江西科技學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院 李海艷 陳佳玲 方欣霖 王慧 夏天添

1 研究背景

隨著時(shí)代的發(fā)展，人民生活水平的提升，旅游業(yè)逐漸展露出在國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同于以往的地位。旅游業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭和規(guī)模逐漸成最具有新興商機(jī)的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭也直接或間接地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展利圖明顯，不僅能夠促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還為社會(huì)提供大量就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，使人們的物質(zhì)文化生活水平更上一層樓，從而更好地增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和世界環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性。

2 我國(guó)旅游業(yè)的現(xiàn)狀分析

我國(guó)的旅游市場(chǎng)相比外國(guó)來(lái)說(shuō)發(fā)展較晚，但這并不影響我國(guó)旅游業(yè)的高速發(fā)展。早在20世紀(jì)80年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠雄厚，在新中國(guó)剛成立之際，幾乎大比例的投入都在工農(nóng)業(yè)之中，旅游業(yè)發(fā)展幾乎處于完全停滯狀態(tài)，旅游業(yè)只是顆種子，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著特快經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和綜合國(guó)力的提高，人民群眾開(kāi)始發(fā)展文娛活動(dòng)，從此旅游業(yè)勢(shì)如破竹般地發(fā)展著，越來(lái)越多的居民加入到外出旅游的行列。而今，旅游業(yè)已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一。隨著國(guó)人生活水平不斷提升，旅游業(yè)開(kāi)啟了大眾旅游時(shí)代，每年的旅行人次都在爆發(fā)般增漲。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2015年我國(guó)旅游總?cè)藬?shù)突破40億人次。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)就高速發(fā)展著，并且覆蓋面極廣，但總的行業(yè)仍然處于一種大眾化、低消費(fèi)、盲目化、周邊游的狀態(tài)。近年來(lái)，旅游業(yè)的顧客服務(wù)建設(shè)，旅游資源及當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施都在不斷地完善，但相比于旅游業(yè)的發(fā)展速度以及游客消費(fèi)能力的提高速度來(lái)說(shuō)，仍然處于跟不上步子的狀態(tài)。旅游人數(shù)在逐年上升，人們的消費(fèi)能力和需求也在不斷上漲，但絕大部分的旅游依舊只是走馬觀花式旅游或打卡式旅游，而感受當(dāng)?shù)匚幕滋N(yùn)和真正沉浸式旅游的為少部分人。大多數(shù)人旅游地域范圍也較局限，多為周邊游或中短距離旅游，較少數(shù)人會(huì)選擇遠(yuǎn)距離旅游，且旅游時(shí)間大多為3～5天，打卡當(dāng)?shù)貥?biāo)志性景點(diǎn)拍照留念。國(guó)內(nèi)旅游App上的熱門(mén)城市幾乎集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、知名度高的“網(wǎng)紅城市”，或?yàn)槊餍撬嚾顺；顒?dòng)城市，又或?yàn)槁糜位A(chǔ)設(shè)施較為完備的星級(jí)景區(qū)。例如長(zhǎng)沙、重慶、成都、上海、杭州、北京等城市，風(fēng)景圣地以云南、大理、海南、西藏等地為主。從一些大數(shù)據(jù)可知，大多數(shù)人并非被當(dāng)?shù)匚幕?，多為走馬觀花打卡式旅游。

另外鄉(xiāng)村居民和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)能力的差距也在逐漸縮小。根據(jù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，早期鄉(xiāng)村居民消費(fèi)額度在200～550元人民幣，至2015年，鄉(xiāng)村居民旅游消費(fèi)額度上漲至1000元人民幣左右，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕超城鎮(zhèn)居民。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村居民物質(zhì)基礎(chǔ)的提高，消費(fèi)追求和消費(fèi)水平也在不斷提高，差距也逐漸縮減。

3 旅游業(yè)的財(cái)政內(nèi)涵和財(cái)政需求

3.1 財(cái)政內(nèi)涵

我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放到現(xiàn)在長(zhǎng)達(dá)三十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐性產(chǎn)業(yè)之一，因此發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)成為一項(xiàng)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略。自旅游業(yè)開(kāi)始為熱門(mén)行業(yè)，我國(guó)持續(xù)為改進(jìn)和增加旅游業(yè)發(fā)展不斷修訂和頒布各類(lèi)旅游政策制度，不難看出，我國(guó)已將旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略行業(yè)。旅游業(yè)己經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)標(biāo)桿。財(cái)政扶持作為政府的一項(xiàng)基本政策，具有監(jiān)督、聚焦、分配和調(diào)節(jié)的職能，是促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有力工具。

3.2 旅游地資源的開(kāi)發(fā)及保護(hù)

（1）旅游資源帶有公共資源的屬性，如若利用不當(dāng)，很容易造成過(guò)度開(kāi)發(fā)，影響今后的可持續(xù)發(fā)展?？梢韵拗凭皡^(qū)每日容量，避免超量對(duì)景區(qū)資源造成負(fù)擔(dān)，或?qū)τ慰驼魇諅€(gè)人環(huán)境污染費(fèi)來(lái)增強(qiáng)游客的資源愛(ài)護(hù)意識(shí)以及更好地控制游客的數(shù)量，從而對(duì)景區(qū)資源更好地進(jìn)行維護(hù)和協(xié)調(diào)。

（2）引導(dǎo)企業(yè)的人力資本開(kāi)發(fā)。政府是否對(duì)旅游人才培養(yǎng)給予最大的福利優(yōu)惠及補(bǔ)貼直接影響到企業(yè)對(duì)人力投資的欲望，政府應(yīng)加大對(duì)于旅游從事者人才培養(yǎng)的補(bǔ)貼政策，優(yōu)惠補(bǔ)貼多了自然吸引力就大，也能反映出國(guó)家對(duì)于旅游行業(yè)的重視，從一定程度上也給企業(yè)加強(qiáng)旅游業(yè)人才培養(yǎng)的動(dòng)力，更高更快地提升旅游業(yè)從業(yè)者的專業(yè)技能以及專業(yè)素養(yǎng)。

（3）旅游市場(chǎng)發(fā)展規(guī)范化。通過(guò)政府的預(yù)算財(cái)政撥款，可以建立專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)旅游公共信息平臺(tái)，公正、全面、真實(shí)地披露企業(yè)的基本宗旨、設(shè)備、服務(wù)和活動(dòng)信息，有助于改善旅游業(yè)普遍存在的信息不對(duì)等現(xiàn)象，促進(jìn)旅游市場(chǎng)向著規(guī)范化的方向發(fā)展。

4 國(guó)內(nèi)旅游業(yè)財(cái)政政策存在的問(wèn)題

（1）缺乏完整的旅游業(yè)財(cái)政政策體系。因旅游業(yè)的財(cái)政主體多為行政處和財(cái)務(wù)處，忽視了游客、當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)法人等利益相關(guān)者的參與程度。很多政策中，依舊存在著不合理的現(xiàn)象，且已經(jīng)存在的旅游財(cái)政體系多為單鏈旅游業(yè)之間的聯(lián)系措施，沒(méi)有一套完整的政策體系，司法程序也不夠完善。

（2）旅游稅收制度有待完善。稅收作為我國(guó)旅游業(yè)的主要收入，至今為止仍然沒(méi)有一套完整的體制是針對(duì)稅收的。首先，游客缺乏發(fā)票和實(shí)質(zhì)證據(jù)意識(shí)，出門(mén)旅游多為微信掃碼或現(xiàn)金結(jié)賬，開(kāi)發(fā)票的意識(shí)較為薄弱，且旅游稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)制度不完善。其次，景區(qū)不能從旅游業(yè)的高度出發(fā)通過(guò)拓展稅源來(lái)增加稅收渠道。所以旅游業(yè)的稅務(wù)方面，稅收低迷且不清晰。

（3）國(guó)家財(cái)政投資力度不足且投資方式分散。隨著旅游業(yè)日益發(fā)展，設(shè)施設(shè)備和景區(qū)等旅游專項(xiàng)資源都需不斷改善和翻新。旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)衣食住行行業(yè)的發(fā)展，人民生活水平提升的同時(shí)對(duì)服務(wù)及旅游體驗(yàn)感的要求也越來(lái)越高，各類(lèi)涵蓋旅游的行業(yè)費(fèi)用都在逐年增加，而國(guó)家的財(cái)政扶持力度卻跟不上發(fā)展的速度，這也是導(dǎo)致多地依舊處于貧困旅游的原因之一。由于旅游業(yè)稅務(wù)政策的低迷和缺少專業(yè)意見(jiàn)的規(guī)劃開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致國(guó)家對(duì)于旅游業(yè)的財(cái)政資金撥款以及資源很多被浪費(fèi)，沒(méi)有用到真正該用的地方，有的珍貴資源甚至遭到破壞。有些旅游地把政府的旅游專項(xiàng)資金另做他用，導(dǎo)致資金的利用率也逐漸降低。

（4）旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施以及信息化建設(shè)不完善?，F(xiàn)多處旅游地不論景區(qū)或外景都設(shè)有公廁，但是只是階段性的建設(shè)，很多地方仍未建設(shè)應(yīng)急搶救設(shè)施、全域信號(hào)接收設(shè)施以及環(huán)保設(shè)施。因缺失設(shè)施，導(dǎo)致多處旅游區(qū)人工污染較大，多起游客迷失在景區(qū)無(wú)法與外界取得聯(lián)系的事件發(fā)生。加大對(duì)于旅游設(shè)施的投資，保證旅游安全是旅游的首要前提。利用旅游政策和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將旅游業(yè)更好地發(fā)展起來(lái)。

5 研究旅游業(yè)存在問(wèn)題的對(duì)策

（1）應(yīng)適度放寬企業(yè)投資旅游業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)條件。利用投資改善旅游地的設(shè)施設(shè)備，建設(shè)游客服務(wù)，加大旅游推廣程度，從而將旅游業(yè)推向一個(gè)更高層次的新興行業(yè)。

（2）加大對(duì)于保護(hù)旅游業(yè)所擁有的自然資源的財(cái)政扶持。對(duì)于資源保護(hù)一定要不留余力，政府應(yīng)加大財(cái)政投資力度和制訂實(shí)施資源開(kāi)發(fā)政策。旅游地資源是一切旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，連最基本的資源都缺失的話，旅游業(yè)將無(wú)法再向更高點(diǎn)邁出腳步，所以保護(hù)旅游資源成了旅游業(yè)尤為重要的事情，只有擁有才能進(jìn)行改造。不論從哪個(gè)角度看，保護(hù)資源都是為了更好地開(kāi)發(fā)和利用資源，給我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更可觀的發(fā)展前景，因此，政府加大對(duì)于資源的保護(hù)力度和財(cái)政扶持力度也成了至關(guān)重要的事情。將資源合理開(kāi)發(fā)利用，把旅游雙方利益最大化才能吸引游客的目光。合理并科學(xué)地開(kāi)發(fā)旅游資源，延長(zhǎng)資源使用周期，對(duì)我國(guó)古代存留的歷史遺址進(jìn)行修繕和保護(hù)，對(duì)當(dāng)?shù)氐娜宋馁Y源和民間故事、民俗習(xí)慣等資料進(jìn)行搜集和整理，讓其投入在旅游業(yè)上，增強(qiáng)旅游內(nèi)涵和意境。在財(cái)政政策上，應(yīng)安排旅游資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金。

（3）加大對(duì)旅游業(yè)從業(yè)者的教育及培訓(xùn)投入。加大對(duì)于旅游業(yè)從業(yè)者的教育和培訓(xùn)也是至關(guān)重要。教育投資不同于其他生產(chǎn)性投資，收益和回報(bào)是來(lái)自未來(lái)的可持續(xù)周期內(nèi)得到的一類(lèi)無(wú)形投資。它的效益和成就是潛在的，表現(xiàn)為勞動(dòng)力再生產(chǎn)的成果。就目前階段來(lái)說(shuō)教育投資的重要性仍舊沒(méi)有被充分認(rèn)識(shí)，由于回報(bào)的周期長(zhǎng)總是被忽視。旅游行業(yè)從古至今一直存在著資金運(yùn)轉(zhuǎn)不周，資金鏈斷裂、低投資、投資少、投資渠道單一化等問(wèn)題。教育并非速成劑，不能立馬投資、立馬見(jiàn)效，教育投資是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)性的投資，但大部分都是能夠得到回報(bào)的，政府財(cái)政體系應(yīng)加大對(duì)于旅游業(yè)的教育培訓(xùn)投資，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持進(jìn)行培訓(xùn)，多個(gè)周期后效益就會(huì)愈加明顯地發(fā)揮出來(lái)，特別是隨著對(duì)旅游App建立越來(lái)越迫切的要求，對(duì)教育、培訓(xùn)的需求將越來(lái)越高。在旅游業(yè)的教育投資不應(yīng)局限于對(duì)從事人員的就業(yè)指導(dǎo)、專業(yè)技能培訓(xùn)，應(yīng)發(fā)揮人才交流的輻射帶動(dòng)作用，形成旅游業(yè)專業(yè)人才市場(chǎng)，提升整個(gè)旅游服務(wù)專業(yè)的高度，在旅游教育上的投入應(yīng)該越來(lái)越多，總之有利于培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)力度大、專業(yè)技能強(qiáng)，以及系統(tǒng)掌握現(xiàn)代旅游專業(yè)知識(shí)，隨時(shí)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化的職業(yè)化旅游人才型隊(duì)伍。

6 研究意義

（1）增加外匯的收入和累積資金。政府財(cái)政撥款來(lái)扶持發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)不僅可以拓寬貨幣回轉(zhuǎn)渠道，加快貨幣回籠速度，還能擴(kuò)大貨幣回轉(zhuǎn)的量，縮短資金周轉(zhuǎn)周期，提高國(guó)人的個(gè)人收入，增加我國(guó)資金的積累。同時(shí)也為整個(gè)旅游行業(yè)發(fā)展管理和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)奠定雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。旅游者必須要來(lái)旅游地旅游，購(gòu)買(mǎi)旅游產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)，不僅節(jié)省了商品從外運(yùn)入過(guò)程中所產(chǎn)生的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、保險(xiǎn)等費(fèi)用成本，還降低了換匯成本。

（2）改善旅游環(huán)境招攬企業(yè)投資。國(guó)外投資者的初心并非是投資，而是來(lái)中國(guó)旅游或游玩，在這個(gè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)中國(guó)旅游業(yè)的潛在市場(chǎng)和強(qiáng)大的發(fā)展空間，而這些都依賴于中國(guó)豐富的資源和根深蒂固的文化底蘊(yùn)。旅游產(chǎn)業(yè)出口一般不會(huì)受到出口配額的限制和貿(mào)易上的壁壘干擾。由此，旅游業(yè)被廣泛認(rèn)為是國(guó)際上最適合出口的產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展不僅帶動(dòng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)，還為我國(guó)帶來(lái)了大量的信息流、資金鏈、人力、物流、旅游業(yè)專家及學(xué)者，以及大量的企業(yè)家們，同時(shí)他們也攜帶了專業(yè)的技術(shù)、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念。這樣更有力地幫助我們控制最低支出成本去學(xué)習(xí)別人的成功，更新創(chuàng)新理念，促進(jìn)我國(guó)旅游區(qū)的對(duì)外開(kāi)放及與國(guó)際上的融洽接軌。

（3）提升人們的物質(zhì)文化生活水平。隨著旅游行業(yè)的興起，大量居民投入到行業(yè)中，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?，大力發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，吸引客源，增加銷(xiāo)售額，不斷提高家庭及個(gè)人收入。另一角度來(lái)說(shuō)，旅游業(yè)發(fā)展不僅給人們帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提高了人民的生活質(zhì)量，還促進(jìn)了環(huán)境的改善和設(shè)施的建設(shè)，讓居民的生活環(huán)境也不斷改善。大量城市居民和鄉(xiāng)村居民到環(huán)境不一樣的地區(qū)旅游，開(kāi)拓視野，沉淀內(nèi)心浮躁，獲取更多的地理知識(shí)，同時(shí)也了解與自己家鄉(xiāng)不一樣的風(fēng)土人情和文化民俗，不僅提高了對(duì)生活的要求，也為過(guò)上更好生活增加了動(dòng)力。