業(yè)改革的題中應(yīng)有之義，也是本輪國企改革與此前幾個階段改革的重要區(qū)別之一。

與歷史上歷次國企改革以搞活經(jīng)營、扭虧增效為主要目的不同，在黨中央國務(wù)院對新時期全面深化國有企業(yè)改革的統(tǒng)籌謀劃中，加強(qiáng)監(jiān)督自始至終都是一個重要主題。習(xí)近平總書記歷來極為重視國企黨建工作，他把國企的黨建工作上升到“根和魂”的高度，要作為重大政治原則來貫徹：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的根和魂，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢”(9)《習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào) 堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖 開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面》，《人民日報》2016年10月12日。，“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”(10)《習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào) 堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖 開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面》，《人民日報》2016年10月12日。。2019年12月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》，“鮮明提出堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，并以此作為一條紅線貫穿始終，作出一系列規(guī)定，提出明確要求”(11)《以高質(zhì)量黨建推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報》2020年1月7日。。

隨著國家監(jiān)察體制改革的完成，我國初步形成了紀(jì)檢監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管、審計監(jiān)督、巡視巡察等相結(jié)合的國有企業(yè)監(jiān)督體系，國有資產(chǎn)的安全在相當(dāng)程度上得以保證。但從實際情況看，現(xiàn)階段對國有企業(yè)的監(jiān)督還存在諸多不足之處，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗案件依然高發(fā)，國有資產(chǎn)流失風(fēng)險依然存在，對國民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展造成了不良影響，對全面深化國有企業(yè)改革目標(biāo)的實現(xiàn)形成了嚴(yán)重威脅。因此，進(jìn)一步改革完善國有企業(yè)監(jiān)督手段，建立科學(xué)嚴(yán)密、高效互補(bǔ)的國有企業(yè)監(jiān)管體系仍然是我們在當(dāng)前全面深化國有企業(yè)改革過程中面臨的重大課題，有效遏制國有企業(yè)腐敗案件高發(fā)頻發(fā)、防范化解改革過程中國有資產(chǎn)流失風(fēng)險、促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營等依然是我們要重點解決的迫切問題。

(三)改革是在國際貿(mào)易保護(hù)主義盛行環(huán)境中推進(jìn)的，國企肩負(fù)著新使命新責(zé)任

經(jīng)過40多年的改革發(fā)展和戰(zhàn)略性調(diào)整，國有企業(yè)逐漸走出困境，成長為國民經(jīng)濟(jì)增長的重要助推器和穩(wěn)定器。1998年以來，國有企業(yè)資產(chǎn)總額、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額穩(wěn)定快速增長，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，盈利能力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立，可以說伴隨中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，國有企業(yè)也實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。國有經(jīng)濟(jì)改革的深入推進(jìn)，是2000年以來中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、較快增長的一個重要因素，國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。同時，2008年全球金融危機(jī)以來，貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義大行其道，“逆全球化”“去中國化”思潮在世界范圍內(nèi)不斷升溫，世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷大調(diào)整與大變革。在國際局勢不斷變幻的背景下，中國積極推動建設(shè)“一帶一路”平臺機(jī)制，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，貫徹互惠互利、合作共贏的發(fā)展思路，踐行“人類命運共同體”的發(fā)展理念。在這一過程中，國有經(jīng)濟(jì)肩負(fù)著更加艱巨的歷史使命，國有企業(yè)全面深化改革的成敗直接決定著中國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)穩(wěn)定健康增長，決定著中國特色社會主義制度優(yōu)越性能否充分體現(xiàn)。

國有企業(yè)要成為提升國家競爭力的中堅力量。《國企改革三年行動方案》中要求提升國有經(jīng)濟(jì)競爭力，這個競爭既不是同行業(yè)國企之間的競爭，更不是與民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)的競爭，而是為了參與國際競爭。在當(dāng)前我國不斷擴(kuò)大對外開放程度的大背景下，國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)不僅在國內(nèi)市場直面海外企業(yè)的競爭，還要進(jìn)一步走出去參與全球競爭，參與國際市場分工并不斷提高中國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局中的地位。與此同時，國有企業(yè)要成為提高自主創(chuàng)新能力的引領(lǐng)者，通過提升創(chuàng)新力來增強(qiáng)企業(yè)市場競爭能力，從而“增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”(12)《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議強(qiáng)調(diào)依靠改革應(yīng)對變局開拓新局扭住關(guān)鍵鼓勵探索突出實效》，《人民日報》2020年7月1日。。國有企業(yè)體制機(jī)制僵化、創(chuàng)新力不足的問題長期以來一直被人所詬病。由于種種原因，國有企業(yè)在自主創(chuàng)新能力建設(shè)方面仍然存在不少問題，高技術(shù)研發(fā)人員數(shù)量不足，自主創(chuàng)新能動性有所欠缺，缺少具有國際競爭力的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌等等。近兩年來發(fā)生的中興等一系列斷供事件正是這一問題的突出表現(xiàn)。在新的歷史時期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級要求以及新的國際競爭環(huán)境嚴(yán)酷，倒逼國企必須走出“舒適區(qū)”，勇于自我“革命”，勇于加入新經(jīng)濟(jì)浪潮的競爭。

二、國有企業(yè)監(jiān)督體系的價值取向

(一)整體的統(tǒng)一：國有企業(yè)監(jiān)督體系是黨和國家監(jiān)督體系的組成部分

“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力”(13)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第392頁。，在全面從嚴(yán)治黨上不能搞特殊，在反腐敗斗爭中沒有例外。加大國企監(jiān)督力度，保障國企健康發(fā)展是事關(guān)國家治理現(xiàn)代化的重大課題。當(dāng)前，國有企業(yè)仍是各種問題易發(fā)頻發(fā)的重點領(lǐng)域，推動全面從嚴(yán)治黨和企業(yè)現(xiàn)代化治理相結(jié)合，使國有企業(yè)監(jiān)督體制機(jī)制更加完備，在建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制同時，織密外部監(jiān)督這張大網(wǎng)，在全面深化國有企業(yè)改革過程中構(gòu)建完善的中國特色國有企業(yè)監(jiān)督體系，是新時代堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。

由于國有企業(yè)的特殊性，對國有企業(yè)的監(jiān)督體現(xiàn)出三個特點：一是監(jiān)督任務(wù)重。國有企業(yè)規(guī)模龐大，資產(chǎn)數(shù)額巨大，各級黨組織和黨員干部人數(shù)眾多，業(yè)務(wù)面廣，產(chǎn)業(yè)鏈條長，很多企業(yè)在關(guān)乎國計民生的重要領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，影響重大。對這樣一個龐大群體進(jìn)行有效監(jiān)管，工作量可想而知。二是監(jiān)督難度大。國有企業(yè)是區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的經(jīng)營性組織，業(yè)務(wù)行為相關(guān)方眾多，利益關(guān)系復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，腐敗和違規(guī)問題容易隱藏在正常經(jīng)營行為之中，發(fā)現(xiàn)和界定困難。三是監(jiān)督主體眾多。經(jīng)過多年發(fā)展，目前國有企業(yè)的監(jiān)督已初步形成了黨內(nèi)監(jiān)督(上級黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視組)、出資人監(jiān)督(國資委、審計署)、法定專職業(yè)務(wù)監(jiān)督(各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門)、司法監(jiān)督(公安、檢察院、法院)、社會監(jiān)督(職工、公眾和輿論)等五大類監(jiān)督主體，這其中怎樣做到內(nèi)外結(jié)合、有效協(xié)同也給我們提出了一個重大課題。

以上諸多因素共同作用，使得國有企業(yè)監(jiān)督體系的構(gòu)建與完善，在黨和國家監(jiān)督體系這個大范疇中，不僅是必要組成部分，而且是重點難點任務(wù)。2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國企黨建會議上指出：“要整合監(jiān)督力量，研究解決中央企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不嚴(yán)、監(jiān)督責(zé)任虛化缺位的問題”(14)《習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào) 堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖 開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面》，《人民日報》2016年10月12日。。黨的十九大將“健全黨和國家監(jiān)督體系”設(shè)定為新時代黨的建設(shè)的一項重大任務(wù)，明確提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力”(15)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。，對加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)督工作提出了更高要求。2018年3月，《中華人民共和國監(jiān)察法》表決通過，國有企業(yè)管理人員等行使公權(quán)力的公職管理人員被納入監(jiān)察對象。2018年11月，中央印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，部分中管大型骨干企業(yè)總部內(nèi)設(shè)紀(jì)委改為中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，實行中央紀(jì)委國家監(jiān)委和企業(yè)黨委(黨組)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，其中以中央紀(jì)委國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主。

2019年10月，黨的十九屆四中全會把構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，作為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系重要內(nèi)容作出總體部署。在此背景下，“系統(tǒng)梳理和分析當(dāng)前國有企業(yè)監(jiān)督運行中存在的問題與不足，進(jìn)一步理順各類監(jiān)督主體間的關(guān)系”(16)中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國資委紀(jì)檢監(jiān)察組課題組：《加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督整合監(jiān)督力量建立健全國有企業(yè)監(jiān)督體系》，《現(xiàn)代國企研究》2018年第8期。，構(gòu)建“黨組織統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、協(xié)同配合、權(quán)威高效”(17)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。的中國特色國有企業(yè)監(jiān)督體系，不僅是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，而且也將為新時代全面深化國有企業(yè)改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強(qiáng)制度保障，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

(二)成功的保障：監(jiān)督體系是深化國有企業(yè)改革成功的保障力量

黨的十九大強(qiáng)調(diào)要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。這既是對國有企業(yè)改革發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署，也為健全完善國有企業(yè)監(jiān)督體系明確了目標(biāo)任務(wù)。“推進(jìn)國有企業(yè)監(jiān)督體系改革既是深化國有企業(yè)改革的內(nèi)在要求，也是國有企業(yè)全面深化改革順利實施的有力保障。國有企業(yè)監(jiān)督體系必須與深化國有企業(yè)改革相適應(yīng)、與培育世界一流企業(yè)相協(xié)調(diào)、與打造國企國際競爭相融合，與全面深化國有企業(yè)改革同要求、同部署、同安排。”(18)中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國資委紀(jì)檢監(jiān)察組課題組：《加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督整合監(jiān)督力量建立健全國有企業(yè)監(jiān)督體系》，《現(xiàn)代國企研究》2018年第8期。“三相”“三同”說明，二者是緊密聯(lián)系在一起的統(tǒng)一整體。

“加大國有企業(yè)反腐力度，加強(qiáng)國家資源、國有資產(chǎn)管理”(19)《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)一以貫之全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督為決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強(qiáng)保障》，《人民日報》2020年1月14日。。繼十九屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)后，國務(wù)院國資委自2019年下半年，又密集推出《關(guān)于進(jìn)一步推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作的實施意見》等一系列重要文件，為消除國資國企內(nèi)控缺失、監(jiān)管缺位現(xiàn)象，構(gòu)建國資國企全方位全鏈條監(jiān)管體系，提升國資國企監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、針對性、有效性，發(fā)揮了重要推動作用。這對深化國企反腐倡廉體制機(jī)制建設(shè)提出了新的目標(biāo)和要求，也為加快構(gòu)建中國特色國有企業(yè)監(jiān)督體系指明了方向。只有堅定走中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)道路，進(jìn)一步構(gòu)建符合新時代要求的有中國特色的國有企業(yè)監(jiān)督體系，才能推動國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保國企改革沿著正確方向前行。

健全監(jiān)督體系、加強(qiáng)國資監(jiān)管是國有企業(yè)改革發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)做大的內(nèi)在要求。一方面，構(gòu)建完善的國有企業(yè)監(jiān)督體系是國有企業(yè)提質(zhì)增效、防止國有資產(chǎn)流失的重要保障。國有企業(yè)經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)數(shù)量龐大，資源集中，權(quán)力“尋租”、權(quán)錢交易等腐敗問題易發(fā)多發(fā)，違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，如果不加強(qiáng)監(jiān)督管控，資本運營效率就不會高，甚至導(dǎo)致資產(chǎn)流失。另一方面，構(gòu)建國有企業(yè)監(jiān)督體系是建設(shè)國有企業(yè)高素質(zhì)干部隊伍的重要保障。企業(yè)好不好，關(guān)鍵看班子。國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量多、層級復(fù)雜、權(quán)力大，如果不嚴(yán)格監(jiān)督，必然產(chǎn)生巨大廉潔風(fēng)險，給企業(yè)和國家?guī)砭薮髶p失。國有企業(yè)監(jiān)督工作是全方位的，其中一個重要方面，就是對選人用人工作的監(jiān)督。在激烈的市場競爭面前，在艱巨復(fù)雜的改革任務(wù)面前，只有選拔出政治可靠、素質(zhì)過硬的各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，才能將國有企業(yè)真正做好做強(qiáng)做大，才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

(三)整合的平臺：國有企業(yè)監(jiān)督體系是提升國有企業(yè)治理水平的重要抓手

作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，國有企業(yè)的治理水平直接關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提升國有企業(yè)治理水平，對于充分展現(xiàn)中國特色社會主義優(yōu)越性、不斷夯實社會主義物質(zhì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)制度自信具有非常重要的作用。從國家治理層面看，國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、完善監(jiān)督體系，是國家治理體系和治理能力的題中應(yīng)有之義。

構(gòu)建中國特色國有企業(yè)監(jiān)督體系，有利于建立符合中國國情的國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，就是要將黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)嵌入公司治理結(jié)構(gòu)中，厘清黨委會與董事會、總經(jīng)理辦公會的權(quán)責(zé)邊界，建立黨委決策前置制度，形成邊界清晰、職能互補(bǔ)、規(guī)范高效的企業(yè)治理決策程序。而健全的企業(yè)監(jiān)督體系恰恰可以保證黨組織既能夠積極支持、有效監(jiān)督董事會、經(jīng)理層工作，又不越俎代庖，從而把黨組織的政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)治理的制度優(yōu)勢有機(jī)統(tǒng)一起來，形成全面履職、不越位不缺位的良性工作格局。

構(gòu)建中國特色國有企業(yè)監(jiān)督體系，有利于國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革順利實施。當(dāng)前各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在國企分類管理基礎(chǔ)上，大膽轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，以管好資本、放活經(jīng)營為主要目標(biāo)，積極探索代行出資人職責(zé)新的有效形式。這就要求國有企業(yè)監(jiān)督體系也必須隨之轉(zhuǎn)型升級。要依法科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)定位和監(jiān)管邊界，明確監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任紅線，統(tǒng)籌整合企業(yè)內(nèi)外監(jiān)管力量，重點盯住企業(yè)管理人員，切實防止國有資產(chǎn)流失，健全完善事前預(yù)防、事中控制、事后問責(zé)三道防線，形成多維一體的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

構(gòu)建中國特色國有企業(yè)監(jiān)督體系，有利于織密織牢立體風(fēng)險管控網(wǎng)絡(luò)。扎緊扎牢“風(fēng)控”籠子，嚴(yán)格監(jiān)督是關(guān)鍵。要把加強(qiáng)監(jiān)管、完善監(jiān)督體系作為保障“風(fēng)控”管理各項制度得到嚴(yán)格執(zhí)行的重要抓手，將“風(fēng)控”管理同企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督結(jié)合起來，實現(xiàn)各監(jiān)督主體與“風(fēng)控”管理部門在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)動工作體系。要以強(qiáng)化監(jiān)督保證“風(fēng)控”管理質(zhì)量，并借此將監(jiān)督工作有效融入日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，努力打造“縱向到底、橫向到邊”的全流程監(jiān)督鏈條，開創(chuàng)“風(fēng)控”管理工作新局面。

三、構(gòu)建中國特色國有企業(yè)監(jiān)督體系的要點

(一)充分認(rèn)識當(dāng)前國有企業(yè)監(jiān)督中存在的主要問題

國有企業(yè)監(jiān)督體系，是在長期理論和實踐探索基礎(chǔ)上建立起來的，不能一蹴而就，也不能一勞永逸。當(dāng)前，國有企業(yè)監(jiān)督工作雖然取得了很大成績，但仍然存在很多問題，監(jiān)督效果與政府及社會的期望和全面深化改革的要求相比還有較大差距。一是“大監(jiān)督”意識還沒有樹立起來。一些國企領(lǐng)導(dǎo)班子成員及干部員工仍將監(jiān)督僅僅視為紀(jì)委之事，其他部門在日常業(yè)務(wù)監(jiān)管過程中“好人主義”盛行，不愿負(fù)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)，企業(yè)違規(guī)經(jīng)營、效益跑冒滴漏、國有資產(chǎn)流失等問題仍然突出。二是多頭重復(fù)監(jiān)督難以形成合力?，F(xiàn)行多頭監(jiān)管體制雖兼顧了企業(yè)各方面綜合治理的需要，但各監(jiān)督主體之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不同監(jiān)管部門職責(zé)既條塊分割又相互交叉，部門間互不通氣，有的事情大家都要管，有的事情又沒人管，監(jiān)管效率低下，極易出現(xiàn)監(jiān)督真空和重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象。三是對“一把手”的監(jiān)督乏力。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是“一把手”來說，外部監(jiān)督缺乏信息，內(nèi)部監(jiān)督缺乏威力，群眾監(jiān)督缺乏機(jī)制，直接導(dǎo)致對其在決策、用人、使用資源上的監(jiān)督管理和制約力度不夠。四是現(xiàn)有制度執(zhí)行不力。各企業(yè)普遍存在制度敷衍、制度阻截、制度變通、制度扭曲等現(xiàn)象，很多制度成為擺設(shè)，制度執(zhí)行的監(jiān)督、評價和問責(zé)機(jī)制沒有完全建立起來。五是監(jiān)督仍然存在死角。隨著海外戰(zhàn)略實施步伐的不斷加快，對國企境外項目的監(jiān)督制度不健全，監(jiān)督手段和力量不足，無法達(dá)到全覆蓋要求。此外，當(dāng)前國有企業(yè)的外部監(jiān)督仍主要集中在集團(tuán)總部層面，較難向下屬公司觸及延伸，對子孫公司和對外投資、參股企業(yè)的外部監(jiān)督存在盲區(qū)。在當(dāng)前加快推進(jìn)政府監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變、鼓勵授權(quán)經(jīng)營體制改革的趨勢下，越來越多國有企業(yè)將參與混合所有制改革，或重新組建為投資運營公司，實際經(jīng)營職能下沉已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。在這種情況下，如何將外部監(jiān)督重點有效聚焦在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重心上，在國有企業(yè)外部監(jiān)督鏈條中補(bǔ)齊二三級單位監(jiān)督這一薄弱環(huán)節(jié)，是一個亟待解決的重要課題。

(二)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)

堅持黨對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，是構(gòu)建黨和國家監(jiān)督體系的根本原則。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，是我國國有企業(yè)監(jiān)督體系有別于其他國家和地區(qū)的本質(zhì)特征，是中國特色在國有企業(yè)監(jiān)督工作中的最重要體現(xiàn)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各種監(jiān)督力量才有可能整合成高效嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，國有企業(yè)監(jiān)督體系建設(shè)也才能始終沿著正確方向前行。黨的十九屆四中全會明確將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系納入國家治理體系中，提出“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”(20)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。，這其中，自然包括對黨和國家監(jiān)督體系的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，反腐敗斗爭取得的輝煌成就，根本原因正是堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

健全國有企業(yè)監(jiān)督體系必須始終堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)調(diào)各方的主導(dǎo)作用。在黨和國家監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督處于統(tǒng)領(lǐng)地位，其依托于黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，能夠有效凝聚其他各監(jiān)督主體，調(diào)配各監(jiān)督力量有序配合，并保證監(jiān)督工作始終沿著正確方向進(jìn)行，具有其他監(jiān)督手段所不具備的作用和優(yōu)勢?！包h內(nèi)監(jiān)督具有重要的示范引領(lǐng)作用。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督形式必然失靈；內(nèi)部監(jiān)督不到位，外部監(jiān)督再用勁，作用也有限。黨內(nèi)監(jiān)督具有重要的糾偏作用?！?21)王希鵬：《堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系：基本經(jīng)驗與推進(jìn)路徑》，《中國特色社會主義研究》2019年第6期。具體實踐中，可以從以下兩個方面來把握以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)。一是黨內(nèi)監(jiān)督為其他各種監(jiān)督手段的有效實施提供堅強(qiáng)后盾。當(dāng)行業(yè)監(jiān)管、財務(wù)審計、法律合規(guī)等在權(quán)力保護(hù)傘面前遇到阻力，當(dāng)業(yè)務(wù)監(jiān)督的各項規(guī)章制度得不到有效執(zhí)行和流于形式，紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等黨內(nèi)監(jiān)督手段將果斷發(fā)揮作用，樹立權(quán)威，形成震懾。二是黨內(nèi)監(jiān)督主要關(guān)注更帶有根本性的問題。在對國有企業(yè)的全方位監(jiān)督中，黨內(nèi)監(jiān)督主要針對黨的建設(shè)、中央路線方針政策執(zhí)行情況、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律、選人用人、民主集中制等問題，主要關(guān)注人而不是事，主要關(guān)注政治問題而不是具體的業(yè)務(wù)問題。

(三)努力實現(xiàn)外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相統(tǒng)一

國有企業(yè)監(jiān)督體系，依據(jù)監(jiān)督主體的不同，可劃分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督是國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府業(yè)務(wù)部門、審計機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡查、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、社會大眾等外部機(jī)構(gòu)和力量對國有企業(yè)進(jìn)行的監(jiān)督與監(jiān)管，更多依賴國家公權(quán)力和社會資源，更多解決的是國有資本“初始委托人缺位”的問題。內(nèi)部監(jiān)督是指企業(yè)自身黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督與“三重一大”決策程序、業(yè)務(wù)監(jiān)管、合規(guī)管理、風(fēng)險內(nèi)控、職工民主監(jiān)督等企業(yè)內(nèi)部手段共同組成的國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，更偏重于企業(yè)黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督與現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督和現(xiàn)代企業(yè)制度內(nèi)控機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。

國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，既密切聯(lián)系又相互區(qū)別，二者相輔相成，共同構(gòu)成中國特色國有企業(yè)監(jiān)督體系。一方面看，國有企業(yè)在建立和健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的同時，還需借助外部監(jiān)督來為內(nèi)部監(jiān)督提供合法性、權(quán)威性，并對內(nèi)部監(jiān)督加以規(guī)范、形成制約。否則，內(nèi)部監(jiān)督不僅不足以對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者特別是“一把手”進(jìn)行有效的監(jiān)督，而且看似完備的監(jiān)督制度，也很有可能流于形式，甚至淪為企業(yè)內(nèi)務(wù)違規(guī)經(jīng)營、逃避監(jiān)管的“遮羞布”和“保護(hù)傘”。從另一方面看，外部監(jiān)督雖然權(quán)威性更強(qiáng)，監(jiān)督積極性更高，但離企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動太遠(yuǎn)，對重大決策、招投標(biāo)管理、資金使用等高風(fēng)險環(huán)節(jié)的信息掌握不及時，而且力量精力有限，非常需要內(nèi)部監(jiān)督加以協(xié)助。同時，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的區(qū)別又是相對的。比如，一家國有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)總公司對子公司的監(jiān)督，不論是紀(jì)檢、審計、巡視巡查還是業(yè)務(wù)監(jiān)管，對總公司來講這是上級對下級的監(jiān)督，屬于內(nèi)部監(jiān)督；但對子公司來講，由于自己是具有獨立經(jīng)營權(quán)的法人單位，這些監(jiān)督則是來自企業(yè)外部的外部監(jiān)督。因此，我們在處理國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的關(guān)系時，既要避免不加區(qū)分、混為一談，又要避免完全割裂、各自為戰(zhàn)，而是應(yīng)充分發(fā)揮各種監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)勢，揚長避短，無縫對接，將監(jiān)督規(guī)范國有企業(yè)的制度“籠子”扎緊扎密，提前預(yù)防和杜絕問題的發(fā)生。

(四)發(fā)揮體系優(yōu)勢以形成監(jiān)督合力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在要把著力點放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，鞏固和深化這些年來我們在解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果”(22)《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第十次會議強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效推動各方面制度更加成熟更加定型》，《人民日報》2019年9月10日。。當(dāng)前，國有企業(yè)監(jiān)督工作在一定程度上仍呈各自為戰(zhàn)的分散狀態(tài)，既有巡視巡查、紀(jì)檢監(jiān)察，又有監(jiān)事會監(jiān)督；既有外部審計，又有內(nèi)部法律合規(guī)、風(fēng)險管控、財務(wù)管理等，這些監(jiān)督力量之間在問題發(fā)現(xiàn)上缺少銜接，在問題處理上缺少協(xié)同，監(jiān)督信息共享不足，單打獨斗現(xiàn)象仍然存在，監(jiān)督體系優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。此外，不同監(jiān)督主體由于出發(fā)點和部門站位不同，對國企監(jiān)督關(guān)注的重點就不同。比如黨內(nèi)監(jiān)督部門更關(guān)注治黨管黨，內(nèi)控審計重在資金使用和經(jīng)營風(fēng)險管控，但其實業(yè)務(wù)問題背后可能是政治問題，管理問題背后可能是干部問題，資金問題背后往往是廉潔問題。

有鑒于此，在國有企業(yè)監(jiān)督體系中建立專門工作協(xié)調(diào)機(jī)制很有必要。一方面，要進(jìn)一步突出黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用和統(tǒng)領(lǐng)地位，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等黨內(nèi)監(jiān)督手段的作用，樹立權(quán)威，形成震懾；另一方面，要明確審計、財務(wù)、法律、“風(fēng)控”等業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督責(zé)任，調(diào)動各監(jiān)督力量，形成“黨委主導(dǎo)、一體多翼”的監(jiān)督監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋從企業(yè)總部到各級單位的“縱向到底、橫向到邊”的協(xié)同監(jiān)督體系。一是建立問題信息匯集機(jī)制。各監(jiān)督主體要通過協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及時共享問題信息，將原來分散的監(jiān)督信息匯集起來，打通“斷頭路”，既見“樹木”，又見“森林”。二是建立重點案件協(xié)調(diào)機(jī)制。問題疑難復(fù)雜、涉及多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域、可能造成較大影響的，由監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織匯總信息、集體協(xié)商、綜合會診，研究制定解決方案。三是建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制。各方監(jiān)督力量可以在各級黨組織的協(xié)調(diào)下開展聯(lián)合專項監(jiān)督，相互配合、優(yōu)勢互補(bǔ)，精準(zhǔn)查找重大風(fēng)險點，及時發(fā)現(xiàn)重大現(xiàn)實或潛在問題隱患，將損失控制在最小程度。四是建立監(jiān)督成果運用機(jī)制。一方面，要求各監(jiān)督主體充分利用其它監(jiān)督主體作出的調(diào)查結(jié)論和處理決定，比如在干部選任和評優(yōu)評先中將審計結(jié)果作為考慮因素，實現(xiàn)一案多用，提高監(jiān)督工作權(quán)威性和震懾力；另一方面，要求業(yè)務(wù)部門高度重視各項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和暴露出來的制度漏洞，將其視為完善管理、改進(jìn)工作的重要依據(jù)和推動力量，以巡促改、以案促改、標(biāo)本兼治?？梢越柰獠勘O(jiān)督之力，來解決一些老大難問題和歷史遺留問題，化被動為主動，真正體現(xiàn)加強(qiáng)監(jiān)督對國有企業(yè)深化改革的促進(jìn)和推動作用。

綜上，國有企業(yè)監(jiān)督體系的構(gòu)建與完善，是國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的必然要求和國資授權(quán)經(jīng)營體制改革的重要一環(huán)，對整個全面深化國有企業(yè)改革事業(yè)的成敗起著保駕護(hù)航作用。放眼全球，當(dāng)今的國際競爭是科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的競爭，說到底也是監(jiān)管的競爭。良好的監(jiān)管體系既能有效防范化解各種廉潔、經(jīng)營甚至金融風(fēng)險，又能充分釋放企業(yè)的創(chuàng)新活力，助力企業(yè)不斷提升核心競爭力；而失敗的監(jiān)管則會導(dǎo)致“一管就死、一放就亂”的惡性循環(huán)，使企業(yè)在不斷的試錯與糾錯中耗費資源、浪費發(fā)展機(jī)遇。因此，我們要從解放和促進(jìn)國有企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的高度去理解，構(gòu)建與完善中國特色國有企業(yè)監(jiān)督體系的重要意義，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，統(tǒng)籌監(jiān)督主體，凝聚監(jiān)督合力，形成以“改革促監(jiān)督、以監(jiān)督護(hù)改革”的良性循環(huán)，助力全面深化國有企業(yè)改革沿著黨中央規(guī)劃的路線行穩(wěn)致遠(yuǎn)。