楊小森 黃福壽

（上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海200233）

一、問題的提出與文獻(xiàn)綜述

（一）問題的提出

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，掌握國家政治生活的話語權(quán)。各民主黨派作為參政黨，參政議政，接受執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)政黨與參政黨不是傳統(tǒng)意義上相互競(jìng)爭(zhēng)的反對(duì)黨，而是親密的友黨，共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。中國共產(chǎn)黨與廣大民主黨派政治地位的形成，是在長期的革命、建設(shè)和改革的過程中，摸爬滾打、歷經(jīng)風(fēng)雨、同甘共苦、患難與共的基礎(chǔ)上逐漸產(chǎn)生的。

在艱苦卓絕的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國共產(chǎn)黨與廣大民主黨派本著“為民族找出路，為人民謀福祉”的宗旨，進(jìn)行了長時(shí)間艱辛的探索。在探索的過程中，雖有過矛盾與摩擦，但經(jīng)過實(shí)踐的洗禮，廣大民主黨派深刻認(rèn)識(shí)到：中國共產(chǎn)黨是意志堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、理想遠(yuǎn)大的先進(jìn)政黨，可以擔(dān)負(fù)起改變民族命運(yùn)的重任。新中國成立前夕，毛主席和廣大民主黨派負(fù)責(zé)人座談，商談建國事宜時(shí)，廣大民主黨派負(fù)責(zé)人一致表示，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨。新中國成立伊始，中國共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系融洽，廣大民主黨派在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中，發(fā)揮了重要作用。受左傾、右傾錯(cuò)誤思想，尤其是“文化大革命”的影響，中國共產(chǎn)黨和民主黨派關(guān)系遭遇嚴(yán)重挫折，二者關(guān)系降到歷史冰點(diǎn)，很多民主黨派人士至今仍談“文革”色變，極大地影響了民主黨派參政議政的熱情。

十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨吸取“文革”教訓(xùn)，重視民主黨派作用的發(fā)揮，推動(dòng)中國共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系健康發(fā)展。1989年將民主黨派明確界定為參政黨，參與國家政治生活；1993年，多黨合作和政治協(xié)商制度正式載入憲法；2005年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》出臺(tái)［1］；2018年，習(xí)近平總書記提出新型政黨制度。所有這些有力地促進(jìn)了執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系的健康發(fā)展。實(shí)踐證明，執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系好壞對(duì)于中國的發(fā)展具有重要影響，凡是執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系處于和睦期，中國必定呈現(xiàn)出大發(fā)展態(tài)勢(shì)；凡是執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系處于失衡期，中國必定處于衰敗期。對(duì)于執(zhí)政黨與參政黨相互關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)研究，處理好執(zhí)政黨與參政黨二者關(guān)系，是我國政黨研究中的一個(gè)中心問題，是構(gòu)建新型政黨制度的關(guān)鍵，對(duì)于中國發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。

本文試圖對(duì)最近十年學(xué)術(shù)界關(guān)于中國共產(chǎn)黨與參政黨相互關(guān)系研究成果進(jìn)行梳理，分析利弊得失，為完善新型政黨制度提供借鑒，構(gòu)建富有中國特色的民主制度，推動(dòng)政治文明發(fā)展進(jìn)程，助力政治現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)。

（二）相關(guān)文獻(xiàn)綜述

執(zhí)政黨與參政黨相互關(guān)系問題是政黨研究中的核心問題，引起學(xué)術(shù)界高度關(guān)注，產(chǎn)生了豐碩的理論成果?？偨Y(jié)梳理目前的理論研究成果，發(fā)現(xiàn)理論研究主要集中于執(zhí)政黨建設(shè)、參政黨建設(shè)、政黨制度、民主監(jiān)督四個(gè)方面。

1.在執(zhí)政黨建設(shè)方面

中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，在中國政治生活中處于主導(dǎo)地位，掌握國家政治生活的話語權(quán)，對(duì)執(zhí)政黨與參政黨相互關(guān)系發(fā)展具有決定性影響。加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，對(duì)于提升執(zhí)政黨執(zhí)政能力，鞏固和改善新型政黨制度，推動(dòng)執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系健康發(fā)展具有重要意義。目前，學(xué)界重點(diǎn)圍繞全面從嚴(yán)治黨、執(zhí)政黨黨內(nèi)民主、執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)、執(zhí)政黨建設(shè)理論與規(guī)律等方面展開研究。

（1）全面從嚴(yán)治黨：全面從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的有力抓手，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的有力舉措，是充分發(fā)揮執(zhí)政黨示范引領(lǐng)作用的內(nèi)在要求。葉琛、李芳、陳慧、龍秀雄等從全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵、功能與意義等維度展開研究［2-4］。齊衛(wèi)平、王建國、王昭等從依法治黨的視角，分析法治思維在管黨治黨中的突出作用［5-6］。齊衛(wèi)平指出：樹立法治思維，是執(zhí)政黨建設(shè)新要求，是治國理政的內(nèi)在需要，是實(shí)施全面從嚴(yán)治黨的理性選擇。張榮臣、王永貴、吳海江等從全面從嚴(yán)治黨在理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新維度進(jìn)行闡釋，彰顯了馬克思主義執(zhí)政黨理論發(fā)展新成就［7-9］。

（2）執(zhí)政黨黨內(nèi)民主：黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的關(guān)鍵，是民主政治發(fā)展的助推器，是實(shí)現(xiàn)政黨關(guān)系科學(xué)化的基礎(chǔ)。胡偉在《科學(xué)建黨與民主建黨：黨內(nèi)民主模式的建構(gòu)——論我國黨的建設(shè)與民主建設(shè)的統(tǒng)一性》中指出，黨的建設(shè)與民主建設(shè)具有密切的內(nèi)在聯(lián)系，需要革新思想觀念，推動(dòng)科學(xué)建黨與民主建黨有機(jī)契合［10］。甘信奎從農(nóng)村基層民主政治的視角，剖析了農(nóng)村民主政治發(fā)展歷程，指出人民民主在黨內(nèi)民主建設(shè)中的突出價(jià)值，推動(dòng)了民主執(zhí)政的發(fā)展步伐［11］。

（3）執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)：執(zhí)政能力反映了執(zhí)政黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要保證。唐皇鳳、趙淑梅等以長期執(zhí)政能力建設(shè)為研究基點(diǎn)，著重從理論依據(jù)、實(shí)現(xiàn)路徑等方面進(jìn)行分析［12-13］。唐皇鳳認(rèn)為：加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的客觀要求，可以從全面從嚴(yán)治黨、完善黨的組織和制度、優(yōu)化執(zhí)政方式、加大黨和國家機(jī)構(gòu)改革等維度入手。徐晨光、鄭吉峰等從治理現(xiàn)代化與執(zhí)政能力內(nèi)在關(guān)系的視角進(jìn)行探究，指出：治理現(xiàn)代化對(duì)黨的執(zhí)政能力提出更高要求，賦予執(zhí)政能力建設(shè)新的時(shí)代內(nèi)涵［14］。

（4）執(zhí)政黨建設(shè)理論與規(guī)律：加強(qiáng)執(zhí)政黨理論與規(guī)律研究，是提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力的必然要求，是執(zhí)政黨集體智慧的集中凸顯。張志明、張榮臣等從執(zhí)政黨理論創(chuàng)新的角度，揭示了思想理論創(chuàng)新在執(zhí)政黨建設(shè)中的重要地位和作用［15-16］。楊德山通過梳理黨的重要文獻(xiàn)，總結(jié)了十一屆三中全會(huì)以來執(zhí)政黨建設(shè)理論的歷史發(fā)展脈絡(luò)，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨先進(jìn)性建設(shè)是新時(shí)期黨建核心［17］。丁俊萍、于海波以執(zhí)政黨建設(shè)目標(biāo)的演進(jìn)為分析對(duì)象，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨執(zhí)政目標(biāo)的變化，揭示了黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深入［18］。

2.在參政黨建設(shè)方面

參政黨作為中國特色政黨制度的重要組成部分，與執(zhí)政黨共同致力于中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。執(zhí)政黨與參政黨是合作的友黨，二者相輔相成，命運(yùn)與共。加強(qiáng)參政黨建設(shè)，可以提高參政黨的參政議政和民主協(xié)商能力，充分發(fā)揮參政黨參謀、助手作用，構(gòu)建與執(zhí)政黨要求相適應(yīng)的高素質(zhì)參政黨，促進(jìn)執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展。學(xué)界主要圍繞參政黨黨內(nèi)民主發(fā)展、參政黨參政能力建設(shè)、參政黨自身建設(shè)三個(gè)方面進(jìn)行研究。

（1）參政黨黨內(nèi)民主發(fā)展：加強(qiáng)參政黨黨內(nèi)民主建設(shè)，有利于促進(jìn)參政黨科學(xué)化建設(shè)，促進(jìn)中國特色政黨制度的豐富與完善，推動(dòng)中國民主政治發(fā)展步伐。虞崇勝、王洪樹分析了參政黨黨內(nèi)民主的豐富意蘊(yùn)，闡釋了參政黨黨內(nèi)民主發(fā)展，對(duì)于參政黨建設(shè)的積極作用［19］。梁麗萍從中國民主政治建設(shè)的角度，指出參政黨在促進(jìn)決策科學(xué)與民主化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)民主法制建設(shè)等方面，發(fā)揮重要作用［20］。張師偉從黨內(nèi)民主法治化的維度提出：參政黨需借鑒執(zhí)政黨法治化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立健全參政黨黨內(nèi)法規(guī)，提高參政黨黨內(nèi)民主建設(shè)水平［21］。魏曉文、郭一寧、武文達(dá)、朱琳琳等從協(xié)商民主的視角，剖析了加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，對(duì)于參政黨發(fā)展的重要意義［22-23］。

（2）參政黨參政能力建設(shè)：參政能力是參政黨建言資政的基礎(chǔ)，是發(fā)揮參政黨“參謀”和“助手”作用的前提。李志平從參政黨參政能力建設(shè)的主要內(nèi)容與建設(shè)原則維度展開研究，強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)和參政黨主體原則下，重點(diǎn)圍繞參政黨政治、作用、組織、建設(shè)能力四大方面，加強(qiáng)參政黨參政能力建設(shè)［24］。方彥明認(rèn)為，參政能力是保持參政黨影響力的關(guān)鍵所在，在客觀分析參政黨參政能力建設(shè)困境的基礎(chǔ)上，提出破解之策，深化參政規(guī)律認(rèn)識(shí)，具有重要價(jià)值［25］。魏曉文、徐鳳月從治理現(xiàn)代化角度，指出參政黨在鞏固多黨合作制度、提高協(xié)商治理水平、促進(jìn)決策科學(xué)化等方面發(fā)揮了積極作用［26］。

（3）參政黨自身建設(shè)：與執(zhí)政黨相比，參政黨自身建設(shè)水平有待提高。加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)，是現(xiàn)實(shí)的客觀要求，是建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代要求參政黨的關(guān)鍵。錢振明、錢玉英從參政黨歷史梳理與展望角度進(jìn)行分析，指出：參政黨理論研究明顯滯后于中國特色社會(huì)主義實(shí)踐，需結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)參政黨理論研究，實(shí)現(xiàn)參政黨理論的與時(shí)俱進(jìn)［27］。錢再見從思想政治建設(shè)的維度，認(rèn)為：參政黨唯有提高思想政治建設(shè)水平，方可“同心同向，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，擔(dān)負(fù)新時(shí)代的使命與任務(wù)”［28］。高拴平對(duì)參政黨自身發(fā)展路徑進(jìn)行了探究，提出：加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)，是參政黨保持生命力的關(guān)鍵；要不斷優(yōu)化參政黨建設(shè)路徑，克服參政黨自身建設(shè)中的短板，建設(shè)高素質(zhì)參政黨［29］。

3.在政黨制度方面

政黨制度是衡量一個(gè)國家民主政治發(fā)展水平的標(biāo)尺，政黨制度的甄選應(yīng)緊密聯(lián)系國情和現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度構(gòu)成富有中國特色的政黨制度，經(jīng)受了歷史和現(xiàn)實(shí)的雙重考驗(yàn)，為執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系和諧發(fā)展提供了可靠的制度保障。目前學(xué)者對(duì)政黨制度的研究主要側(cè)重于政黨關(guān)系、多黨合作、協(xié)商民主、新型政黨制度等方面。

（1）政黨關(guān)系：政黨關(guān)系顧名思義是指政黨間相互關(guān)系，構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系，有利于推動(dòng)現(xiàn)代化政黨建設(shè)，有利于促進(jìn)政黨制度發(fā)展，有利于國家政權(quán)的穩(wěn)固。張憶軍通過對(duì)中國共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系近70年發(fā)展歷程的剖析，總結(jié)內(nèi)在經(jīng)驗(yàn)，闡釋了我國政黨制度蘊(yùn)含的理論和相關(guān)政策［30］。劉紅凜對(duì)政黨關(guān)系的基本理論進(jìn)行了歸納，對(duì)我國政黨形成的歷史原因、遇到的挑戰(zhàn)等進(jìn)行了剖析，對(duì)如何處理政黨關(guān)系提出了寶貴的建議，并對(duì)政黨關(guān)系和諧與民主政治發(fā)展進(jìn)行了探討［31］。劉志禮、魏曉文在堅(jiān)持馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義基礎(chǔ)上，從多學(xué)科融合的視野，對(duì)中國執(zhí)政黨與參政黨的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了探索性研究［32］。王彩玲寫的《政黨關(guān)系與政治生態(tài)的系統(tǒng)重構(gòu)》，從政黨關(guān)系與政治生態(tài)的相互關(guān)系角度進(jìn)行了研究，主張以法治、民主、系統(tǒng)思維為著力點(diǎn)，努力構(gòu)建和諧的黨政關(guān)系與良善的政治生態(tài)［33］。

（2）多黨合作：多黨合作是中國政黨制度的內(nèi)核，具有鮮明的中國特色，與西方的多黨制具有本質(zhì)的區(qū)別。厲無畏、張建明、張梅龍等從堅(jiān)持和發(fā)展多黨合作制度的角度，進(jìn)行了研究［34-36］。厲無畏指出：改革開放以來，多黨合作制度和參政黨自身建設(shè)取得較快發(fā)展，促進(jìn)多黨合作制度朝制度化、規(guī)范化方向邁進(jìn)。牛君在《多黨合作的制度效能及其提升路徑研究》中強(qiáng)調(diào)：多黨合作制度效能的發(fā)揮主要取決于政黨制度參與主體能否有效履行政黨功能，尤其是民主黨派參與國家政治生活的質(zhì)量［37］。張獻(xiàn)生、吳沁芳從國家治理的角度，探討多黨合作與國家治理間內(nèi)在聯(lián)系［38-39］。張獻(xiàn)生認(rèn)為：多黨合作在凝聚力量、優(yōu)化決策、主體參與、協(xié)商互助、持續(xù)效應(yīng)等五個(gè)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

（3）協(xié)商民主：協(xié)商民主是在長期實(shí)踐基礎(chǔ)上的科學(xué)總結(jié)，在凝聚社會(huì)共識(shí)、強(qiáng)化民主監(jiān)督效能、提高決策效率等方面發(fā)揮了積極作用。學(xué)界著重從基層協(xié)商民主、社會(huì)主義協(xié)商民主、協(xié)商民主理論與制度等維度進(jìn)行研究。

首先，關(guān)于基層協(xié)商民主：基層協(xié)商民主是反映基層人民群眾心聲、維護(hù)基層群眾利益、團(tuán)結(jié)和凝聚基層民眾的有效載體，是貫徹落實(shí)上級(jí)政策意圖的橋梁紐帶。陳麗、張銑、鄧彩霞、孟令梅、厲有國等從基層協(xié)商民主定義、價(jià)值、存在的問題、現(xiàn)狀、對(duì)策等角度展開研究［40-44］。王國勤、朱鳳霞、陳昌文、郎友興、萬莼等以基層協(xié)商民主在實(shí)踐中的個(gè)案為研究對(duì)象，總結(jié)基層協(xié)商民主發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和路徑［45-47］。燕繼榮、彭瑩瑩從基層協(xié)商民主制度化的視角，分析了基層協(xié)商民主主體責(zé)任者界定的必要性和重要性［48］。

其次，關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主：社會(huì)主義協(xié)商民主來源于博大精深的中華文化，具有豐富的理論意蘊(yùn)和實(shí)踐價(jià)值。汪家焰、王永香、陸衛(wèi)明、郭紅軍、喬貴平等圍繞社會(huì)主義協(xié)商民主生成邏輯、豐富內(nèi)涵、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、時(shí)代價(jià)值、實(shí)踐路徑等方面進(jìn)行研究，分析了社會(huì)主義協(xié)商民主產(chǎn)生的歷史必然性、突出的實(shí)踐價(jià)值及未來發(fā)展路徑，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行了深入探究，為社會(huì)主義協(xié)商民主加快發(fā)展提供借鑒［49-52］。黃福壽從治國理政的高度，分析習(xí)近平總書記關(guān)于人民政協(xié)協(xié)商民主重要論述，指出：習(xí)近平總書記關(guān)于人民政協(xié)協(xié)商民主論述具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值，從物質(zhì)和精神的雙重維度滿足了人民內(nèi)在需要［53］。李傳兵從比較分析的視角，對(duì)東西方協(xié)商民主進(jìn)行對(duì)比研究，闡釋了社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特性［54］。

再次，關(guān)于協(xié)商民主理論與制度：與西方協(xié)商民主理論相比，中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主理論具有鮮明的內(nèi)在特點(diǎn)。任寶玉從中西比較的視角，研究分析了中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主理論顯著特點(diǎn)［55］。李軍鵬分析了建國70年來協(xié)商民主理論發(fā)展歷程，指出協(xié)商民主制度具有強(qiáng)大的生命力，是對(duì)西方政黨制度的重大創(chuàng)新；堅(jiān)持和完善協(xié)商民主制度，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化［56］。黃福壽在《中國協(xié)商政治發(fā)生與演變邏輯》一書中，從協(xié)商政治的獨(dú)特視角，指出：協(xié)商政治是民主政治的外在表現(xiàn)形式，是多種因素相互作用的結(jié)果；協(xié)商政治演化路徑啟發(fā)人們要積極主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境，進(jìn)而改變環(huán)境［57］。張獻(xiàn)生、吳茜通過對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主本質(zhì)屬性的剖析，認(rèn)為：要提高協(xié)商質(zhì)量，充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主制度的作用［58］。

（4）新型政黨制度：習(xí)近平總書記指出，新型政黨制度是中國人民智慧的結(jié)晶，是對(duì)人類政治文明的傳承和弘揚(yáng)。近年來，學(xué)界關(guān)于新型政黨制度研究成果頗豐，主要圍繞新型政黨制度定義與內(nèi)涵、理論與實(shí)踐基礎(chǔ)、制度優(yōu)勢(shì)與治理效能等角度展開研究。

首先，新型政黨制度定義與內(nèi)涵：新型政黨制度脫胎于中國土壤，符合中國國情，具有特殊的內(nèi)涵。楊彬彬認(rèn)為新型政黨制度來源于實(shí)踐，具有獨(dú)特的功能和價(jià)值，符合歷史發(fā)展，順應(yīng)時(shí)代要求；在新的歷史時(shí)期，應(yīng)堅(jiān)持和完善這一制度［59］。王天海、王彩玲指出新型政黨制度是馬克思主義中國化的成果顯現(xiàn)，體現(xiàn)了制度化政黨關(guān)系［60］。趙連穩(wěn)、范寶祥強(qiáng)調(diào)，新型政黨制度是馬克思主義理論與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，其核心是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮參政黨參政議政作用，有力地推動(dòng)了中國政黨制度的發(fā)展和完善［61］。

其次，新型政黨制度理論與實(shí)踐基礎(chǔ)：新型政黨制度豐富和完善了我國政黨制度理論，為世界政黨政治實(shí)踐提供了范本。錢牧指出，新型政黨制度極具中國特色，并從新型政黨制度的結(jié)構(gòu)、載體、地位和效應(yīng)四個(gè)層面進(jìn)行理論分析［62］。趙妍在《和文化：新型政黨制度的理論淵源》中提出，和文化是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)核，為新型政黨制度的誕生奠定堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)［63］。檀培培從增強(qiáng)新型政黨制度理論自覺的角度進(jìn)行研究，認(rèn)為新型政黨制度理論蘊(yùn)含科學(xué)的價(jià)值，要在堅(jiān)持這一價(jià)值基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)的認(rèn)知體系和價(jià)值運(yùn)行機(jī)制［64］。

再次，新型政黨制度優(yōu)勢(shì)與治理效能：新型政黨制度內(nèi)生于中國璀璨的文化，是馬克思主義政黨理論與中國國情相結(jié)合的典范，具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)與治理效能。崔桂田認(rèn)為，新型政黨制度源于中國實(shí)際，是中國特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分，具有顯著的優(yōu)勢(shì)和旺盛的生命力［65］。齊衛(wèi)平、柴奕從國家治理的角度，分析了新型政黨制度的四大顯著優(yōu)勢(shì)，提出將新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為國家治理能力現(xiàn)代化提供有力的支撐［66］。周淑真認(rèn)為新型政黨制度體現(xiàn)了治理的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，彰顯了中國智慧，是對(duì)人類的一大貢獻(xiàn)［67］。

4.在民主監(jiān)督研究方面

民主監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系中的重要組成部分，是發(fā)展黨內(nèi)民主、弘揚(yáng)黨際民主的重要途徑，是確保執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系沿著正確軌道發(fā)展的重要舉措。毛主席在回答如何跳出執(zhí)政的歷史周期律問題時(shí)，指出：民主監(jiān)督是破解這一難題的法寶。學(xué)界研究集中體現(xiàn)在參政黨民主監(jiān)督、執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督、人民政協(xié)監(jiān)督等方面。

（1）參政黨民主監(jiān)督：加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，改善執(zhí)政生態(tài)的必然要求。張宏偉在回顧參政黨對(duì)執(zhí)政黨民主監(jiān)督歷史的基礎(chǔ)上，對(duì)取得的經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)，進(jìn)一步分析了參政黨在民主監(jiān)督中的重要作用，剖析了參政黨在民主監(jiān)督中面臨的挑戰(zhàn)，并提出了有針對(duì)性的改進(jìn)措施［68］。梁麗萍通過對(duì)中國政黨制度結(jié)構(gòu)形態(tài)和內(nèi)在特征的分析，揭示了民主黨派進(jìn)行民主監(jiān)督的歷史地位和原則，從調(diào)整中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式、強(qiáng)化民主黨派的參政黨意識(shí)、完善民主黨派民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制四個(gè)方面，提升民主黨派民主監(jiān)督的成效［20］。

（2）執(zhí)政黨黨內(nèi)民主監(jiān)督：黨內(nèi)民主監(jiān)督是預(yù)防和懲治腐敗的有效路徑，是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)自我凈化的有力抓手。李景治認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)與社會(huì)監(jiān)督有機(jī)契合，提高人民參與民主監(jiān)督的積極性，推動(dòng)民主監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化［69］。張惠康圍繞民主監(jiān)督的主要內(nèi)容進(jìn)行研究，包括對(duì)民主監(jiān)督的性質(zhì)、特點(diǎn)與功能定位，民主監(jiān)督的途徑、方法探索，民主監(jiān)督的程序、機(jī)制研究，民主監(jiān)督的實(shí)效性考察與有效性分析等方面展開分析［70］。

（3）人民政協(xié)監(jiān)督：人民政協(xié)監(jiān)督在中國國家監(jiān)督體系中發(fā)揮了重要作用，是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要舉措。虞崇勝、劉猛從科學(xué)認(rèn)識(shí)人民政協(xié)民主監(jiān)督的視角，提出：正確認(rèn)識(shí)人民民主監(jiān)督性質(zhì)，是發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的內(nèi)在要求；要結(jié)合監(jiān)督實(shí)際，厘清人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)［71］。伍俊斌在《論改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的路徑》強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)監(jiān)督在我國監(jiān)督體系中具有重要地位，在我國政治生活中發(fā)揮重要作用；要多措并舉，提升人民政協(xié)民主監(jiān)督效能［72］。

二、執(zhí)政黨與參政黨相互關(guān)系研究中存在的問題

梳理研究發(fā)現(xiàn)，理論界關(guān)于執(zhí)政黨與參政黨相互關(guān)系研究仍存在一些問題，影響和制約了執(zhí)政黨與參政黨相互關(guān)系深度發(fā)展。

（一）從執(zhí)政黨來看，黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

從世界政黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)來看，越是長期執(zhí)政的政黨，越要加強(qiáng)自身執(zhí)政能力建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)，尤其是長期執(zhí)政能力建設(shè)，是新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，是開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需要，是保證執(zhí)政黨與參政黨相互關(guān)系長期穩(wěn)定的關(guān)鍵。

1.對(duì)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)缺乏全面系統(tǒng)的研究

影響執(zhí)政黨實(shí)踐效能。現(xiàn)有研究主要側(cè)重于黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)意義，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)及實(shí)現(xiàn)路徑等方面，缺乏對(duì)黨長期執(zhí)政能力的概念界定、學(xué)理分析和構(gòu)成要素解剖等。對(duì)黨的長期執(zhí)政能力定義認(rèn)識(shí)不足，無法科學(xué)分析其內(nèi)涵和外延，導(dǎo)致研究對(duì)象和目標(biāo)模糊，影響理論研究開展；對(duì)黨長期執(zhí)政能力學(xué)理分析不透徹，無法為黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)提供有效的理論支撐；缺乏對(duì)黨長期執(zhí)政能力構(gòu)成要素等研究，對(duì)黨的長期執(zhí)政能力構(gòu)成要素認(rèn)識(shí)模糊，難以進(jìn)行目標(biāo)細(xì)化，影響探尋科學(xué)的建構(gòu)路徑。

2.缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)背景下黨的長期執(zhí)政能力的研究

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們文化素質(zhì)的提高，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展。由于新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)具有傳播速度快、運(yùn)行成本低等顯著優(yōu)勢(shì)，在日常生活中應(yīng)用越來越頻繁，為執(zhí)政黨治國理政實(shí)踐提供了助力。然而，現(xiàn)實(shí)中，受傳統(tǒng)思維的影響和資金投入的限制，新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)投入政府治理的潛能有待進(jìn)一步挖掘。缺乏對(duì)新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的探索，容易造成與實(shí)踐的脫節(jié)，影響了執(zhí)政黨治理效果，增加了不必要的行政成本。

（二）參政黨建設(shè)方面，相關(guān)理論體系研究明顯滯后

中國的參政黨開展了廣泛的政治實(shí)踐，然而，和參政黨的政治實(shí)踐相比，參政黨理論研究跟不上實(shí)踐發(fā)展需求，理論體系不健全，理論與實(shí)踐相脫節(jié)，無法滿足政治實(shí)踐發(fā)展的需要。

1.在參政黨理論研究中，缺乏對(duì)參政黨的思想政治建設(shè)研究

隨著參政黨黨內(nèi)新老交替的完成，新生代力量逐漸發(fā)揮作用，這些新生代成員大多民主、平等、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)。由于參政黨思想政治理論研究有一定的滯后，導(dǎo)致少數(shù)參政黨成員存在思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)。他們?nèi)狈?duì)執(zhí)政黨的科學(xué)認(rèn)知，缺乏對(duì)參政黨與執(zhí)政黨風(fēng)雨同舟、患難與共的切身體會(huì)，對(duì)多黨合作制度和參政黨的政治定位存有疑惑，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為抵制和不合作態(tài)度。

2.參政黨理論研究中亟需對(duì)參政黨本身進(jìn)行更加透徹的研究

通過對(duì)參政黨自身的系統(tǒng)研究，更加明確參政黨的政治定位、功能屬性和未來發(fā)展方向，消除人們對(duì)參政黨參與政治生活的偏見和誤解；合理界定參政黨的的政治發(fā)展空間，給予參政黨相應(yīng)的政治發(fā)展空間；鼓勵(lì)參政黨以黨派的身份參與組織性活動(dòng)，提高參政黨的組織歸屬感，增強(qiáng)參政黨社會(huì)影響力。參政黨在借鑒執(zhí)政黨黨建經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要考慮自身的特點(diǎn)，與執(zhí)政黨“和而不同”。

（三）在政黨制度方面，執(zhí)政黨政治領(lǐng)導(dǎo)水平需要提升

在政黨制度中，執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是核心。執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)不僅包括對(duì)執(zhí)政黨的自身領(lǐng)導(dǎo)，還包含對(duì)參政黨的領(lǐng)導(dǎo)。從執(zhí)政黨自身來看，理論研究已經(jīng)取得豐碩成果；在參政黨方面，如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)參政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，需要深入探究。在新時(shí)代背景下，深化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)宏大的命題，面臨多重挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)需與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)要求，解除政黨關(guān)系發(fā)展的阻礙。

1.兼顧執(zhí)政黨的歷史使命與全球化視野

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)使命型政黨，如何在實(shí)現(xiàn)自身歷史使命的同時(shí)，站在全球的視野，提升社會(huì)主義制度在國際上的影響力和感召力，需要進(jìn)行摸索和思考。

2.統(tǒng)籌改革所需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)

隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，在進(jìn)行利益的深刻調(diào)整和變革時(shí)，如何贏得人民的支持，維護(hù)穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，需要深入研究。

3.維護(hù)黨的權(quán)威與獲取人民群眾擁護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一

行政管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)合，滋生了腐敗的土壤，如何進(jìn)行強(qiáng)力反腐，肅清黨的機(jī)體存在的病毒，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，贏得廣大群眾的擁護(hù)，是一個(gè)重要的時(shí)代課題。

（四）從法律、制度的視角，對(duì)執(zhí)政黨與參政黨相互關(guān)系分析不夠

促進(jìn)執(zhí)政黨與參政黨相互關(guān)系的和諧發(fā)展，需要從法律、制度的深層視角，考察影響政黨關(guān)系發(fā)展的內(nèi)在制約因素。法律、制度具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、約束性等特點(diǎn)，可以為執(zhí)政黨與參政黨相互關(guān)系健康發(fā)展提供可靠的保障。

1.缺乏處理政黨關(guān)系的法律

目前，在政黨法治建設(shè)方面，主要側(cè)重于中國共產(chǎn)黨自身法制化建設(shè)，對(duì)于如何處理與參政黨的關(guān)系等相關(guān)法律發(fā)展缺失。可以有效借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，制定和頒布相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，使執(zhí)政黨與參政黨相互關(guān)系沿著法制化軌道健康發(fā)展。

2.新型政黨制度還需要完善

理論界關(guān)于新型政黨制度研究，主要側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)人講話、現(xiàn)有文本梳理，缺乏學(xué)理探究和理論創(chuàng)新，對(duì)新型政黨制度蘊(yùn)含的科學(xué)規(guī)律研究甚少，影響了政黨實(shí)踐的深入推進(jìn)。新型政黨制度的產(chǎn)生，有其厚實(shí)的歷史文化底蘊(yùn)和強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)內(nèi)生需求。需堅(jiān)定理論自信，增強(qiáng)制度自信，努力探索新型政黨制度在世界的話語權(quán)和影響力的實(shí)現(xiàn)路徑。

三、執(zhí)政黨與參政黨相互關(guān)系研究趨勢(shì)與展望

處理好中國共產(chǎn)黨與參政黨關(guān)系，可以提高執(zhí)政黨的長期執(zhí)政能力，加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。目前，針對(duì)執(zhí)政黨與參政黨相互關(guān)系中存在的問題，有以下建議：

（一）加強(qiáng)執(zhí)政黨自身執(zhí)政能力建設(shè)，提高長期執(zhí)政能力水平

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，需與時(shí)俱進(jìn)，全面提升自己的執(zhí)政能力，尤其是長期執(zhí)政能力。善于駕馭國內(nèi)國際不斷變化的復(fù)雜局勢(shì)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在治理中的作用，及時(shí)回應(yīng)民眾關(guān)切，增強(qiáng)治理效能。在帶領(lǐng)人民攻堅(jiān)克難、為民排憂解難中，提高黨的群眾基礎(chǔ)，強(qiáng)化黨的執(zhí)政認(rèn)同，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。加強(qiáng)理論研究，不斷優(yōu)化自身的建設(shè)目標(biāo)。在積極借鑒國外政黨發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行研究，始終保持自我革命精神，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨自我凈化、自我發(fā)展、自我變革。在政黨制度與文化方面，構(gòu)建適合中國共產(chǎn)黨自身實(shí)際的政黨文化。以先進(jìn)的文化引領(lǐng)黨的發(fā)展和建設(shè)，塑造科學(xué)的政黨價(jià)值觀，努力打造富有中國特色的政黨理論，構(gòu)建符合中國特色的政黨話語體系，提高中國共產(chǎn)黨在世界學(xué)術(shù)界的話語權(quán)和影響力。

（二）重視參政黨理論體系研究，建立系統(tǒng)完備的參政黨理論體系

理論指導(dǎo)實(shí)踐，構(gòu)建系統(tǒng)完備的理論體系，對(duì)于推動(dòng)參政黨建設(shè)，具有非常重要的作用。和執(zhí)政黨相比，參政黨的理論體系研究較為遲緩。參政黨理論體系可以分為內(nèi)在體系和外在體系兩種。內(nèi)在理論體系可以稱為參政黨自身建設(shè)理論體系，外在理論體系可以概括為影響參政黨自身建設(shè)的外部因素。加強(qiáng)參政黨的理論、思想、能力、組織作風(fēng)、制度、機(jī)制建設(shè)等，構(gòu)建系統(tǒng)高效的參政黨自身建設(shè)理論體系。參政黨外在理論體系主要包括執(zhí)政黨的有效政治引領(lǐng)、能夠促進(jìn)成長的政治發(fā)展空間、中國特色民主制度的不斷完善、參政黨自身建設(shè)情況以及世界政黨政治發(fā)展大勢(shì)等。通過外在體系和內(nèi)在體系雙重構(gòu)建，建立完善的參政黨發(fā)展理論體系。

（三）進(jìn)一步推動(dòng)政治建設(shè)，提高執(zhí)政黨對(duì)參政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)水平

政治建設(shè)事關(guān)執(zhí)政黨的生死存亡，事關(guān)國家前途命運(yùn)。通過政治建設(shè)，提高中國共產(chǎn)黨對(duì)參政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與參政黨協(xié)同發(fā)展，同向同行。進(jìn)一步健全維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)制度設(shè)計(jì)，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在重大決策上始終與中國共產(chǎn)黨保持一致，努力構(gòu)建中國特色民主政治新格局。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方略，進(jìn)一步優(yōu)化黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮黨內(nèi)協(xié)商民主在凝聚共識(shí)、集中眾智方面的功能，建設(shè)富有時(shí)代特色的黨內(nèi)民主機(jī)制，助推符合新時(shí)代特點(diǎn)的社會(huì)主義民主政治發(fā)展。不斷完善民主監(jiān)督程序和機(jī)制，激發(fā)參政黨在民主監(jiān)督中的自發(fā)性和主動(dòng)性，使參政黨參政議政得到有效的落實(shí)和切實(shí)保障，努力構(gòu)建新型的政黨關(guān)系。

（四）從政策、制度與法律的維度，推動(dòng)執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系發(fā)展

隨著政治實(shí)踐的豐富和不斷深入，迫切需要從政策、制度與法律的視角審視執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，進(jìn)一步明晰二者的功能、性質(zhì)、發(fā)展路徑等，推動(dòng)執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系向著規(guī)范化、制度化與法制化方向發(fā)展。進(jìn)一步完善富有中國特色的新型政黨制度，充分發(fā)揮新型政黨制度的作用，協(xié)調(diào)不同利益主體共同為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧和力量，為進(jìn)一步密切執(zhí)政黨和參政黨關(guān)系提供完備的制度保障；開辟政黨發(fā)展的新路徑，加強(qiáng)理論研究和政策革新，改變政黨組織機(jī)制與運(yùn)行模式，夯實(shí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善影響政黨制度創(chuàng)新的黨內(nèi)法規(guī)，為政黨制度創(chuàng)新發(fā)展提供有效的載體，以體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新推動(dòng)中國民主政治的不斷發(fā)展；在借鑒國外政黨立法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國政黨自身實(shí)際，規(guī)范政黨關(guān)系，厘清執(zhí)政黨與參政黨行為邊際。