文 陳曉未 云南省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、副研究員

實現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的持續(xù)改善，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，是全面推進鄉(xiāng)村振興的主旋律。對于云南而言，必須立足國情、省情和農(nóng)情特點和要求，服務(wù)于2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本目標，抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本面，通盤考慮，促進城鄉(xiāng)要素流動和資源統(tǒng)籌，以“四化同步”為戰(zhàn)略路徑，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，推動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系必須基于國情特點和省情特點

“大國小農(nóng)”是中國的基本國情，是中國全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，決定著中國農(nóng)村改革的走向。這里的小農(nóng)主要指“小農(nóng)戶”。從國家層面看，黨的十九大以來，小農(nóng)戶得到了前所未有的關(guān)注和重視，黨的十九大報告肯定“小農(nóng)戶”的地位和作用，特別要求“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”，2018年中央一號文件和2019年2月21日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》就這一任務(wù)進行了詳細部署。

在此等背景下，小農(nóng)戶的地位、作用和如何融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，成為關(guān)注的熱點。在家庭承包經(jīng)營制度下的2億多小農(nóng)戶是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位和主要組織形式，是推動中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。補齊小農(nóng)戶這一占據(jù)農(nóng)民大多數(shù)群體的發(fā)展短板，是我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展全局的需要。

截至2017年底，云南省90%以上的農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營耕地面積不足10畝，每個第一產(chǎn)業(yè)勞動力所擁有的耕地只相當于全國平均水平的60%；全省土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積的比重僅為20.8%，比全國平均水平低18個百分點，這也使得云南的小農(nóng)特征更加明顯，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接更加困難。

云南小農(nóng)戶的特征和變化趨勢

在小農(nóng)戶這一基礎(chǔ)上觀察云南鄉(xiāng)村振興發(fā)展歷程就會發(fā)現(xiàn)，云南同全國的過程大體一致，都是圍繞著兩條清晰的主線——制度創(chuàng)新和市場發(fā)育展開。制度創(chuàng)新包括土地經(jīng)營制度、農(nóng)產(chǎn)品流通制度、農(nóng)村稅費制度、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生制度和村民自治制度等，其中小農(nóng)戶與土地的關(guān)系是制度創(chuàng)新的重點之一；市場發(fā)育即建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實質(zhì)上是進行小農(nóng)戶與大市場的對接。

經(jīng)過40多年的農(nóng)村改革，現(xiàn)階段中國小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)成為基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和工業(yè)裝備應(yīng)用的基礎(chǔ)之上的活動，具有開放的生產(chǎn)系統(tǒng)、家庭收入結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化、家庭經(jīng)營收入占家庭全部收入的比重顯著下降、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化等特征。

值得深思的是，云南小農(nóng)戶呈現(xiàn)出了與全國迥然不同的特征和變化趨勢：一是云南重工業(yè)化的進程排斥了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)；二是農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)調(diào)整異常緩慢，和全國平均水平相比，呈現(xiàn)出完全不一樣的發(fā)展態(tài)勢。改革開放40多年來，云南大量的農(nóng)村富余勞動力固化在農(nóng)業(yè)上，難以轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)上。也就是說，云南就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的速度遠遠滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大量勞動力仍然被禁錮在農(nóng)業(yè)上。輕工業(yè)發(fā)展嚴重滯后，難以帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。云南工業(yè)的快速發(fā)展，從本質(zhì)上來說并不是整個工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而主要是重工業(yè)的單兵突進，致使輕、重工業(yè)比例失衡，使輕工業(yè)生產(chǎn)不能為農(nóng)產(chǎn)品的加工增值提供發(fā)展空間，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和價值鏈條都很短。另一方面，農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)調(diào)整異常緩慢。改革開放40多年來，家庭經(jīng)營性收入始終是云南農(nóng)民收入的主要來源，而家庭經(jīng)營性收入又主要來自第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收渠道單一。這既是云南農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的基本特征，又是農(nóng)民增收乏力的主要原因。同時，云南農(nóng)村居民收入的結(jié)構(gòu)調(diào)整速度遠遠慢于全國農(nóng)村居民。

值得注意的是，2017年以來，在農(nóng)村居民家庭經(jīng)營性收入中，第一產(chǎn)業(yè)貢獻率迅速降低，2019年降到了58.05%，相比之下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入對農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長的貢獻率迅速增加，2019年來自第三產(chǎn)業(yè)的收入對農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長的貢獻率為49.76%，這說明云南近年來農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開始綻放活力，充滿潛力。

構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的路徑

立足當前云南工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)，圍繞一條主線，即讓工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，服務(wù)于鞏固拓展農(nóng)民增收渠道，特提出如下建議：

突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面提高云南輕工業(yè)發(fā)展水平。圍繞“綠色食品牌”的打造，突出八大重點產(chǎn)業(yè)中的生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、食品與消費品加工制造業(yè)，旨在通過輕工業(yè)的發(fā)展，形塑第一產(chǎn)業(yè)，帶動更多的農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。一方面，要強化優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)，提高輕工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保障能力；另一方面，繼續(xù)優(yōu)化輕工業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)，保證在煙草制品業(yè)產(chǎn)值不減少、效益增速不減弱的基礎(chǔ)上，圍繞高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展生物資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持以深化資源利用、改善民生、保護環(huán)境等為目的的其他輕工業(yè)行業(yè)的發(fā)展。

基于超小農(nóng)戶的省情特點，推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，拓展農(nóng)民增收渠道。一方面要鞏固提升家庭經(jīng)營性收入。通過“綠色食品牌”的推進，積極運用新一輪科技革命的成果，使用智慧化、信息化技術(shù)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的價值。建立新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)村居民分享農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的收益。同時，通過完善社會化服務(wù)，不斷創(chuàng)新社會化服務(wù)方式、社會化服務(wù)主體的激勵機制，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營成本，提高農(nóng)戶生產(chǎn)的組織化和產(chǎn)業(yè)化水平。另一方面，還要積極拓展非農(nóng)收入，尤其是來自第三產(chǎn)業(yè)的收入。保持第三產(chǎn)業(yè)成為拉動農(nóng)戶收入新增長點的趨勢。不斷拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能性，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的文化功能、體驗功能、休閑功能，進一步發(fā)揮品種、品質(zhì)、品牌的優(yōu)勢，打造美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)精品園，塑造地域文化品牌和人文精神，增加農(nóng)民培訓機會，不斷強化體制機制創(chuàng)新，發(fā)展美麗經(jīng)濟、聚智鄉(xiāng)村振興。