近年來，湖北省審計(jì)廳認(rèn)真貫徹落實(shí)中央審計(jì)委員會(huì)關(guān)于科技強(qiáng)審、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體檢功能、實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋等關(guān)于審計(jì)工作的重大決策部署，緊緊圍繞審計(jì)署和政府中心工作，聚焦投資審計(jì)監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，積極推動(dòng)政府投資審計(jì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索性地開展了以投資項(xiàng)目建設(shè)周期全過程數(shù)據(jù)分析為視角，以大數(shù)據(jù)分析作為主要推手，深入發(fā)掘大數(shù)據(jù)技術(shù)在審計(jì)過程管控、審計(jì)問題查處和審計(jì)提質(zhì)增效方面的潛力，極大地提高了審計(jì)效率，規(guī)范了審計(jì)行為，確保了政府投資審計(jì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

一、夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化審計(jì)過程管控

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念，多級次、多渠道拓展投資審計(jì)數(shù)據(jù)來源，夯實(shí)大數(shù)據(jù)審計(jì)基礎(chǔ)。針對建設(shè)項(xiàng)目涉及的業(yè)務(wù)流程、行業(yè)規(guī)模、表現(xiàn)形式的特點(diǎn)，依托數(shù)據(jù)中心、分析平臺(tái)積累的數(shù)據(jù)與項(xiàng)目實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞，探索形成了依據(jù)數(shù)據(jù)分析編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、基于數(shù)據(jù)分析輔助構(gòu)建整體審計(jì)思路、數(shù)據(jù)分析疑點(diǎn)現(xiàn)場核實(shí)的投資大數(shù)據(jù)審計(jì)模式，從審計(jì)項(xiàng)目源頭上做好項(xiàng)目數(shù)據(jù)積累、提高審計(jì)計(jì)劃編制科學(xué)性、強(qiáng)化審計(jì)過程管控。

（一）打通數(shù)據(jù)壁壘，多渠道、多層次夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

堅(jiān)持“以用為本”的數(shù)據(jù)平臺(tái)研發(fā)原則，因地制宜研究“實(shí)用性強(qiáng)、性價(jià)比高”的數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。一是搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。依托電子政務(wù)外網(wǎng)建成署、省、市、縣四級互聯(lián)的審計(jì)專網(wǎng)，借助專線建立省、市、縣三級互聯(lián)的數(shù)據(jù)分析網(wǎng)，并建設(shè)審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目管理平臺(tái)、審計(jì)對象庫可擴(kuò)展的數(shù)據(jù)資源目錄平臺(tái)、數(shù)據(jù)智能采集校驗(yàn)報(bào)送平臺(tái)等“六大平臺(tái)”，為審計(jì)大數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、預(yù)處理、建模和分析提供有力保障。二是規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。編制《湖北省審計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)劃》，共涉及全省19類行業(yè)審計(jì)數(shù)據(jù)、110張審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)表，初步形成既能滿足審計(jì)署統(tǒng)一定期報(bào)送需要，又能滿足項(xiàng)目審計(jì)需要，同時(shí)兼顧各地業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)差異的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。三是暢通采集通道。每年通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)收集、定期報(bào)送、發(fā)函溝通等方式“多渠道+多層次”進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，建立全省數(shù)據(jù)采集、校驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)化和上傳的通道。

（二）堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)先行，數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)審計(jì)計(jì)劃編制

依托發(fā)改、住建等部門建設(shè)項(xiàng)目信息，與審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目管理平臺(tái)、審計(jì)對象庫可擴(kuò)展的數(shù)據(jù)資源目錄平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，打造省預(yù)算內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目庫與省重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫。對省一級建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，根據(jù)項(xiàng)目資金支付和建設(shè)進(jìn)度，結(jié)合建設(shè)單位接受審計(jì)頻次、審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)承載能力等實(shí)際，提出重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)域和審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，統(tǒng)籌有序推進(jìn)投資審計(jì)全覆蓋。如綜合分析交通、醫(yī)療、信息安全等湖北疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”的建設(shè)進(jìn)度、資金到位、項(xiàng)目建設(shè)方式、網(wǎng)絡(luò)輿情等情況，選取部分項(xiàng)目納入審計(jì)計(jì)劃。

（三）立足數(shù)據(jù)思維，根據(jù)分析情況完善審計(jì)思路

立足大數(shù)據(jù)審計(jì)全覆蓋思維，將數(shù)據(jù)分析思維充分應(yīng)用到建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)全過程。根據(jù)《審計(jì)署投資項(xiàng)目數(shù)字化審計(jì)操作指引》指明的投資領(lǐng)域133類常見問題，分析歷年投資審計(jì)實(shí)施情況，梳理出關(guān)注度較高、普遍性較強(qiáng)的問題。結(jié)合具體審計(jì)項(xiàng)目，對項(xiàng)目建設(shè)周期全過程的工程數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、拆遷數(shù)據(jù)、外圍數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，形成中標(biāo)單位圍標(biāo)串標(biāo)、拆遷建筑應(yīng)拆未拆、施工單位資質(zhì)不符合要求等數(shù)據(jù)模型，并據(jù)此調(diào)整審計(jì)方案。如對某高速公路項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，針對項(xiàng)目土建、交安、機(jī)電、房建等19個(gè)標(biāo)段數(shù)據(jù)進(jìn)行全覆蓋分析，選取數(shù)據(jù)疑點(diǎn)較多的土建一至四標(biāo)、交安一標(biāo)、機(jī)電一標(biāo)、房建三標(biāo)、綠化標(biāo)段、項(xiàng)目連接線開展詳細(xì)審計(jì)。

二、問題導(dǎo)向引領(lǐng)，聚焦項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)

結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行特點(diǎn)，緊扣資金流向、業(yè)務(wù)流程、權(quán)力運(yùn)行等主線，對項(xiàng)目建設(shè)周期全過程進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，全面審查項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、合同執(zhí)行、施工管理、工程造價(jià)、財(cái)務(wù)管理、征地拆遷等七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)對上述關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的時(shí)限和任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行明確和細(xì)化。

（一）可研設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

注重還原項(xiàng)目的決策依據(jù)，充分對比項(xiàng)目概算數(shù)據(jù)、預(yù)算數(shù)據(jù)與項(xiàng)目實(shí)際施工數(shù)據(jù)，核對其一致性，找出項(xiàng)目概算和預(yù)算的編制不合理的情況，是本階段關(guān)注的重點(diǎn)。

省廳運(yùn)用光學(xué)字符識別（OCR）等技術(shù)工具對項(xiàng)目立項(xiàng)及概算批復(fù)文件、會(huì)議紀(jì)要等項(xiàng)目前期的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行識別、轉(zhuǎn)換，并通過人工校驗(yàn)核實(shí)，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，通過全庫檢索技術(shù)對轉(zhuǎn)換的項(xiàng)目前期資料進(jìn)行檢索分析，從而發(fā)現(xiàn)問題。如對比某項(xiàng)目可研費(fèi)用構(gòu)成與設(shè)計(jì)概算數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部召開多次專題會(huì)議研究項(xiàng)目連接線的建設(shè)方式和建設(shè)概算，均未充分研究概算編制構(gòu)成，決定按初步設(shè)計(jì)階段概算總價(jià)包干的形式將連接線建設(shè)項(xiàng)目委托給地方縣政府，但未考慮扣回前期已經(jīng)支付的設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)、耕地占用稅等稅費(fèi)。

（二）招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)

對建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的審計(jì)是投資審計(jì)的重中之重，如有不按規(guī)定招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等行為會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目后續(xù)存在違法轉(zhuǎn)包分包、偷工減料獲取利益等一系列問題。這個(gè)階段的資料更是繁雜多樣，如一個(gè)大中型交通建設(shè)項(xiàng)目分為數(shù)十個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段又會(huì)有數(shù)百家投標(biāo)單位，審計(jì)人員為分析是否存在通過掛靠和借用資質(zhì)或者使用虛假和偽造資質(zhì)等方式獲取中標(biāo)資格、圍標(biāo)串標(biāo)、業(yè)主把關(guān)不嚴(yán)致使不符合資質(zhì)或招標(biāo)要求的單位中標(biāo)等問題，往往耗費(fèi)審計(jì)項(xiàng)目過半的時(shí)間。如何能為審計(jì)人員提供數(shù)據(jù)支撐，更準(zhǔn)確的查找問題，成為招標(biāo)投標(biāo)階段急需解決的難點(diǎn)。

省廳通過SPSS工具對項(xiàng)目投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)部分投標(biāo)工程量及報(bào)價(jià)進(jìn)行趨勢分析，通過Beyond Compare和UltraCompare Professional工具完成技術(shù)標(biāo)雷同及共性錯(cuò)誤分析。形成招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人、中標(biāo)單位圍標(biāo)串標(biāo)、超出規(guī)定比例收取或預(yù)留保證金、評委未認(rèn)真履職等疑點(diǎn)模型，分發(fā)審計(jì)人員有針對性地重點(diǎn)核實(shí)。如在某項(xiàng)目中運(yùn)用全庫檢索技術(shù)對項(xiàng)目各個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)文件進(jìn)行“必須”、“具有”、“不小于”、“年限”、“專業(yè)技術(shù)”、“品牌”等關(guān)鍵字檢索，發(fā)現(xiàn)業(yè)主單位在招標(biāo)文件中設(shè)置投標(biāo)人必須具備生產(chǎn)能力不小于400噸/小時(shí)的強(qiáng)制連續(xù)型穩(wěn)定料攪拌站、生產(chǎn)能力不小于240噸/小時(shí)的強(qiáng)制間歇式瀝青砼攪拌站、在工程地點(diǎn)60公里范圍有瀝青攪拌站的條款，并要求提供相關(guān)采購發(fā)票，排斥潛在投標(biāo)人。又如：通過SPSS工具對項(xiàng)目投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)部分投標(biāo)工程量及報(bào)價(jià)進(jìn)行趨勢分析，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位與其余投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)工程清單單價(jià)成規(guī)律性變化，涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)。

（三）合同執(zhí)行環(huán)節(jié)

如何快速確定合同雙方是否按照合同約定履行相關(guān)義務(wù)是合同執(zhí)行階段關(guān)注重點(diǎn)。

省廳通過提取項(xiàng)目合同數(shù)據(jù)，運(yùn)用圖數(shù)據(jù)庫技術(shù)對項(xiàng)目參建單位的企業(yè)經(jīng)營信息、主要成員信息、對外投資信息、司法糾紛信息等進(jìn)行對比分析，綜合利用財(cái)政、戶籍、社保、車輛、工商、婚姻、房產(chǎn)等數(shù)據(jù)，對項(xiàng)目關(guān)鍵人物進(jìn)行數(shù)據(jù)畫像。并對比分析合同條款、招投標(biāo)文件、項(xiàng)目結(jié)算數(shù)據(jù)，形成未按招標(biāo)文件簽訂合同條款、簽訂陰陽合同、無資質(zhì)企業(yè)承接項(xiàng)目等疑點(diǎn)模型。如在某項(xiàng)目審計(jì)中，審計(jì)組成員收集每一名來溝通審計(jì)情況的人員信息，與項(xiàng)目管理人員信息、企業(yè)社保信息進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目交安標(biāo)段施工單位C公司前來溝通審計(jì)情況的王某不在C公司繳納社保，而是在D公司繳納社保，但王某在現(xiàn)場施工階段從事主要管理工作，并運(yùn)用圖數(shù)據(jù)庫技術(shù)對D公司與C公司的工商、社保數(shù)據(jù)進(jìn)行畫像，查出C公司將項(xiàng)目違法轉(zhuǎn)包給不符合資質(zhì)要求的D公司施工問題。

（四）施工管理環(huán)節(jié)

在施工管理環(huán)節(jié)審計(jì)階段，審計(jì)人員要通過查閱大量的設(shè)計(jì)變更資料、隱蔽工程驗(yàn)收資料，來核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和安全控制制度是否健全，采購材料和設(shè)備質(zhì)量檢測制度是否完善，工程質(zhì)量管控機(jī)制是否切實(shí)有效。如何核實(shí)眾多的隱蔽工程是否按照約定的工序、質(zhì)量要求完成，是否存在質(zhì)量隱患，是施工管理階段的難點(diǎn)。

我省采用航空攝影測量和三維激光掃描技術(shù)進(jìn)行外業(yè)測繪，通過地質(zhì)雷達(dá)等無損探測技術(shù)核實(shí)項(xiàng)目隱蔽工程，檢驗(yàn)工程質(zhì)量，既提高了測量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也提高了工作效率。

（五）工程造價(jià)環(huán)節(jié)

審計(jì)人員需要結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況和工程變更資料比對項(xiàng)目的預(yù)算、結(jié)算數(shù)據(jù)，檢查有無施工方與監(jiān)理方串通，編制虛假施工、監(jiān)理、造價(jià)等資料，揭露弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取國家建設(shè)資金行為。如何核實(shí)工程變更的真實(shí)性，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)造價(jià)環(huán)節(jié)問題線索，是工程造價(jià)階段的關(guān)注重點(diǎn)。

省廳收集省內(nèi)定額站發(fā)布的各地區(qū)建筑工程造價(jià)指數(shù)等信息，建立2010至2020年我省建筑材料單價(jià)歷史信息庫，對比分析審計(jì)項(xiàng)目造價(jià)合理性。如某項(xiàng)目審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)某施工單位以材料價(jià)格大幅上漲為由申請對H材料進(jìn)行價(jià)差調(diào)整，C單位負(fù)責(zé)人和施工單位項(xiàng)目經(jīng)理王某簽字以“經(jīng)過市場調(diào)查，簽訂合同時(shí)，市場某材料H1型號實(shí)際價(jià)格約為5000元/噸左右，施工時(shí)A地區(qū)市場H1型號實(shí)際價(jià)格為7000元/噸左右”為由，調(diào)整材料價(jià)差。經(jīng)與建筑材料單價(jià)歷史信息庫進(jìn)行信息比對發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目實(shí)施期間，該材料價(jià)格一直維持在5000元/噸左右。施工單位以虛假經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)套取工程款3000余萬元。

（六）財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)

因建設(shè)項(xiàng)目周期長，審計(jì)中可能存在套用已不適用的財(cái)經(jīng)法規(guī)現(xiàn)象，平白花費(fèi)大量時(shí)間查出“已經(jīng)不是問題”的問題。如何能準(zhǔn)確指導(dǎo)審計(jì)人員適用法規(guī)核實(shí)現(xiàn)有問題是財(cái)務(wù)管理階段的關(guān)注重點(diǎn)。

省廳通過以往審計(jì)經(jīng)驗(yàn)形成疑點(diǎn)問題庫、定性法規(guī)庫，將投資審計(jì)項(xiàng)目和企業(yè)審計(jì)項(xiàng)目的分析疑點(diǎn)問題封裝，直接對項(xiàng)目采集的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)分析。做到不僅對項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，更延伸分析業(yè)主單位和施工單位的財(cái)務(wù)，不僅對項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理進(jìn)行評價(jià)，更對企業(yè)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行分析。如在某項(xiàng)目審計(jì)中，將被審計(jì)單位六年共計(jì)338套財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)一鍵式轉(zhuǎn)換為審計(jì)通用格式，通過將業(yè)主單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與項(xiàng)目財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合對比分析，形成資金混用相關(guān)疑點(diǎn)。同時(shí)，通過全庫檢索和模糊匹配技術(shù)，自動(dòng)匹配疑點(diǎn)問題庫、定性法規(guī)庫相關(guān)依據(jù)，分析出業(yè)主單位管理部門將部門運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入工程成本，擠占項(xiàng)目資金相關(guān)問題。

（七）征地拆遷環(huán)節(jié)

對時(shí)間跨度較大，或有臨時(shí)建筑等情況的工程進(jìn)行審計(jì)時(shí)，如果被審計(jì)單位管理不善，可能無法提供全程審計(jì)資料。如何運(yùn)用數(shù)據(jù)技術(shù)核實(shí)因時(shí)過境遷導(dǎo)致無法現(xiàn)場核實(shí)的拆遷情況是征地拆遷階段的關(guān)注重點(diǎn)。

省廳通過地理信息系統(tǒng)技術(shù)，對地勘數(shù)據(jù)、Google Earth歷史衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加對比分析，還原工程項(xiàng)目早、中、后期施工過程，結(jié)合工程資料審核和實(shí)地調(diào)查鎖定審計(jì)證據(jù)。將被審計(jì)單位提供的原始地形數(shù)據(jù)導(dǎo)入ArcGis并進(jìn)行統(tǒng)一坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，利用ArcGis的空間分析功能和三維功能生成三維地形，與遙感影像圖進(jìn)行對比分析，檢查數(shù)據(jù)的可靠性。

三、精準(zhǔn)靶向發(fā)力，助力審計(jì)提質(zhì)增效

省廳始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，綜合利用各類資源，打破投資審計(jì)數(shù)據(jù)瓶頸，積極探索使用新技術(shù)，加大對重大違法違紀(jì)問題線索查處力度，探索出一條投資審計(jì)轉(zhuǎn)型和智能化審計(jì)融合發(fā)展之路。

（一）結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，及時(shí)調(diào)整更新審計(jì)模型

充分注重?cái)?shù)據(jù)分析技術(shù)與審計(jì)經(jīng)驗(yàn)、審計(jì)職業(yè)敏感性的有機(jī)結(jié)合，概括出違紀(jì)違規(guī)問題的主要特征，并進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換。注重人機(jī)交互、數(shù)據(jù)交互，在核實(shí)疑點(diǎn)的過程中，結(jié)合審計(jì)現(xiàn)場調(diào)查了解的情況實(shí)時(shí)優(yōu)化分析方法，動(dòng)態(tài)更新審計(jì)模型，及時(shí)轉(zhuǎn)換審計(jì)思路。如在進(jìn)行某高速公路項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，因?yàn)轫?xiàng)目拆遷時(shí)間較早，國土部門只有衛(wèi)星遙感圖庫，圖片清晰度較差，審計(jì)組成員根據(jù)國土部門提供的項(xiàng)目衛(wèi)星遙感圖庫結(jié)合測繪部門地勘數(shù)據(jù)，及時(shí)將北京54高斯投影坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換為WGS84坐標(biāo)系，利用谷歌影像清晰度高的優(yōu)勢，更新項(xiàng)目拆遷數(shù)據(jù)，為現(xiàn)場核實(shí)提供更好的技術(shù)支撐。

（二）狠抓質(zhì)量管理，客觀審慎評判把控風(fēng)險(xiǎn)

一是按程序規(guī)范審計(jì)流程。利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和大數(shù)據(jù)思維充分進(jìn)行審前非現(xiàn)場審計(jì)，大數(shù)據(jù)分析，根據(jù)分析發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，統(tǒng)籌配優(yōu)審計(jì)組力量，確保疑點(diǎn)有專人攻堅(jiān)，難點(diǎn)有團(tuán)隊(duì)攻克，改變過去投資審計(jì)方案表格化、造價(jià)審計(jì)單一化的現(xiàn)狀。項(xiàng)目進(jìn)行中，構(gòu)建“審計(jì)組、審理部門、審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)”三位一體的審計(jì)質(zhì)量控制體系，建立“初審+復(fù)審+業(yè)務(wù)會(huì)審理”三級復(fù)核模式。二是安排法規(guī)審理業(yè)務(wù)骨干提前介入審計(jì)項(xiàng)目，對項(xiàng)目把脈問診。與法規(guī)處共同討論分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)的疑難雜癥，指導(dǎo)延伸審計(jì)、補(bǔ)證取證，協(xié)助準(zhǔn)確引用法律法規(guī)；爭議問題集體研究決定，規(guī)范審計(jì)定性與處理處罰中的自由裁量行為，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全過程“留痕”，有效制約和監(jiān)督了投資審計(jì)權(quán)力運(yùn)行。三是依法依規(guī)開展審慎包容。省廳《審計(jì)工作圍繞中心更好服務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）圍繞重大事項(xiàng)決策和實(shí)施、重大產(chǎn)業(yè)和國企發(fā)展、財(cái)政資金管理使用、重大投資項(xiàng)目建設(shè)、民生利益保障等5個(gè)方面，提出應(yīng)當(dāng)客觀審慎地評判、定性和處理的20種情形。審計(jì)組對照《意見》反映問題，嚴(yán)格區(qū)分因體制機(jī)制及其他客觀因素導(dǎo)致的共性問題與重大違紀(jì)違法個(gè)性行為、一般性規(guī)范問題與明顯違反法律法規(guī)行為、出于公心與謀取私利等界限。

（三）深入數(shù)據(jù)挖掘，助力投資審計(jì)提質(zhì)增效

將數(shù)據(jù)分析與現(xiàn)場審計(jì)相結(jié)合，充分應(yīng)用聚類分析、文本分析、圖數(shù)據(jù)庫技術(shù)對項(xiàng)目關(guān)鍵人物進(jìn)行數(shù)據(jù)畫像，突破常規(guī)審計(jì)思路、破解線索挖掘難題。如在某項(xiàng)目審計(jì)中，綜合利用財(cái)政、戶籍、社保、車輛、工商、婚姻、房產(chǎn)等數(shù)據(jù)對項(xiàng)目關(guān)鍵人物進(jìn)行數(shù)據(jù)畫像，形成4家施工單位主要人員不在本單位繳納社保等疑點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)個(gè)人施工、施工偷工減料等問題。并通過對50余家項(xiàng)目參建關(guān)聯(lián)單位的經(jīng)營信息、主要成員信息、對外投資信息、司法糾紛信息等進(jìn)行采集、分析，形成中標(biāo)企業(yè)將項(xiàng)目違法轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)企業(yè)施工、業(yè)主單位指定材料供應(yīng)商等疑點(diǎn)。利用Python爬蟲技術(shù)搜集項(xiàng)目相關(guān)信息，形成有關(guān)人員行為軌跡模型，對其項(xiàng)目建設(shè)期間公開信息進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員與中標(biāo)企業(yè)先簽訂戰(zhàn)略協(xié)議、后走招投標(biāo)形式的問題。通過大數(shù)據(jù)審計(jì)，現(xiàn)場審計(jì)時(shí)間和投入人員較以往減少50%，推動(dòng)了投資審計(jì)全面提質(zhì)增效。