文 侯建軍 云南省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)

瀕危物種是生物多樣性的重要組成部分。目前，云南已建成166個(gè)自然保護(hù)區(qū)，其中國(guó)際自然保護(hù)地12處，為亞洲象、滇金絲猴、云南華蓋木、巧家五針?biāo)傻葹l危物種提供庇護(hù)。云南法院堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，2018年以來共審理各類環(huán)境資源案件10725件，其中涉瀕危物種案件2811件，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)瀕危物種。

提供專門化司法保護(hù)

在最高人民法院的有力指導(dǎo)下，云南法院通過案件審判歸口化、案件管轄集中化、重點(diǎn)案件專項(xiàng)化，為瀕危物種提供專門化司法保護(hù)。

針對(duì)涉瀕危物種案件同時(shí)觸及多個(gè)法律關(guān)系、須兼顧司法規(guī)律和自然規(guī)律的情況，云南法院探索“三合一”歸口審理模式。全省設(shè)立了普達(dá)措國(guó)家公園法庭、赤水河源頭環(huán)保法庭等13個(gè)環(huán)境資源審判法庭，選任環(huán)境資源法官48名，專門從事包括涉瀕危物種案件在內(nèi)的環(huán)境資源刑事、民事、行政案件審判，更加高效地開展瀕危物種的司法保護(hù)。

針對(duì)云南地形復(fù)雜、物種分布廣泛的特點(diǎn)，云南法院探索構(gòu)建以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)集中管轄制度，形成司法合力，統(tǒng)一裁判尺度。由昆明、大理等6家中級(jí)法院集中管轄全省民事公益訴訟案件，同時(shí)指定6家基層法院集中管轄涉滇池、洱海等九大高原湖泊環(huán)境資源案件，整體上統(tǒng)籌了各生態(tài)功能區(qū)內(nèi)云豹、綠孔雀、鴿子花等云南特有瀕危物種的司法保護(hù)。

針對(duì)云南邊境線長(zhǎng)，管控破壞、走私、交易野生動(dòng)植物行為難度大的問題，云南法院持續(xù)開展危害珍貴、瀕危野生動(dòng)植物案件專項(xiàng)審判工作，懲治相關(guān)違法犯罪行為，為瀕危物種及其生境保護(hù)筑牢司法屏障。

構(gòu)建恢復(fù)性司法機(jī)制

瀕危物種與其生境息息相關(guān)，最大限度將受損的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)原狀，是司法保護(hù)的應(yīng)有之義。云南法院著重從兩個(gè)方面構(gòu)建瀕危物種的恢復(fù)性司法機(jī)制。

一方面是“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”。積極探索“補(bǔ)種復(fù)綠”“增殖放流”“勞務(wù)代償”等責(zé)任承擔(dān)方式，共建“環(huán)境公益訴訟林”“公益修復(fù)基金賬戶”，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。2020年，全省法院共判令補(bǔ)植復(fù)綠2073.9畝，補(bǔ)放魚苗111萬尾，收繳生態(tài)賠償金1443.4萬元，推動(dòng)“珠江源生態(tài)教育示范基地”“香格里拉補(bǔ)植復(fù)綠示范基地”等修復(fù)基地建設(shè)，為瀕危物種及其生境的整體恢復(fù)注入司法力量。

另一方面是跨部門、跨區(qū)域司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作和公眾參與。通過與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、林草部門等構(gòu)建環(huán)境司法和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)棲息于九大高原湖泊的棕頸犀鳥、青頭潛鴨、寧蒗裂腹魚等瀕危物種的多部門協(xié)同保護(hù)；通過簽訂“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11+1”“赤水河流域”“北盤江流域”等司法協(xié)作框架協(xié)議，加強(qiáng)中華鱘、白暨豚、揚(yáng)子鱷等瀕危物種及其生境的全流域協(xié)同保護(hù)。同時(shí)，每年在世界環(huán)境日時(shí)集中進(jìn)行司法宣傳，通過陽光庭審、發(fā)布環(huán)境資源司法保護(hù)白皮書和典型案例等方式，以案釋法，引導(dǎo)公眾形成保護(hù)瀕危物種的共識(shí)。

探索預(yù)防性司法救濟(jì)

瀕危物種的損害一旦發(fā)生，再行救濟(jì)成本巨大甚至于事無補(bǔ)，事前預(yù)防尤顯重要。云南法院主要依托環(huán)保禁止令制度和預(yù)防性公益訴訟制度，探索瀕危物種的預(yù)防性司法救濟(jì)。

為及時(shí)制止破壞瀕危物種的行為，云南法院制定中國(guó)首個(gè)環(huán)保禁止令規(guī)定，明確法院可在訴前或訴中依申請(qǐng)作出環(huán)保禁止令，為瀕危物種的預(yù)防性司法救濟(jì)提供規(guī)則指引。

為更好發(fā)揮環(huán)境公益訴訟對(duì)瀕危物種的保護(hù)作用，云南法院探索預(yù)防性審判規(guī)則，將預(yù)防為主原則適用于環(huán)境公益訴訟案件，實(shí)踐預(yù)防性公益訴訟制度。不久前，云南法院審結(jié)的“綠孔雀案”是中國(guó)首例涉瀕危野生動(dòng)植物預(yù)防性環(huán)境公益訴訟案件。涉案的綠孔雀、陳氏蘇鐵等瀕危物種，棲息于紅河干熱河谷，當(dāng)?shù)卣诮ㄔO(shè)的水電站可能導(dǎo)致其生境淹沒，引發(fā)該區(qū)域物種和生態(tài)環(huán)境遭受不可逆轉(zhuǎn)的損害。經(jīng)審理，云南法院判令建設(shè)方停止現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)下的水電站建設(shè)，預(yù)防了該區(qū)域?yàn)l危物種滅絕和生態(tài)系統(tǒng)失衡的重大風(fēng)險(xiǎn)，為生物多樣性特別是瀕危物種的預(yù)防性保護(hù)提供有益借鑒。