文云南省人民政府發(fā)展研究中心

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記還在多個(gè)場合發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，要深刻認(rèn)識推動綠色低碳發(fā)展的重要意義，堅(jiān)定不移走綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，以綠色低碳發(fā)展引領(lǐng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

深刻認(rèn)識新形勢下推動綠色低碳發(fā)展的重大意義

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴(yán)宣告，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會。開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，需要更加深刻認(rèn)識推動綠色低碳發(fā)展的重大意義。

綠色低碳發(fā)展是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、博大精深，其中綠色低碳發(fā)展是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議上指出，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。堅(jiān)定做習(xí)近平生態(tài)文明思想的忠實(shí)踐行者，就是要胸懷“兩個(gè)大局”，心系“國之大者”，切實(shí)扛牢扛好生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，堅(jiān)定不移落實(shí)減污降碳總要求，堅(jiān)持不懈推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

綠色低碳發(fā)展是我國積極參與全球氣候治理的具體行動。我國歷來高度重視全球氣候安全，始終以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動承擔(dān)與自身國情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國際義務(wù)，積極參與和推動全球氣候治理進(jìn)程，努力成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。我國推動綠色低碳發(fā)展，是落實(shí)《巴黎協(xié)定》、踐行溫室氣體減排承諾的具體行動，體現(xiàn)了我國主動承擔(dān)推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

綠色低碳發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要抓手。我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，對進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境治理和減少碳排放統(tǒng)籌力度，加快推動綠色低碳發(fā)展提出了新的要求，需要進(jìn)一步完善綠色低碳政策體系，加快建立健全綠色低碳發(fā)展的正向激勵(lì)和負(fù)向約束機(jī)制。因此，推動綠色低碳發(fā)展將加速生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制度和政策體系的綠色化、低碳化進(jìn)程，是新形勢下加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要抓手。

綠色低碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我國從全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的高質(zhì)量發(fā)展階段，必然要求發(fā)展理念、方式、模式等相應(yīng)轉(zhuǎn)變。綠色低碳發(fā)展將倒逼經(jīng)濟(jì)社會體系全面轉(zhuǎn)型升級，加快改善生產(chǎn)要素及其配置水平，使資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等要素在更高水平上相匹配相適宜，進(jìn)而推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的綠色低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局等，推動實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)定不移走好綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路

綠色低碳發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。要保持戰(zhàn)略定力推動綠色低碳發(fā)展，真正走高質(zhì)量發(fā)展之路。

堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整推動綠色低碳發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，從嚴(yán)從實(shí)控制盲目上馬高能耗、高排放項(xiàng)目，充分挖掘能耗潛力，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目挪騰能耗空間，既踩住能耗“雙控”的“剎車”，更加大綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的“油門”。就云南而言，要保持戰(zhàn)略定力深入打造世界一流“三張牌”，進(jìn)一步豐富拓展“三張牌”的內(nèi)涵外延。瞄準(zhǔn)低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，著力構(gòu)建綠色技術(shù)體系，加快布局未來低碳產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。穩(wěn)步調(diào)整能源開發(fā)和利用結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持能源開發(fā)實(shí)施清潔替代、能源使用實(shí)施電能替代，大力發(fā)展可再生能源和新能源，抓緊推動“風(fēng)光水儲一體化”基地建設(shè)，加大清潔能源供給和使用力度，推動形成能源生產(chǎn)清潔主導(dǎo)、能源使用電能主導(dǎo)的綠色低碳發(fā)展格局，加快把云南打造成為清潔能源示范省。加大國土空間利用結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，深入實(shí)施“湖泊革命”，切實(shí)打破環(huán)湖開發(fā)格局，嚴(yán)格耕地、園地、林地、牧草地、建設(shè)用地等的國土空間用途管制，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，有效提高城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口集聚度。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)推動綠色低碳發(fā)展。把綠色低碳化作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基石，進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新力度。實(shí)施綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和綠色低碳產(chǎn)品裝備研發(fā)與應(yīng)用，推動綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)。搶抓信息技術(shù)革命，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，加大對重大工程項(xiàng)目的全生命周期綠色低碳管理，促進(jìn)各行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)與各地綠色技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、模式等的對接和協(xié)作，積極引進(jìn)和推廣綠色低碳新技術(shù)、新模式，扎實(shí)做好技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能工作。加大制度改革創(chuàng)新力度，將科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相協(xié)同，避免相互掣肘、相互制約。堅(jiān)持世界眼光，力爭在打造世界一流“綠色能源牌”“綠色食品牌”等領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)積極踐行碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，支持企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品全生命周期碳足跡研究，積極謀劃打造一批碳中和產(chǎn)品，率先研究推出一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的全球碳標(biāo)準(zhǔn)，在激烈的國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效推動綠色低碳發(fā)展。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力尚未根本緩解，在加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境治理短板的同時(shí)又面臨減碳壓力，要充分利用環(huán)境污染物排放與碳排放同根同源同過程的特性，協(xié)同控制污染物和溫室氣體排放。聚焦把云南建設(shè)成為“中國最美麗省份”的目標(biāo)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，不斷延伸和拓展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深度和廣度，堅(jiān)持山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的系統(tǒng)治理，協(xié)同治理，源頭治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。落實(shí)“退、減、調(diào)、治、管”要求，進(jìn)一步完善九大高原湖泊“一湖一策”保護(hù)治理行動方案，讓云南的九大“高原明珠”更加璀璨奪目。加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，探索推動將碳排放納入項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評價(jià)、能源評價(jià)、排污許可證核發(fā)、企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系等，加大有色金屬冶煉煙氣、農(nóng)牧業(yè)廢棄物處理等領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效技術(shù)的研發(fā)，加快研究將減污降碳納入省級環(huán)保督察體系，推動減污降碳統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效。

堅(jiān)持處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系推動綠色低碳發(fā)展。推動綠色低碳發(fā)展，要綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、減少溫室氣體排放對推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的作用和影響，平衡好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持全國“一盤棋”、全省“一盤棋”，實(shí)事求是、尊重規(guī)律、循序漸進(jìn)、先立后破，充分考慮各地區(qū)所處發(fā)展階段、實(shí)際發(fā)展需求、碳減排潛力等因素，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，制定科學(xué)合理的減碳計(jì)劃。切實(shí)統(tǒng)籌好發(fā)展與減污降碳的關(guān)系，把握好減碳節(jié)奏，避免蜂擁而上的運(yùn)動式“減碳”，避免不考慮自身發(fā)展水平和能力而采取脫離實(shí)際的減碳行動，同時(shí)也要防止一些地區(qū)“只喊口號”、不見行動、不見效果的表面減碳行為。云南要根據(jù)國家對不同地區(qū)、不同行業(yè)的減碳目標(biāo)，結(jié)合自身實(shí)際，分類研究制定包括鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的碳達(dá)峰目標(biāo)，實(shí)事求是提出減碳方案，分類有序扎實(shí)推進(jìn)。

“四力并驅(qū)”推動形成綠色低碳發(fā)展新局面

完善推動綠色低碳發(fā)展的治理體系，要堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展納入宏觀經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)、社會治理等領(lǐng)域，激發(fā)活力、增強(qiáng)動力、提升能力、形成合力，“四力并驅(qū)”推動形成綠色低碳發(fā)展新局面，引領(lǐng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

激發(fā)綠色低碳發(fā)展的活力。加強(qiáng)企業(yè)主體地位和市場調(diào)控機(jī)制，探索構(gòu)建完善的市場交易機(jī)制，發(fā)揮市場交易機(jī)制的激勵(lì)作用。引導(dǎo)企業(yè)及各類社會資本廣泛參與，加快建立市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動各類市場主體參與綠色低碳發(fā)展的積極性。進(jìn)一步完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，擴(kuò)大碳交易市場的覆蓋面，豐富交易品種、交易方式和交易主體，進(jìn)一步提升碳排放權(quán)交易市場活躍度。云南要充分利用碳排放權(quán)交易市場的機(jī)遇，著力推進(jìn)企業(yè)積極參與到碳交易市場中。

增強(qiáng)綠色低碳發(fā)展的動力。加強(qiáng)綠色投融資機(jī)制建設(shè)，加大對可再生能源、綠色制造等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的金融支持力度，對綠色低碳發(fā)展有突出作用的重大項(xiàng)目優(yōu)先給予資金補(bǔ)助、貸款貼息等政策支持，增強(qiáng)其綠色低碳發(fā)展動力。加大企業(yè)綠色發(fā)展理念的教育宣傳和引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)對綠色低碳發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一性認(rèn)識，增強(qiáng)企業(yè)綠色低碳發(fā)展的主體責(zé)任意識，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)綠色低碳發(fā)展的主觀能動性。

提升綠色低碳發(fā)展的能力。加強(qiáng)碳排放、碳捕集等監(jiān)測技術(shù)的研究，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)排放企業(yè)等主體的碳監(jiān)測能力和水平。大力開展碳達(dá)峰、碳交易、低碳試點(diǎn)示范等系列應(yīng)對氣候變化能力的培訓(xùn)教育，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動綠色低碳發(fā)展的政治能力和專業(yè)能力。強(qiáng)化組織能力，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，統(tǒng)籌改進(jìn)推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核辦法，推動綠色低碳發(fā)展各項(xiàng)決策部署不折不扣落實(shí)落細(xì)。

形成綠色低碳發(fā)展的合力。推動綠色低碳發(fā)展理念成為全社會的普遍共識，不斷筑牢全民綠色低碳發(fā)展的思想基礎(chǔ)。推動形成全社會共同參與的體制機(jī)制，不斷擴(kuò)大公眾參與范圍，提高公眾踐行綠色低碳發(fā)展的主動性、自覺性、有效性，推動形成社會合力。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動構(gòu)建全方位、全過程的綠色低碳轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動形成制度合力。統(tǒng)籌整合節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境、植樹造林、濕地保護(hù)等專項(xiàng)資金，設(shè)立支持綠色低碳發(fā)展的專項(xiàng)資金，形成資金合力。